馮明漢

摘要：長江流域源區(qū)地處青海巴塘河口以上，其生態(tài)環(huán)境受到了國家和社會的高度關注。水土流失是長江流域源區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題之一，自20世紀80年代以來，長江流域源區(qū)水土流失嚴重的問題尚未得到有效遏制，加強水土流失防治研究對促進區(qū)域生態(tài)文明建設、落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念具有重要意義。本文基于對長江流域源區(qū)水土流失與水土保持生態(tài)建設現(xiàn)狀的調查分析，提出了該區(qū)域水土流失防治的對策與建議，為指導下一步水土保持工作提供借鑒。

關鍵詞：長江源區(qū)；水土流失；防治

中圖法分類號：S157 文獻標志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0305

長江流域源區(qū)地處青藏高原腹地，是我國海拔最高的天然濕地和生物物種繁多的分布區(qū)之一，也是長江流域最主要的水源地。20世紀末以來，長江流域源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護面臨著巨大挑戰(zhàn)，引起了國家和社會的高度關注。水土流失問題是長江流域源區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題之一，自20世紀80年代以來，該區(qū)水土流失嚴重的局面尚未得到有效遏制，加快水土流失防治對促進區(qū)域生態(tài)文明建設、落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念具有十分重要的意義。

1 長江流域源區(qū)概況

本文定義的長江流域源區(qū)（以下簡稱“源”）是指位于金沙江上游巴塘河口以上的地區(qū)，涉及青海省玉樹州的玉樹、稱多、雜多、曲麻萊、治多，海西州的格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)等6縣（市），面積約14.02萬km2[1]。該區(qū)域平均海拔4 000m以上，以高山地貌為主，屬于典型的高原大陸性氣候，冷熱兩季交替，干濕兩季分明，年均降水量284～511mm，植物生長期短。區(qū)內土壤以高山草甸土為主，沼澤化草甸土也較普遍，凍土層極為發(fā)育。特殊的位置、特殊的自然地理屬性決定了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)環(huán)境保護十分重要。

2 源區(qū)水土流失狀況

2.1 水土流失現(xiàn)狀

長江流域源區(qū)地質歷史古老而又年輕，生態(tài)系統(tǒng)復雜而又脆弱，生物物種豐富而又易遭破壞。獨特的自然條件，加上不合理的人類社會活動，特別是草原過牧、亂采濫挖、偷捕亂獵等不合理的人類活動，導致經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾突出。生態(tài)環(huán)境存在著草場退化與沙化嚴重、水土流失加劇、草原鼠害猖獗、水源涵養(yǎng)能力下降、濕地退化萎縮、生物多樣性下降等問題。其中，水土流失問題是生態(tài)環(huán)境問題的集中體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題之一。

據(jù)2011年第一次全國水利普查成果，區(qū)內水土流失總面積62 397 km2，占土地面積的44.51%。受自然和人為活動影響較明顯而造成的水蝕與風蝕面積為22 645km2。與20世紀90年代中期水利部組織的第二次遙感調查相比，凍融侵蝕面積變化不大，水蝕和風蝕占總面積的比例由4.46%增加到16.15%。因此，源區(qū)水土流失總體上仍呈現(xiàn)加劇的趨勢。

2.2 水土流失特點及危害

2.2.1 水土流失特點

總結源區(qū)的水土流失特點，一是水土流失類型多樣，存在水力、風力、凍融三大侵蝕類型，局部伴有少量的滑坡與泥石流，各侵蝕類型往往難以嚴格區(qū)分，交錯出現(xiàn)、相互作用。二是水土流失具有區(qū)域獨特性，源區(qū)特有的“高、干、寒”自然條件，使凍融侵蝕、風力侵蝕在源區(qū)廣泛分布，特別是凍融侵蝕面積大、分布廣，在4 500m海拔以上分布較普遍。2011年水利普查顯示，凍融侵蝕面積占總侵蝕面積的高達63.71%。三是水土流失治理難度極大，由于自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱，一旦破壞造成水土流失，恢復和治理的難度極大，有些還具有明顯的不可逆轉性。比如凍融侵蝕分布區(qū)多是自然條件造成，只有減少人為的干擾與破壞，避免加劇水土流失發(fā)生與發(fā)展。

