李國(guó)祥

從國(guó)家層次來看，農(nóng)業(yè)仍然是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要組成部分，但會(huì)把著力點(diǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，重在加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古和山東代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，要求扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，明確提出要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等重要思想。習(xí)近平總書記有關(guān)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的講話對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要指導(dǎo)意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。涉農(nóng)企業(yè)在參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)高度重視和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的講話精神，把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建機(jī)遇，特別是要定位好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建直接關(guān)系涉農(nóng)企業(yè)生存發(fā)展

把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方向和舉措，對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)生存發(fā)展極其重要。一般來說，涉農(nóng)企業(yè)要么以某地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品作為原料加工經(jīng)營(yíng)，要么為相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)資料和服務(wù)，涉農(nóng)企業(yè)的生存發(fā)展與其所依賴的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，意味著現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目標(biāo)功能、區(qū)域布局、組織結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面會(huì)做出重要調(diào)整。現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也深受鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建影響。

長(zhǎng)期以來.多數(shù)地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要由種植業(yè)構(gòu)成。種植業(yè)以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，2017年種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所占比重已經(jīng)上升到40%。受市場(chǎng)波動(dòng)和對(duì)加工業(yè)發(fā)展依賴以及環(huán)境治理保護(hù)等影響，分散小規(guī)模農(nóng)戶總體上不斷地從養(yǎng)殖業(yè)退出，一些地方也對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展紛紛采取退出措施，嚴(yán)格限制甚至禁止養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)在地域分布和組織分布方面呈現(xiàn)出高度集中化的趨勢(shì)，2017年生豬大縣養(yǎng)豬所占比重達(dá)到80%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化已經(jīng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)生了很多影響，一些涉農(nóng)企業(yè)因原來依賴的生產(chǎn)基地缺乏充足原料供應(yīng)造成加工能力閑置，一些涉農(nóng)企業(yè)因環(huán)境治理保護(hù)力度不斷加大而不得不關(guān)閉。當(dāng)然，也有一些涉農(nóng)企業(yè)在關(guān)注市場(chǎng)需要變化和自身能力建設(shè)的同時(shí)因?yàn)榘盐锗l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)時(shí)機(jī)而蓬勃發(fā)展。

國(guó)家將把促進(jìn)農(nóng)民增收作為構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的首要目標(biāo)

未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系如何構(gòu)建？從國(guó)家層次來看，農(nóng)業(yè)仍然是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要組成部分，但會(huì)把著力點(diǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，重在加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)，會(huì)在一部分鄉(xiāng)村圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

對(duì)于不同地方來說，構(gòu)建怎樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系主要由地方來確定。對(duì)于特定的涉農(nóng)企業(yè)，了解所在地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，更具有操作層次上的意義，更具有決定性的意義。

盡管不同地方構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系差異懸殊，但主要由鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目標(biāo)功能來決定。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要目標(biāo)，一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)產(chǎn)品供給，二是農(nóng)民增收。通常情形下，國(guó)家會(huì)把增加農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要目標(biāo)，而農(nóng)民增收主要通過增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本途徑來實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)將會(huì)發(fā)生變化。

通過多年農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確?？诩Z絕對(duì)安全和谷物基本自給的國(guó)家糧食安全目標(biāo)保障條件越來越充分。農(nóng)產(chǎn)品供給充足，稻谷等儲(chǔ)備規(guī)模大，主要面臨去庫(kù)存壓力；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格結(jié)束了2003-2015年期間總體趨于上漲的階段，進(jìn)入到有漲有跌，甚至部分年份豬肉等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌幅度還較大的階段，這些現(xiàn)象表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供給的功能正在發(fā)生變化。

