周燕妮

[摘 要]黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時期進一步解決“三農(nóng)”問題提供了根本遵循。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，直接關系著我國全面建成小康社會的成效。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，經(jīng)濟發(fā)展是根本，治理有效是基礎。本文致力于挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響因素，結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新實踐探索，以農(nóng)村基層社會的合作治理為分析對象，通過研究浙江永康典型村莊的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，找到撬動農(nóng)村資源要素向經(jīng)濟效益有效轉(zhuǎn)變的力量來源。進一步挖掘基層合作治理的理論意義和實踐價值，努力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的典型樣本。

[關鍵詞]合作治理；資源要素；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-1071（2018）04-0046-06

近年來，浙江省堅持以習總書記“三農(nóng)”思想為指導，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出全新面貌。但從整體上來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分問題仍較為突出。一方面，基層治理體系不斷轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村發(fā)展速度加快、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革成效明顯，與之不相匹配的，是農(nóng)民的經(jīng)濟觀念、民主法治意識、責任意識、公共參與意識仍需進一步提升；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形式較為單一，資源要素有限、基層組織戰(zhàn)斗力不足等，均造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分。在這種背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，基層治理亟需轉(zhuǎn)型升級。一種以國家、農(nóng)民、市場形成的合作治理的實踐探索正在發(fā)生。

一、合作治理的發(fā)生邏輯

合作治理立足于現(xiàn)代社會治理理論，全球治理委員會將治理定義為：“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和[1]。”從概念上來說，治理主要是指在公共事務中，政府和公民之間的良性互動過程。隨著農(nóng)村社會加速發(fā)展，公共需求量增大，政府職能加重，關于基層合作治理的探究逐漸興起。美國學者Taehyon Choi提出，合作治理旨在解決某個復雜多面的公共問題及情況時，多個利益相關的部門（公共、私人或非營利）之間相互依存、協(xié)同工作，并且制定相關政策和制度的過程[2]。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的前提下，來探討合作治理的發(fā)生邏輯，應立足農(nóng)村經(jīng)濟社會的具體問題，把握當前合作治理的實踐特征，破解過去集體經(jīng)濟的合作治理困境、提升基層社會治理效率，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）基層合作治理的緣起

基層合作治理的產(chǎn)生，源于學術界關于政府權力、社會資源、民營組織三者之間的深刻探討。通過農(nóng)村基層政府權力的運行、社會資源的獲得與使用、民營組織的參與治理等三個方面共同完成對基層社會的合作治理研究。在基層社會的合作治理中，合作治理是出于某個共同的服務目標，而形成的治理過程[3]。出于這一原因，以農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及困境為背景，研究各治理主體之間通過共同努力、提供資源、互相承擔責任，以實現(xiàn)各方共同目標為主要特征的“協(xié)同增效”功能模式，成為當前農(nóng)村基層社會治理的重要途徑。一方面，協(xié)同增效的合作治理主體多元，政府在這種模式中，承擔著宏觀層面的作用。如政府為某一個共同項目提供制度框架，而權力的行使則保留在各合作主體之間，資源的供給和收益都較為獨立，在一定程度上減少了合作治理帶來的風險和利益沖突；另一方面，由于政府與合作治理的各主體之間屬于較為自由的、制度化的合作，各主體之間能夠獨立行使決策權和實施權，能較好的確保各項目運行的效果及達成時間，提升了公共服務效率，達到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好治理效果。