2.2.2 水土流失危害

源區(qū)水土流失危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是水土流失加劇草場退化、沙化，使草場載畜量嚴重下降。據(jù)玉樹州水利局提供的資料：1998年退化草場面積340多萬hm2，占全州可利用草場的近1/3，比80年代增加了近10個百分點。據(jù)調查，源區(qū)沙漠化土地面積近2萬km2，屬沙漠化強烈發(fā)展區(qū)[3]。玉樹州曲麻萊縣有3300km2的草場由于過度利用而嚴重沙化。草場的大面積沙化，給當?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)造成了嚴重影響，地處長江源頭純牧業(yè)的瑪多縣，20世紀90年代年均牲畜存欄數(shù)比1979年下降了58.4%，人均占有量下降了65.7%，38%的牧民被迫遷移他鄉(xiāng)[4]。

二是水源涵養(yǎng)能力降低。草場的退化、沙化，加之全球氣候變暖、降水量減少等影響，使區(qū)域涵養(yǎng)水源的功能持續(xù)降低，青藏高原多數(shù)冰川轉入后退階段，雪線上升，冰川退縮。據(jù)研究資料顯示，1970—1990年的20年間源區(qū)冰川后退了500m，年平均后退25m[5]。眾多湖泊出現(xiàn)面積縮小、湖水咸化、內流化和鹽堿化，并導致野生動植物種類和數(shù)量銳減。從直門達水文站資料分析，20世紀90年代年均徑流量109億m3，比多年平均減少11%，而且含沙量增加了18%[6]。

三是引發(fā)山洪、泥石流。源區(qū)普遍存在山洪、泥石流等自然災害，在水力侵蝕區(qū)山洪、泥石流溝道分布較多，凍融侵蝕區(qū)往往伴隨崩塌、瀉溜現(xiàn)象。玉樹州所在地巴塘河（長江一級支流）因上游及支溝山洪、泥石流的頻繁發(fā)生，使巴塘河成為本地區(qū)的心腹大患，形成了泥沙淤積，河床不斷抬高，兩岸的防洪堤也跟著加高的被動局面，即使這樣也避免不了洪水和泥石流對城鎮(zhèn)的威脅。

四是加劇生態(tài)系統(tǒng)的惡化。長江源區(qū)具有世界上獨特的生物種類和植被類型，近年來，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，導致源區(qū)生物種群分布縮小，動植物種類數(shù)量減少，一些物種瀕臨滅絕。據(jù)有關資料顯示，受到威脅的生物物種約占其總類的15%～20%，高于世界10%～15%的水平[7]。另據(jù)專家分析，草場退化后，草原生產(chǎn)量急劇下降，立地條件趨向干旱，鼠害猖獗，“黑土灘”面積逐年增加，致使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。而且由于大量泥沙下泄，致使中下游地區(qū)河道、湖泊和水庫淤積嚴重，對下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了不利影響。

3 源區(qū)水土保持生態(tài)建設取得的成效

進入21世紀后，國家和有關部門對源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與水土流失防治高度重視。青海省人民政府于2000年5月批準建立三江源省級自然保護區(qū)，并于2001年9月批準成立了青海三江源自然保護區(qū)管理局。2003年1月，國務院正式批準三江源自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。三江源自然保護區(qū)面積達15.23萬km2，占青海省總面積的21%，占三江源地區(qū)總面積的42%。其中，長江流域源區(qū)列入三江源自然保護區(qū)的面積達9萬多 km2，占源區(qū)總面積的63%。2005年，國務院批準實施《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》（簡稱《一期工程規(guī)劃》），建設內容包括生態(tài)保護與建設、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎設施建設和生態(tài)保護支撐三大類，總投資達75億元[8]。2013年國務院審議通過了《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》（簡稱《二期工程規(guī)劃》）。黨的十八屆三中全會《決定》提出“建立國家公園體制”后，2016年4月開始三江源國家公園體制試點工作。三江源國家公園總面積為12.31萬km2，占三江源地區(qū)面積的31.16%。

