勞業(yè)來

摘 要：環(huán)境技術(shù)管理作為環(huán)境管理體系的重要組成部分，是環(huán)境科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的中心。目前，我國環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)還處于發(fā)展階段，體系要素發(fā)展不平衡。本文分析了我國環(huán)境技術(shù)管理體系的內(nèi)容，現(xiàn)狀和存在的問題，并對我國環(huán)境技術(shù)管理體系的構(gòu)建提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境技術(shù)管理；技術(shù)指導(dǎo)體系；最佳可行技術(shù)

1 我國環(huán)境技術(shù)管理體系的基本框架

所謂環(huán)境技術(shù)管理體系，就是用最佳可行的技術(shù)系統(tǒng)科學(xué)的評估防治行業(yè)污染的體系，通過設(shè)定環(huán)境管理目標(biāo)、實(shí)施環(huán)境管理制度、提供技術(shù)支持，建立環(huán)境技術(shù)的示范推廣體系。環(huán)境技術(shù)管理體系分別在國家層次、地方層次、產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展層次發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，主要應(yīng)用于特殊行業(yè)、河水流域、特殊企業(yè)和發(fā)展環(huán)境的污染防治方面。目前，我國技術(shù)管理體系主要包括技術(shù)指導(dǎo)文件、技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南針和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范。技術(shù)政策是基本原則和路線，最佳可行技術(shù)指南針是具體指導(dǎo)，環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范為新技術(shù)提供技術(shù)驗(yàn)證。要素間既層層遞進(jìn)，也相輔相成。

2 我國環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國已經(jīng)出臺的《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則編制管理辦法》《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則編制指南》和《污染防治技術(shù)政策編制指南》等文件為促進(jìn)和規(guī)范環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)文件編制提供了重要的參考依據(jù)，并高效率推動建設(shè)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系?！笆晃濉逼陂g我國組織實(shí)施了技術(shù)指導(dǎo)文件編制工作，目前技術(shù)指導(dǎo)文件的發(fā)布范圍不僅覆蓋了高耗能的鋼鐵行業(yè)、高污染的輕工業(yè)，還覆蓋到了城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域。環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)成效明顯。

2.2 環(huán)境技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1993年，為推廣最佳實(shí)用技術(shù)，原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)推廣管理辦法》；自2006年以來，環(huán)境保護(hù)部為推廣新技術(shù)和先進(jìn)成熟達(dá)標(biāo)技術(shù)，連續(xù)6年頒布《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》；建立的環(huán)境技術(shù)管理網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)污染防治技術(shù)推廣不斷發(fā)布和更新污染防治技術(shù)和技術(shù)指導(dǎo)文件。

3 環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系的作用

國內(nèi)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)文件主要為污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)，政府合理利用技術(shù)指導(dǎo)文件并充分發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)作用服務(wù)污染防治工作。例如，國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部均以提到技術(shù)指導(dǎo)文件為依據(jù)出臺關(guān)于污泥處理處置等污染防治辦法。

4 環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系存在的問題和未來的發(fā)展

通過梳理已發(fā)布和已開展編制的技術(shù)指導(dǎo)文件，結(jié)合近幾年行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)文件編制的經(jīng)驗(yàn)和問題，本文認(rèn)為我國環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系還存在以下幾個方面問題：

1）目前我國完成并發(fā)布的技術(shù)指導(dǎo)文件數(shù)目并不多，涉及的行業(yè)范圍也并未達(dá)到全覆蓋的程度，技術(shù)指導(dǎo)體系的完整度有欠缺；另外，已發(fā)布的技術(shù)指導(dǎo)文件之間聯(lián)系不夠緊密，對環(huán)境保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)的合力效果不理想。

2）技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)實(shí)際中還存在不足，主要表現(xiàn)在體系表設(shè)計(jì)不完善，對各指導(dǎo)文件間的配合與銜接考慮不足，甚至有些文件的有些內(nèi)容稍有沖突；另外在國家重點(diǎn)關(guān)注的重金屬污染、礦山生態(tài)、有毒有害有機(jī)物等方面并未及時跟上步伐，體系設(shè)計(jì)與新時期環(huán)境保護(hù)工作的要求和任務(wù)還有時差。