（二）基層合作治理的實踐探討

基層合作治理的實踐探究主要從權力實施效果、資源利用效果、合作功能等三個角度考量。以政府主導，合作主體之間享有決策權的大致模式普遍稱之為“政府購買”模式。在這種合作治理模式中，主要考量的是政府與社會職能分工，從而滿足日益增多的公共服務需求；“自主治理”的運行模式則較為多元，是由政府提供一定的組織資源、制度框架的支持，并與社會各主體之間為解決同一系列的問題，而形成共同享有決策及實施權力的“協(xié)同增效”式的治理過程；“特許經(jīng)營”的主體較為單一，通常是政府與企業(yè)之間形成的公私合作模式，是屬于PPP模式當中的一種類型。較為典型的特許經(jīng)營模式，是政府與各類私營主體之間為了一個或多個共同的項目，而形成的特殊機構（SPV）[4]，通過引入社會資本，共同設計開發(fā)項目、承擔風險，達到合作治理目的。從資源要素利用率的角度來看，三種基層合作治理模式中，“自主治理”模式所產(chǎn)生的協(xié)同增效效果，能夠充分發(fā)揮資源要素作用，實現(xiàn)資源要素自由流通，達到農(nóng)村資源要素合理利用的作用，也是當前具有較高探索價值的基層合作治理模式。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作治理困境

長期以來，農(nóng)村傳統(tǒng)社會的基本結(jié)構、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、農(nóng)村自然資源環(huán)境條件的差異等，給以農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展為目標的合作治理帶來一定程度的阻力，具體表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟、農(nóng)村社會等三個層面的影響。政治層面，從國家到基層組織自上而下的治理體系，較容易形成權力的簡單復制或基層權力的行使不當。如基礎黨組織的戰(zhàn)斗力不足，幫派、宗族勢力操縱著傳統(tǒng)的政治機制[5]，從而形成農(nóng)村基層權力的壟斷，給農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展及具體工作的實施帶來困難；經(jīng)濟層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上依賴于農(nóng)村資源稟賦、自然環(huán)境、政策引領、人力、智力、資金、技術等要素的支持。而改革開放四十年，農(nóng)村支持城市發(fā)展、資源向城市流入已成為不可逆的趨勢，這也是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的重要原因。在這樣的情況下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟需城市、社會、政策等社會各界資源的涌入；社會層面，社會各界對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關注度不夠、政府對于農(nóng)民公共精神的培育不足等，導致農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的資源要素供給不足，集體經(jīng)濟難以發(fā)展壯大。同時，農(nóng)民主體對于參與農(nóng)村經(jīng)濟生活的積極性不高、參與農(nóng)村公共生活的意識較為薄弱，缺少人力資源的儲備力量。從農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的合作治理困境及影響因素來看，當前農(nóng)村社會的集體經(jīng)濟發(fā)展正呼吁著一種更加完善有效的基層合作治理模式的誕生。

二、合作治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關聯(lián)及作用機理

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村合作治理的路徑探索旨在尋求一種突破“國家→基層組織→農(nóng)民”的單向治理模式，找到政府、基層黨組織、農(nóng)民及其他社會組織之間最契合的參與管理模式。將各種資源引入農(nóng)村社會的治理中，從而達成農(nóng)村社會資源變現(xiàn)、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興目標。本文選取浙江永康Y村的合作治理模式為樣本，了解該村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、資源利用、人均可支配收入等情況，從合作治理角度，窺探出合作治理在Y村的實踐效果。進一步提煉合作治理模式與農(nóng)村資源有效轉(zhuǎn)換的路徑、內(nèi)在作用機理，歸納總結(jié)出合作治理的最佳實踐模式，從中得出啟示。