自建立自然保護區(qū)后，地方各級政府及有關部門堅持規(guī)劃引領、加強責任落實，先后出臺了一系列保護制度，實施了退化草地治理、鼠害防治、草地圍欄、人工草地建設和天然草地改良、封山育林、濕地保護、生態(tài)移民等生態(tài)保護和建設項目，開展了大量的宣傳教育、生態(tài)補償試點、生態(tài)監(jiān)測、評估工作。源區(qū)的水土保持工作也同步推進，涉及的6縣（市）均成立了地方水土保持監(jiān)督管理機構，開展了生產(chǎn)建設項目人為水土流失調查和水土保持監(jiān)督檢查，建立了玉樹巴塘、稱多清水河、曲麻萊和格爾木沱沱河4處退牧還草恢復植被試驗示范區(qū)，實施了小流域綜合治理工程，完成了水土流失治理面積58.5 km2，生態(tài)修復面積1.72萬 km2 [9]。據(jù)源區(qū)生態(tài)修復工程監(jiān)測資料，一期工程區(qū)經(jīng)過3～5 a封禁，草地覆蓋度由20%～30%提高到50%～60%，單位面積產(chǎn)草量及可食性分別增加30%和15%，土壤涵養(yǎng)水源能力提高，水土流失明顯減輕。

通過國家生態(tài)保護和建設工程的實施，群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，保護草場的積極性逐漸增強。源區(qū)一期工程規(guī)劃共實施生態(tài)移民5 000多戶，退牧還草485萬hm2，建設牧民定居點住房近40萬m2 [10]。源區(qū)的大部分牧民開始選擇定居生活，夏季在高山牧場放牧，其他時間都在定居點生活。

4 水土保持面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管長江流域源區(qū)進行了大量的生態(tài)保護與恢復工作，水土保持工作也取得一定的成效，但是對比2011年與20世紀90年代中期兩次全國水土流失的遙感調查數(shù)據(jù)上看，受人為活動影響較大的水蝕和風蝕面積仍然在擴大，水土流失加劇趨勢尚未得到有效遏制，對生態(tài)環(huán)境的威脅依然存在，水土流失防治仍是一項長期而艱巨的任務。當前，水土保持仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（1）生態(tài)保護與民生改善、經(jīng)濟社會發(fā)展之間矛盾仍然突出

一是生態(tài)保護與群眾經(jīng)濟收入增長緩慢的矛盾尚未有效解決。放牧和采挖藥材仍然是當?shù)匕傩战?jīng)濟收入的主要來源，禁牧輪牧管理與實施不太好的地區(qū)，必然對退化草場的恢復帶來嚴重威脅；近年出現(xiàn)的過度采挖藥材與草場恢復保護的矛盾也越來越突出。二是生態(tài)環(huán)境保護與傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式之間的矛盾尚未有效解決。長期傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)生活方式使天然草場不斷退化，形成了“超載放牧—草場退化—群眾生活貧困”的惡性循環(huán)。

（2）人為因素造成草場退化現(xiàn)象沒有得到根本遏制

生產(chǎn)建設活動造成的人為水土流失仍然存在。超載放牧、鼠害蟲害猖獗、亂挖濫采等造成草場退化現(xiàn)象仍然存在[11]。非法采砂開礦尚未完全禁止，人為水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）現(xiàn)有水土保持工作尚不能滿足生態(tài)保護的實際需要

