朱青香 竇立靜 梁晏

摘要：動物檢疫證是國家管理動物防疫、檢疫工作的重要憑證，是檢疫人員對動物、動物產(chǎn)品檢疫后必須出具的法律憑證，具有社會監(jiān)督性、公正性、權(quán)威性。動物檢疫合格證明由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一監(jiān)制，分為動物A證、動物產(chǎn)品A證、動物B證、動物產(chǎn)品B證4種。動物檢疫證明在動物檢疫實(shí)踐中用量大，使用頻繁管理復(fù)雜，因此動物檢疫票證的管理在動物檢疫及監(jiān)督工作中，占有很重要的地位，因票證管理不當(dāng)給動物檢疫事業(yè)帶來的損失不乏其例。

關(guān)鍵詞：動物檢疫證；信息平臺；管理

中圖分類號：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.04.015

檢疫證明不僅是動物及動物產(chǎn)品檢疫合格的重要憑證，同時在動物及動物產(chǎn)品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)以及屠宰環(huán)節(jié)起著至關(guān)重要的作用，如果沒有規(guī)范的檢疫證明，那么動物及動物產(chǎn)品將寸步難行，所以加強(qiáng)檢疫票證管理是“放心肉”工程的重要手段，也是防治動物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要保障。

1 檢疫票證管理存在的問題

1.1 檢疫票證存在買賣和隔山開證現(xiàn)象

由于監(jiān)管機(jī)制不到位及部分檢疫人員自身素質(zhì)的影響，在基層偶有檢疫證明買賣的現(xiàn)象發(fā)生，這種現(xiàn)象多為基層檢疫人員接到報(bào)檢通知不到現(xiàn)場檢疫就出證，甚至將檢疫證明以不等的價格直接賣給畜主，由畜主自行憑空填寫。

1.2 檢疫證明填寫不規(guī)范

檢疫證明不能按照要求進(jìn)行規(guī)范填寫，給運(yùn)輸屠宰過程中的查證造成不必要的麻煩，同時也給逃避檢疫提供了條件，這種現(xiàn)象自從實(shí)行了電子出證后已有明顯好轉(zhuǎn)。

1.3 不能嚴(yán)格執(zhí)行由法定人員填寫檢疫票證的規(guī)定

檢疫票證的填寫人員必須是依法享有檢疫出證職權(quán)的官方獸醫(yī)，可是，在實(shí)際工作中由于票證管理制度的不健全，非官方獸醫(yī)填寫檢疫票證的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4 檢疫票證管理制度不健全

建立、健全審票工作是檢疫票證管理制度中的一個重要環(huán)節(jié)。然而，由于一部分基層工作人員對此項(xiàng)工作認(rèn)識不夠，導(dǎo)致票證審核工作不力，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題[1]。

2 信息平臺管理檢疫票證的優(yōu)越性

2.1 便于明確官方獸醫(yī)的責(zé)任

通過信息平臺管理檢疫票證，必須由師、團(tuán)兩級票證管理員、出證官方獸醫(yī)登錄各自的賬號才能實(shí)現(xiàn)檢疫票證的逐級發(fā)放、回收以及檢疫出證，每個檢疫證號直接對應(yīng)具體的官方獸醫(yī)，便于明確責(zé)任，提高官方獸醫(yī)的工作責(zé)任心。

2.2 便于實(shí)時監(jiān)管

通過信息平臺發(fā)放使用的檢疫票證，管理者可以實(shí)時了解檢疫票證的填寫、使用是否規(guī)范，及時提出整改意見。若某批動物或動物產(chǎn)品在流通過程中出現(xiàn)問題，可以通過信息平臺快速的查找到出證人員、出證地點(diǎn)等相關(guān)信息。

2.3 為檢疫出證提供預(yù)警信息

信息平臺可以通過智能計(jì)算、統(tǒng)計(jì)每個工作場點(diǎn)的檢疫證每日平均使用量，當(dāng)檢疫票證不足3日的用量時，信息平臺會自動發(fā)出預(yù)警信息，提示官方獸醫(yī)及時領(lǐng)取足量的檢疫票證[2]。

3 如何利用“智慧畜牧”信息平臺加強(qiáng)八師檢疫證章管理

3.1 建立、健全師市檢疫票證管理制度

師級、團(tuán)級分別設(shè)置票證管理員1名，師級、團(tuán)級票證管理員逐級簽訂“三書”，分別為：《告知書》、《承諾書》、《責(zé)任書》，承擔(dān)相應(yīng)級別所有票證相關(guān)事宜責(zé)任。

師級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)票證的訂購、發(fā)放、保管、審核、回收工作。票證實(shí)行統(tǒng)一按計(jì)劃訂購、逐級發(fā)放的原則。

師級、團(tuán)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)分別建立動物檢疫票證管理制度，實(shí)行專人管理、專庫存放。