（一）Y村農(nóng)村資源梳理及村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展情況

永康市Y村位于永康以南，距離城區(qū)約3.5公里，屬于小丘陵地貌，全村耕地面積約327畝，山林面積約3000畝，具有城市后花園的獨特自然生態(tài)優(yōu)勢。該村人口總數(shù)610人，年輕人口總數(shù)（19-45周歲）110人，本村創(chuàng)業(yè)總?cè)丝?5人，外來創(chuàng)業(yè)人口30人。該村2001年至2012年，通過農(nóng)房改造、環(huán)境整治，將該村現(xiàn)有資源進行整合，農(nóng)民居住條件得到有效改善，獲得“浙江省文明村”、“浙江省特色旅游村”、“浙江省生態(tài)環(huán)境教育基地”等多項榮譽。2012年以來，該村通過“政府主導、農(nóng)民主位、社會參與”的多中心合作治理模式，充分利用自身資源稟賦、發(fā)揮各治理主體參與優(yōu)勢，通過6年時間，將全村打造成為“映像湖水”為主題的生態(tài)觀光公園，園內(nèi)“玉帶橋、湖心島、待月亭、古香長廊、環(huán)山長城”等各景點相得益彰。永康Y村逐漸走出一條以“旅游觀光、文創(chuàng)教育培訓、農(nóng)產(chǎn)品銷售”等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集體經(jīng)濟路徑。通過發(fā)揮“國家-農(nóng)民-市場”合作治理功能，Y村集體經(jīng)濟由發(fā)展前的負債到年收入380萬元（統(tǒng)計數(shù)據(jù)到2017年12月底為止）；人均年收入從原來的3000元左右變成35000元左右，村集體資產(chǎn)由100多萬跳躍至10多億元；農(nóng)民從原先外出打工，到如今村民市民爭相入?。淮迕褡灾鲃?chuàng)業(yè)（經(jīng)營性）收入超萬元，初步實現(xiàn)農(nóng)村資源合理利用、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的目標。

（二）Y村合作治理模式剖析

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點，農(nóng)民致富是目的。永康Y村集體經(jīng)濟的發(fā)展，主要依托政府、農(nóng)民、市場多方共同參與合作治理。該村從資源要素整合角度出發(fā)，形成“政府決策+農(nóng)民主力+市場助力”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形式，通過找準自身定位，達到農(nóng)村集體經(jīng)濟再造目標（其具體模式如圖1）。該村通過國家、農(nóng)民、市場三方主體共同合作，將村集體經(jīng)濟發(fā)展的目標鎖定在資源要素方面，通過多方資源要素整合，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟再生的“協(xié)同增效”治理效果。第一，國家主體層面。該村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，國家層面的功能作用主要體現(xiàn)在政策扶持、基礎設施建設保障、基層制度保障，資金保障等。通過一定的財政及政策支持，劃撥基礎設施建設經(jīng)費及必要的項目啟動資金，保障基礎建設的運行。如該村的“周氏祠堂、盆景園、環(huán)山長城”等項目的土地審批、古祠堂修建資金、及各項財政方面的支持。第二，農(nóng)民主體層面。永康Y村村民共610人，該村創(chuàng)業(yè)人口總數(shù)95人。村民通過參與集體經(jīng)濟各項目的建設管理，一方面參與本村環(huán)境及各項基礎設施的工程建設、實現(xiàn)“整村改造、戶戶提升”的目標，另一方面，通過參與本村集體公共設施建設，在獲得治理身份的自我認同感，起到培育農(nóng)民鄉(xiāng)村公共精神的功能作用。第三，市場主體層面。該村通過引進周邊某旅游公司、創(chuàng)意設計公司、城市建筑工程等團隊，共同入駐該村。圍繞集體經(jīng)濟發(fā)展的合作目標，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃、村集體進行統(tǒng)一設計，不斷發(fā)揮智力資源、人力資源、社會資源等優(yōu)勢。到目前為止，市場主體通過參與該村治理，合力推進包括“祠堂翻修、御史府、軒轅黃帝、崇德學校、村莊酒店”等休閑文化民宿旅游等項目工程的創(chuàng)建。