一是源區(qū)水土流失類型復雜多樣，防治難度大，現(xiàn)有水土保持投入嚴重不足?！笆濉逼陂g，源區(qū)水利部門投入水土保持專項資金僅815萬元，按照內地的水土流失治理標準也只能治理水土流失面積20～30 km2。源區(qū)的自然條件和稀缺的勞動力人口，使得水土流失的防治成本更高。實地調查，2016年玉樹縣城周邊坡地種植的水源涵養(yǎng)林云杉每公頃投入就達75萬元（包括3a幼林管護），是內地同類措施平均水平的10倍以上；退牧還草、退化草場的治理不僅成本高，往往需要多年連續(xù)不斷地投入才能達到防治水土流失的效果。二是機構人員力量尚不能滿足工作需求。源區(qū)各縣（市）存在人員數(shù)量不足、專業(yè)人員匱乏、裝備簡陋、管理能力不強等問題，難以適應源區(qū)生態(tài)大保護的客觀需求。三是生態(tài)保護工作體制機制有待創(chuàng)新和完善。黨的十八大以來，盡管國家和青海省出臺了大量生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)章制度和政策，但是在縣鄉(xiāng)級地方政府及各部門全面落地實施尚有差距，水土保持目標責任制和考核獎懲制度的實施有待進一步加強?，F(xiàn)有相關生態(tài)建設項目協(xié)調也不夠，影響了生態(tài)恢復與水土流失防治的效果。

（4）水土保持監(jiān)測和科技支撐能力與實際需求還有較大差距

一是監(jiān)測能力不足。雖已建成玉樹州、海西州格爾木市2個監(jiān)測分站，但由于缺乏縣級水土保持監(jiān)測機構及專業(yè)監(jiān)測人員，現(xiàn)有監(jiān)測站點正常運行困難。二是科技創(chuàng)新能力不夠。作為國家級水土保持重點預防保護區(qū)，尚未建成一個國家級、省級水土保持科技示范園區(qū)，針對源區(qū)凍融侵蝕和風蝕、水蝕交錯區(qū)水土保持防治措施等方面系統(tǒng)性研究不夠深入，水土保持科研、試驗示范和技術推廣等科技支撐體系尚不健全。

5 防治對策與建議

5.1 做好水土保持生態(tài)建設的頂層設計，有效遏制水土流失加劇趨勢

搞好源區(qū)水土保持，必須按照國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針，更加突出這一地區(qū)生態(tài)保護與修復的重要性，全面落實生態(tài)文明建設目標評價考核、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、健全生態(tài)保護補償機制等制度，把水土流失綜合防治問題作為生態(tài)保護與修復的重要措施之一，將國家一系列生態(tài)文明建設的總體要求、目標任務以及措施落實到水土保持工作中，做好頂層設計。在工作目標上，源區(qū)要實行最嚴格的水土保持監(jiān)管措施防止人類活動造成新的水土流失現(xiàn)象，結合《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》的實施，綜合防治現(xiàn)有的水蝕及風蝕，力爭近期有效遏制水土流失加劇趨勢、實現(xiàn)水土流失面積由增到減的目標，中遠期實現(xiàn)水土流失基本控制、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標。

在重點任務上，以加強源區(qū)國家級水土保持重點預防區(qū)監(jiān)督管理為中心，抓好地方配套法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系、監(jiān)測體系等重點工作，全面提升各級水土保持部門監(jiān)督管理能力和水平。在工作思路上，堅持預防為主、保護優(yōu)先，全面實施封育管護，促進生態(tài)自然修復；堅持以人為本，人與自然和諧，在城鎮(zhèn)周邊人為活動頻繁、水土流失潛在危害嚴重的地區(qū)，開展以小流域為單元的綜合治理，促進人與自然和諧發(fā)展；堅持創(chuàng)新水土保持體制機制，落實地方政府水土保持目標責任制和考核制度，探索建立水土保持生態(tài)補償機制、水土保持社會化管理機制、水土保持監(jiān)測預警機制和信息公告機制等。