目前，我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢對環(huán)境技術(shù)管理提出了更高的要求，環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系未來發(fā)展應(yīng)著重在以下方面下功夫。

1）首先，要認(rèn)識到提高對環(huán)境技術(shù)評價重要性。從世界發(fā)達(dá)國家和環(huán)境良好國家經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)是環(huán)境管理的高效手段。技術(shù)手段相對于法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段而言同等重要，在一定程度上技術(shù)手段較其他手段能發(fā)揮遏制作用。

2）其次，要完善環(huán)境技術(shù)評價實(shí)施細(xì)則的配套內(nèi)容。環(huán)境技術(shù)管理部門必須要有計(jì)劃、分階段、突出重點(diǎn)逐步完善我國現(xiàn)行環(huán)境技術(shù)評價體系，建議在環(huán)境技術(shù)評價實(shí)施細(xì)則、綜合性技術(shù)文件和環(huán)境技術(shù)示范實(shí)施細(xì)則等方面出臺一些配套文件，細(xì)化實(shí)施發(fā)放和具體程序，呼應(yīng)完善環(huán)境技術(shù)評價制度建設(shè)，提高制作的可操作性，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。各地政府也要積極配合，針對本地區(qū)實(shí)際情況制定一些環(huán)境技術(shù)具體實(shí)施方針，形成配套規(guī)范、上下銜接的高效的運(yùn)行局面。

3）積極研究建立環(huán)境技術(shù)示范推廣長效機(jī)制。目前我國采用定期發(fā)布《示范名錄》和《鼓勵目錄》等文件來推廣成熟環(huán)境技術(shù)，也解決了先進(jìn)成熟技術(shù)推廣、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新技術(shù)示范等方面的經(jīng)費(fèi)，在環(huán)境技術(shù)示范推廣方面做了很多努力。但是，評價和推廣等機(jī)制間合理銜接還沒有建立一個行之有效的長效機(jī)制。筆者建議建立一個上下聯(lián)動的推廣機(jī)制。首先建議國家建立一個評價技術(shù)信息平臺，這個平臺要集管理業(yè)務(wù)應(yīng)用、環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及信息服務(wù)于一體。國家可以利用這個技術(shù)平臺向公眾、地方環(huán)保部門以及企業(yè)發(fā)布和更新管理政策先進(jìn)技術(shù)信息和先進(jìn)技術(shù)成果。各級政府、環(huán)保部門可通過該信息平臺進(jìn)行環(huán)境管理交流，也可通過此平臺解決一些環(huán)境管理中遇到的問題，最重要的是各級政府可向該平臺上報(bào)本區(qū)域先進(jìn)技術(shù)成果，國家定期對技術(shù)及推廣成果進(jìn)行評比，視情況獎勵先進(jìn)地區(qū)技術(shù)推廣資金，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研究積極性和先進(jìn)技術(shù)推廣成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動。

4）大力培育環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場。我國科技產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，為環(huán)境管理技術(shù)的市場化提供了可行條件。環(huán)境管理技術(shù)的市場化將有利于先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。建議各級環(huán)境管理部門履行服務(wù)責(zé)任的同時積極研究環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場的培育，培育一批環(huán)保技術(shù)評估、技術(shù)咨詢、技術(shù)測試等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，用市場競爭激發(fā)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活力，用市場競爭促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

總結(jié)

在第六屆環(huán)境保護(hù)大會上，我國首次提出了經(jīng)濟(jì)，法律，技術(shù)和可行的行政方法的綜合應(yīng)用，以應(yīng)對環(huán)境問題。2006年，我國政府明確提出依靠科技創(chuàng)新，以技術(shù)進(jìn)步推動環(huán)保工作，全面實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新，建立環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)環(huán)境技術(shù)管理系統(tǒng)。在近年來的環(huán)境技術(shù)發(fā)展下，我國還需要加強(qiáng)對其的研究和深化，以保障其良性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉文仲，杜曉雪，湯天麗，等.我國環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移模式與運(yùn)行保障機(jī)制的研究[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2012（4）：19-23.