（三）Y村合作治理與資源要素“變現(xiàn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

永康Y村圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的共同目標，形成以“政府決策+農(nóng)民主力+市場助力”的多中心合作治理模式，充分挖掘并整合資源要素，壯大集體經(jīng)濟。具體來說，永康市Y村的合作治理與資源要素有效“變現(xiàn)”作用效果主要有三個方面。第一，Y村合作治理引入“市場元素”，打破傳統(tǒng)“國家-農(nóng)民”的二元治理范式。通過引入市場元素的人力資源、智力資源、資金資源、技術資源等到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目運行中，實現(xiàn)多重資源要素整合目的。此外，多元市場主體參與治理，在一定程度上填補了國家在農(nóng)村基層治理時，所出現(xiàn)的資源及公共物品供給不足的短板。市場主體在參與基層治理過程中，能夠帶來不同程度的市場化運行效果，促進城鄉(xiāng)資源要素的交流互動，解決農(nóng)村資源要素少、發(fā)展難得困境。第二，國家主體在永康Y村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，提供著必不可少的政策優(yōu)惠、財政支持。此外，基層黨組織、村兩委班子作為國家龐大政權體系的末梢神經(jīng)，在基層合作治理中，通過制定相關制度，保障并參與村集體經(jīng)濟的有效運行。如村集體經(jīng)濟運行制度、規(guī)范市場運行制度、項目運行決策制度、村集體經(jīng)濟事務公開制度、農(nóng)村社區(qū)服務保障及監(jiān)督等制度，為農(nóng)村基層合作治理做好最基礎的保障。第三，農(nóng)民主體在永康Y村的合作治理中，起到主力軍作用。該村通過提升農(nóng)民參與經(jīng)濟生活的意識，將2001年市政府規(guī)劃的返還地以集體所有的形式出售，得到的資金用來為該村發(fā)展事業(yè)，為后續(xù)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定基礎。在村集體統(tǒng)一規(guī)劃的項目下，農(nóng)民以股民的身份參與建造以“映湖、金蟾巖、繞山長城、長廊”為主要的特色景觀園，扮靚村莊的同時，也提升農(nóng)民參與集體經(jīng)濟建設的內(nèi)生動力和行動自覺。

三、合作治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的再思考

更多資源要素流向農(nóng)村、農(nóng)村自身資源的合理配置，是當前實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的兩大關鍵，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要環(huán)節(jié)。永康Y村合作治理的發(fā)生，以資源要素整合為切口，形成“國家-農(nóng)民-市場”的多元合作治理主體，將各類資源要素以政治、政策、財政、土地、信息、制度、資金、組織、人力、智力等形式加以互動并有效利用，形成以“旅游、教育培訓、民宿、農(nóng)產(chǎn)品”等多元產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。永康Y村的合作治理探索具有一定的普遍性和示范意義，較好的解決了當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的如資源利用率不高、資源要素欠缺等困境難題。本研究通過永康Y村的合作治理路徑剖析，從合作治理的角度，整理出進一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點思考，為全國推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略提供一定借鑒意義。

（一）明確合作治理產(chǎn)生前提：多主體參與

傳統(tǒng)農(nóng)村基層社會治理體系的核心是政府[6]，隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，“國家-農(nóng)民”單向管理結(jié)構和管理方式，已經(jīng)不足以應對農(nóng)村發(fā)展多樣化需求的現(xiàn)實。合作治理的產(chǎn)生，創(chuàng)新“政府主導、農(nóng)民主位[7]”的基層治理結(jié)構，形成“市場”主體，形成“國家-農(nóng)民-市場”新治理格局。通過“多主體”參與，提升各主體之間參與組織管理的積極性和戰(zhàn)斗力，充分挖掘人力資源要素，為實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟再造、資源要素向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變儲備更多的資源基礎。

1. 提升農(nóng)民參與經(jīng)濟生活意識，讓農(nóng)民變?nèi)肆Y源。農(nóng)民是參與農(nóng)村集體經(jīng)濟生活的主力軍，大力引導并提升農(nóng)民參與經(jīng)濟生活的意識，挖掘農(nóng)民自身潛力，鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓人變成智力資源、勞動力資源，激發(fā)農(nóng)民加入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要影響因素。以本文的永康Y村為例，該村總?cè)丝?10人、本村創(chuàng)業(yè)人口65人，僅占全村總?cè)丝跀?shù)的10.6%。人力資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，農(nóng)民可以在本村發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)能夠很大程度上減少生活和生產(chǎn)成本。在當前社會大背景下，政府應該大力加強對農(nóng)民進行農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的教育及培訓。搭建農(nóng)民學習平臺，通過多重途徑使農(nóng)民獲得知識，提升農(nóng)民參與經(jīng)濟生活的意識，使農(nóng)民變?nèi)肆Y源。