通常來說，一個(gè)地方構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，首要目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)農(nóng)民增收。決勝全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，國(guó)家必然會(huì)著力解決城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困等突出問題。近年來我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出縮小態(tài)勢(shì)，但是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小僅僅是相對(duì)差距縮小，即城鄉(xiāng)居民收入的比率在縮小，而城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距仍在擴(kuò)大，且農(nóng)村內(nèi)部高收入組居民與低收入組居民的收入差距仍在不斷擴(kuò)大。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以來，國(guó)家加大脫貧攻堅(jiān)力度，貧困地區(qū)農(nóng)民收入加快增長(zhǎng)，但仍然沒有改變農(nóng)民收入水平偏低的狀況。這一現(xiàn)狀對(duì)國(guó)家促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的政策選擇具有重要影響。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，國(guó)家將會(huì)圍繞富民強(qiáng)縣出臺(tái)政策措施，這將對(duì)各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)生重要影響，值得涉農(nóng)企業(yè)高度關(guān)注。

國(guó)家將緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

未來不管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系怎么構(gòu)建，種養(yǎng)業(yè)仍將是我國(guó)很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，但在區(qū)域分布上可能會(huì)進(jìn)一步調(diào)整。從國(guó)家層次來說，糧食生產(chǎn)將會(huì)向劃定的功能區(qū)集中。隨著糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定到位，估計(jì)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等支持政策會(huì)進(jìn)一步向糧食生產(chǎn)功能區(qū)聚集。全國(guó)將劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，應(yīng)該在全國(guó)各地都會(huì)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。這一方向意味著現(xiàn)有的與糧食生產(chǎn)有關(guān)的涉農(nóng)企業(yè)在布局上可能總體影響不大，關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家在劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)外，還會(huì)劃定棉花、油料、糖料和天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。這一舉措意味著很多相關(guān)企業(yè)需要在布局上密切關(guān)注重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，以棉花、油料、糖料和天然橡膠等為原料的加工產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)盡可能向保護(hù)區(qū)調(diào)整，一方面可以降低加工成本，另一方面可以獲得原料來源。棉花等生產(chǎn)布局調(diào)整近年來變化十分明顯，新疆棉花產(chǎn)量已經(jīng)占很大比重，而其他傳統(tǒng)棉區(qū)的棉花原料總體越來越少，相關(guān)企業(yè)只能順勢(shì)而為。

除了國(guó)家通過劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)外，各個(gè)地方還將劃定和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。從發(fā)展方向來看，“一縣一業(yè)”和“一村一品”等高度專業(yè)化、區(qū)域化布局的產(chǎn)業(yè)體系將得到鼓勵(lì)和支持，也更容易提升品牌效應(yīng)。這一方向特別值得涉農(nóng)企業(yè)關(guān)注。涉農(nóng)企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局生產(chǎn)基地等除了應(yīng)把握好國(guó)家構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的大政方針，還必須加強(qiáng)與地方主管部門聯(lián)系，避免投資失誤。

除了關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局外，涉農(nóng)企業(yè)還應(yīng)在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系等方面做好文章。

國(guó)家將圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局，頂層設(shè)計(jì)的思路越來越清晰，涉農(nóng)企業(yè)只要盡可能地多掌握信息，投資和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該比較小，至少可控。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，目前總體上還處于探索階段。一些地方開展的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體探索實(shí)踐，地方和投資者積極性都很高，也吸引了大量民間投資。有的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初步成型，但有的還比較盲目，有的甚至“騎虎難下”。

有人認(rèn)為不同類型的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展吸引的投資過熱，擔(dān)心是否會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家支持的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展似乎也開始有所謹(jǐn)慎，甚至一些支持項(xiàng)目已經(jīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，取代直接向涉農(nóng)企業(yè)給予的財(cái)政投入。

從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興來說，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間和潛力應(yīng)該仍然很大，國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要也很迫切。降低和避免對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資的風(fēng)險(xiǎn)是需要的，但一二三產(chǎn)業(yè)融合將是更多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于多數(shù)地方來說，突破單一的種養(yǎng)業(yè)局限是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。

涉農(nóng)企業(yè)理解和把握融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，總體上要把健全產(chǎn)業(yè)鏈作為構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)容，一方面要注重二三產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合，另一方面要注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展融合上定位企業(yè)發(fā)展。2018年的《政府工作報(bào)告》部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)提到三方面的工作：制定規(guī)劃、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。這三方面的工作都與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接相關(guān)，與構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系直接相關(guān)，值得涉農(nóng)企業(yè)重視和思考。