5.2 加強水土保持預防監(jiān)督管理，促進生態(tài)自然恢復

一是依法行政，加強監(jiān)督管理。完善國家級水土保持重點預防區(qū)監(jiān)督管理的地方配套法規(guī)制度，按照劃定的生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的水土保持監(jiān)管措施，建立多部門生態(tài)保護聯(lián)席會議制度和聯(lián)合檢查機制，以嚴格的監(jiān)督管理制度來保障各項預防保護措施的切實落實。二是因地制宜，實施分區(qū)防治策略。對現(xiàn)有條件和技術水平不適應開展治理的凍融侵蝕區(qū)，主要采取保護措施，并加強監(jiān)測；對人為活動較少的高寒草甸草場、高寒草原草場、高寒荒漠草場風蝕區(qū)，主要采取輪休輪牧，依靠自然修復恢復草場植被；對分布在城鎮(zhèn)周邊人為活動頻繁、水土流失危害嚴重的風蝕和水蝕交錯區(qū)，以小流域為單元，實施山水田林路草的綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。三是堅持以人為本，加快群眾脫貧致富的步伐，保障源區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。地方政府應加大牧區(qū)農(nóng)村基礎設施建設的力度，建立高產(chǎn)優(yōu)質人工草地、飼草料儲備基地，著力推動區(qū)域舍飼養(yǎng)畜的發(fā)展，破解群眾冬季牧草不足制約牧業(yè)發(fā)展的瓶頸；對于土地嚴重超載、退化嚴重、生態(tài)環(huán)境惡劣的地方，要通過加大生態(tài)移民力度，減少人為過度利用，促進草原生態(tài)恢復。

5.3 創(chuàng)新體制機制，保障各項預防保護措施的落實

堅持用創(chuàng)新引領發(fā)展，一是要加強源區(qū)基層水土保持機構和隊伍建設，充實水土保持專業(yè)技術人員，定期開展水土保持業(yè)務能力培訓，加快培養(yǎng)一支能夠勝任源區(qū)水土保持工作的優(yōu)秀隊伍。二是加大水土保持投入力度，建議建立以國家投入為主的投資保障機制，加大中央財政轉移支付力度，繼續(xù)實施長江源頭區(qū)水土保持預防保護工程。三是創(chuàng)新水土保持體制機制。進一步完善或出臺省級水土保持監(jiān)督管理和重點工程建設管理等辦法或實施細則，明確市級、縣級管理部門的工作目標和具體要求，指導市級、縣級水土保持主管部門更加有效地履行職責，并加大考核力度。四是加大水土保持宣傳教育，營造全社會廣泛關心和支持水土流失治理的良好氛圍。

5.4 增強水土保持監(jiān)測和科技支撐能力，提高水土流失防治水平

建立健全水土保持監(jiān)測機構，配備水土保持專職監(jiān)測人員，充實與更新監(jiān)測設施和設備，落實水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費，完善監(jiān)測工作管理制度，保證現(xiàn)有已納入國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡的監(jiān)測站點能夠正常運行；組織開展轄區(qū)內水土流失動態(tài)變化及防治成效、生產(chǎn)建設項目水土保持開展情況等監(jiān)測工作，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，定期公告源區(qū)水土流失動態(tài)變化情況，為源區(qū)水土保持監(jiān)督管理和科學決策提供依據(jù)。

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Abstract： The source area of the Yangtze River Basin is located above the mouth of the Batang River in Qinghai， and its ecological environment has received great attention from the state and society. Soil and water loss is one of the main problems facing the ecological environment in the source area of the Yangtze River Basin. Since the 1980s， the serious problem of soil erosion in the source area of the Yangtze River Basin has not been effectively curbed. For promoting the construction and implementation of regional ecological civilization and carry out the concept of “ecological priority and green development”， it has great significance to strengthen research on prevention and control of soil erosion. Based on the investigation and analysis of the status quo of soil erosion and soil and water conservation ecological construction in the source area of the Yangtze River Basin， this paper puts forward the countermeasures and suggestions for soil erosion prevention and control in this area， and provides reference for guiding the next step of soil and water conservation.

Key words： source area of the Yangtze River； soil erosion； prevention