2. 激活基層組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮組織資源優(yōu)勢?；鶎咏M織是國家政治體系中的神經(jīng)末梢，既是協(xié)調(diào)和溝通國家和農(nóng)民、市場主體之間的橋梁，又是國家各項政策傳達和落實的具體實施者。在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展及各項基礎設施建設的過程中，基層組織的作用無疑是至關重要的。一方面，基層組織在參與合作治理過程中，通過與各主體共同協(xié)作而分解基層組織權力，達成“農(nóng)村集體經(jīng)濟再造”的共同治理目標，將人力資源、基礎設施、市場資源、技術、資金等資源進行整合與規(guī)劃，提升治理效率和組織戰(zhàn)斗力；另一方面，合作治理的各個主體之間形成有效的監(jiān)督機制和管理機制。在以“農(nóng)村集體經(jīng)濟再造”為目標的合作治理過程中，各主體以平等、協(xié)作的身份參與治理，有效制約并減少“小微權力”濫用、基層組織貪污腐敗等問題的產(chǎn)生，促進農(nóng)村社會的和諧有序發(fā)展。

3. 引入市場主體，讓資源要素跨城鄉(xiāng)流動。市場主體參與基層社會的合作治理，給農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來重要的資源要素優(yōu)勢[8]。長期以來，農(nóng)村基礎設施、教育環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、資金等要素的不足，加大了資源要素進村的成本，讓農(nóng)村服務城市成為不可逆之趨勢，這也是造成改革開放40年來城鄉(xiāng)差距加大重要原因。所以城市資源下鄉(xiāng)，首先要降低資源要素進村的成本問題，這需要國家政府及相關部門必須加大對農(nóng)業(yè)政策扶持、構建良好的惠農(nóng)機制、形成城鄉(xiāng)資源流動服務體系[9]。其次，要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革創(chuàng)新途徑，提升與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合的基礎設施建設，如氣、電、煤、運、醫(yī)、網(wǎng)等的相關配套，保障城市資源要素能夠留得住、發(fā)展得起來。讓各類城市及社會資源要素通過市場的力量反哺農(nóng)業(yè)，形成城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新發(fā)展理念。

（二）順應合作治理發(fā)生邏輯：多元化管理

從合作治理的發(fā)生邏輯和功能角度來看，“國家-農(nóng)民-市場”的多主體參與模式，能夠細分管理權責、發(fā)揮制度效應、提升管理效率；同時能夠進一步深化國家對農(nóng)村、市場的認識，加強政府與非政府間的信任關系，逐步培育發(fā)展和管理監(jiān)督并行的各項基層政策[10]、確保農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；還能通過各主體之間的合作管理，打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元壁壘，達到協(xié)同增效的合作治理效果。

1. 增進政府與市場主體之間的信任。信任是一種可以被開發(fā)利用的人際心理資源[11]。合作治理很大程度上取決于各治理主體之間的信任關系，信任是合作關系的前提。政府對于市場主體及其他社會組織之間，通過圍繞共同的治理目標從而形成一個短期或長期的“治理共同體”，能夠有效增進彼此間的互動了解、提高治理效率。一方面，政府在于非政府之間的合作過程中，通過圍繞如何提升農(nóng)村集體經(jīng)濟效益問題，政府能夠充分了解到各市場主體間的特征及其主要優(yōu)勢，發(fā)揮主導權，為各市場主體提供必要的基礎設施建設及便利。使各市場主體能夠在一個較為寬松、基礎設施良好的環(huán)境中發(fā)揮作用，更好的為農(nóng)村基層治理服務。另一方面，“生產(chǎn)和服務組織的生產(chǎn)能力及其被政府所認定的合法性，可能因被給予的信任而加強[12]。”這主要表現(xiàn)在實際操作層面上，市場主體在合作治理過程中，因為信任關系，形成規(guī)范有序的合作治理模式，不斷提升其生產(chǎn)和服務能力，一定層面上，推動各項政策的執(zhí)行力度。在政府與市場主體之間的良性循環(huán)互動中，增進彼此信任及其生產(chǎn)效率。

2. 發(fā)揮合作體系內(nèi)部各項制度效應。在基層社會的合作治理中，實現(xiàn)“村集體經(jīng)濟發(fā)展”和尋求“集體認同”是合作治理主體所追尋的共同目標。合作治理主體要完成治理目標，會通過一系列制度規(guī)范體系來達到合作治理的目標。以本文的永康市Y村為例，該村通過以“政府決策+農(nóng)民主力+市場助力”的合作定位，形成了一套權責明細的制度體系。在實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的目標過程中，形成了“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)服務制度”、“稅費改革制度”、“基礎設施建設制度”、“農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)項目申報與審批制度”、財政“資金補助管理實施制度”、“市場監(jiān)督管理運行制度”、“項目管理與資金撥付”等一系列管理辦法和制度條例。讓每一個項目都能及時分解到位，形成各治理主體間的責任明確、有序分工。合作體系內(nèi)部各項制度的建立，對于提升基層社會治理效率具有重要功能。在實踐理性的基礎之上，通過各項制度的完善和運行，有效分解基層政府組織的工作難度和任務，減少農(nóng)村基層社會的治理主體間的治理無序、誤導甚至沖突的發(fā)生，從而形成有序管理、分工合作良好治理局面。

3. 突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構壁壘。當前，資源要素由農(nóng)村向城市的單向流動仍具有巨大的慣性力量，農(nóng)村人力資源、農(nóng)業(yè)資源流向城市流動，致使城市資源集聚。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展首先要突破現(xiàn)有的制度、資源、教育、投資等城鄉(xiāng)二元結(jié)構的壁壘。合作治理的發(fā)生邏輯在于體現(xiàn)其“多元化管理”形式，實現(xiàn)“國家-農(nóng)民-市場”的協(xié)同增效合作治理效果。在“農(nóng)村集體經(jīng)濟再生”的共同治理目標要求下，各治理主體根據(jù)治理規(guī)則和制度，達成信任默契。首先，國家通過制定有效向農(nóng)村傾斜的財政政策，讓市場資源、城市資源向農(nóng)村流動，并采取一定的舉措讓城市資源能夠留得住、發(fā)展得起來。其次，農(nóng)民在參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的“三權分置”改革，享受充分的產(chǎn)權收益；通過城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步享受與城市居民相似或平等的社會福利，解決子女教育、自身養(yǎng)老等問題。再次，市場主體通過合作治理途徑，在為農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造經(jīng)濟利益和價值的同時，獲取更多的人力資源、基礎條件設施資源和財政方面的支持。隨著基層合作治理的不斷推進，不斷打破財政、產(chǎn)權制度及戶籍等城鄉(xiāng)關于資源、政策、管理等二元結(jié)構的壁壘。

（三）體現(xiàn)合作治理的價值：美麗經(jīng)濟效應

本文所尋求的治理價值是指政府通過合作治理工具，達到一種更有效率的治理效果[13]。永康農(nóng)村基層合作治理所構建的“國家-農(nóng)民-市場”實踐治理模式，形成多主體參與和多元化管理的參與結(jié)構，通過合作治理，提高資源要素利用率、提升各類項目的落實力度、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，以期待發(fā)揮合作治理的價值，并轉(zhuǎn)化為高效治理及美麗經(jīng)濟效應。

1. 加大政策扶持力度，讓資源要素留得住。合作治理通過重構基層治理框架，引入資金技術資源、人力資源、智力資源、政策組織等資源流向農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村自身自然環(huán)境資源、土地等資源稟賦，讓資源要素集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好基礎。國家基層治理主體要加大政策扶持力度，讓資源能夠留得住。第一，相關部門應該出臺資源進村的優(yōu)惠政策，如融資政策、場地扶持、培訓服務、獎勵機制、資源進村風險防范機制等。在一定程度上保障各種資源自由發(fā)展。第二，建立農(nóng)業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合制度，合理處理城市資本進村與民爭利的矛盾。如鼓勵發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟、“創(chuàng)意+農(nóng)產(chǎn)品”經(jīng)濟、“農(nóng)民教育培訓+網(wǎng)商”經(jīng)濟，促進城市資源與農(nóng)業(yè)有效融合，激發(fā)資源要素活力。第三，政府相關部門應借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，將全市各特色亮點村進行歸類，構建市民周末下鄉(xiāng)旅游微信服務平臺，鼓勵市民周末下鄉(xiāng)旅游觀光，帶動城鄉(xiāng)資源流動。各種資源的匯集，各職能部門發(fā)揮作用，形成完善的治理體系、多主體服務體系、多形式的保障體系，讓農(nóng)村成為各種資源要素集聚及產(chǎn)生經(jīng)濟效益的集聚地，發(fā)展經(jīng)濟效益較高的當?shù)靥厣?jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

2. 發(fā)揮協(xié)同增效功能，讓資源要素可持續(xù)發(fā)展。城市資源流入農(nóng)村之后，需要考慮如何讓資源要素活躍起來、發(fā)展起來。這就需要充分利用城市、農(nóng)村資源要素，克服城市資源下鄉(xiāng)與民爭利的沖突，建立城市農(nóng)村資源要素共生關系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為基礎的產(chǎn)業(yè)融合，讓資源運轉(zhuǎn)起來。通過城市資源要素催生其與三農(nóng)產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)，不斷形成集農(nóng)業(yè)、休閑、觀光旅游、養(yǎng)生、創(chuàng)意園設計于一體的產(chǎn)業(yè)集聚地，進而刺激并吸引更多城市資源流進農(nóng)村，形成可持續(xù)發(fā)展的良好循環(huán)。發(fā)揮“國家-農(nóng)民-市場”的協(xié)同增效式的合作治理功能，所管轄的市鎮(zhèn)村三級共同發(fā)揮作用，聯(lián)合相關部門，形成以村美、民富、旅游、民宿、觀光、教育等于一體的“田園綜合體”平臺。此外，放寬對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金借貸的審批制度，給農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。再者，政府及相關部門及其市場主體應為農(nóng)村發(fā)展提供一個可行性戰(zhàn)略規(guī)劃，以各村本身資源條件和從城市引進的資源要素為基礎，精準定位、長遠謀劃、實現(xiàn)農(nóng)村資源要素的可持續(xù)發(fā)展。

3. 拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，讓資源要素產(chǎn)生效益。農(nóng)村社會合作治理最突出的特征在于其資源獲取途徑的多樣性，通過多途徑獲取資源如政策信息、基礎設施、人力智力資源、信息技術等資源要素的匯集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多條途徑和選擇。以農(nóng)村自身資源和環(huán)境條件為基礎，因村制宜，創(chuàng)新模式，打造美麗經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，從城市資源要素引入為主，打造集民宿旅游、觀光傳統(tǒng)文化、度假休閑、古商街購物、影視拍攝取景等為一體的特色產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)農(nóng)村人力資源要素活力，引導農(nóng)民參與本村集體經(jīng)濟建設，不斷形成規(guī)模效應，進一步吸引城市資金、人力及其他社會資源流入農(nóng)村；另一方面，從農(nóng)村資源稟賦出發(fā)，定位準確、順應經(jīng)濟規(guī)律，厚植自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷壯大集體經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應輻射周邊。吸引城市剛起步的創(chuàng)業(yè)公司、電商產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設計公司、農(nóng)村兒童教育培訓公司。通過合作治理主體的多方聯(lián)動、提質(zhì)增效、優(yōu)化服務，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道、做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，讓資源要素持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

創(chuàng)新基層治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的重要抓手，對于新時期全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、推動“三農(nóng)”發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力變革起著重要促進作用。浙江永康通過探索基層治理創(chuàng)新發(fā)展模式，形成“國家-農(nóng)民-市場”的農(nóng)村基層合作治理框架，以期待達到資源共享、發(fā)展共促的合作治理新格局，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展注入新動力，發(fā)揮合作治理經(jīng)濟效應，為全國推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提供一定的經(jīng)驗及啟示。

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（責任編輯：輝 龍）