團(tuán)級領(lǐng)用的檢疫合格證明存根須在3次內(nèi)送師級動物衛(wèi)生監(jiān)督所核銷，3次未核銷完的，在當(dāng)年的動物衛(wèi)生監(jiān)督考核中扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)；核銷前由團(tuán)級票證管理員自查，并填寫《動物檢疫合格證明審核表》，核銷時攜帶核銷票證存根及審核表由師級票證管理員進(jìn)行復(fù)審；核銷票證由師級票證管理員在票證右下角簽章后由團(tuán)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所保存。審核內(nèi)容包括：填寫是否規(guī)范、官方獸醫(yī)簽字字跡是否清晰可辨認(rèn)、無理由作廢數(shù)量等。

強(qiáng)化動物檢疫合格證明等票證填寫的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫及應(yīng)用規(guī)范》要求填寫，對未按《規(guī)范》要求認(rèn)真出證的單位和官方獸醫(yī)，一經(jīng)查實(shí)，師級動物衛(wèi)生監(jiān)督所將上報(bào)師畜牧獸醫(yī)局依法實(shí)施行政處罰。對濫出證、出假證、隔山開證等失職瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重者依法依紀(jì)從重處理直至追究其法律責(zé)任[3]。

3.2 動物檢疫及票證管理基本功能

3.2.1 票據(jù)發(fā)放

3.2.1.1 師級對團(tuán)級的票證發(fā)放

師級對團(tuán)級的票證發(fā)放主要采取系統(tǒng)自動發(fā)放的方式，可以對已發(fā)放的票證進(jìn)行回收。

團(tuán)級票證管理員完成票證簽收后，系統(tǒng)將票證同步發(fā)放到團(tuán)級票證管理員賬號內(nèi)，其賬號就顯示已領(lǐng)票證數(shù)量和票證號。同時，數(shù)據(jù)也將提交師級票證管理員賬號內(nèi)，顯示為已發(fā)放的票證。師級票證管理員可以查看，可以將票證進(jìn)行回收，回收后團(tuán)級票證管理員的賬號內(nèi)將不再顯示此數(shù)量及票證號。

3.2.1.2 團(tuán)級對基層檢疫員的票證發(fā)放

基層檢疫員（官方獸醫(yī)）在系統(tǒng)完成票證領(lǐng)取填報(bào)后，系統(tǒng)會將信息自動提交到相應(yīng)轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所票證管理員賬號內(nèi)。團(tuán)級票證管理員根據(jù)基層領(lǐng)取信息進(jìn)行票證發(fā)放。

發(fā)放時，團(tuán)級票證管理員先選擇票證類型，系統(tǒng)會自動顯示其賬號內(nèi)剩余的票證數(shù)量，再填入“領(lǐng)取人”，系統(tǒng)依據(jù)領(lǐng)取人填報(bào)的票證領(lǐng)取信息自動填空票據(jù)的數(shù)量、起止號，“發(fā)放人”系統(tǒng)自動填寫為登錄用戶的ID號或真實(shí)姓名、發(fā)放時間為系統(tǒng)當(dāng)前時間，最后選擇提交，完成票證的發(fā)放。

團(tuán)級票證管理員對基層檢疫員已領(lǐng)取的票證可以進(jìn)行回收管理。

3.2.2 票證簽收

3.2.2.1 團(tuán)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所票證簽收

當(dāng)團(tuán)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所票證管理員在簽收后，系統(tǒng)會自動將票證分發(fā)到其賬號內(nèi)，管理員可以查看其賬戶的每種票證的數(shù)量。

3.2.2.2 基層檢疫員（官方獸醫(yī)）票證領(lǐng)取

基層檢疫員登錄系統(tǒng)后進(jìn)行票證領(lǐng)取，領(lǐng)取票證時，選擇票證類型和領(lǐng)取份數(shù)，系統(tǒng)會按照庫存自動填空票證起止號，領(lǐng)取人為登錄賬戶ID或真實(shí)用戶名、領(lǐng)取時間為系統(tǒng)當(dāng)前時間，最后完成票證發(fā)放和領(lǐng)取。

3.2.3 票據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)

師級、團(tuán)級票證管理員可針對票證領(lǐng)取信息、票證發(fā)放信息、票證信息總單等進(jìn)行查詢，查詢條件包括單位名稱、票證名稱、發(fā)放總份數(shù)、領(lǐng)取總份數(shù)等。

3.2.4 票據(jù)檢索

師級、團(tuán)級票證管理員可對票證領(lǐng)取信息、票證發(fā)放信息按票證名稱、票證號進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果包括票證名稱、起始號、終止號、領(lǐng)取人、領(lǐng)取時間、份數(shù)等信息。

3.2.5 廢票回收

當(dāng)基層檢疫員在出證時發(fā)生突發(fā)事件（出欄畜禽有變化、打印中途突然停電等）或出現(xiàn)誤填、錯填并且已經(jīng)打印等，需要填報(bào)票證作廢信息。

填報(bào)的信息包括票證名稱、票證編號、領(lǐng)取時間、領(lǐng)取人、出票時間、出票人等相關(guān)信息。

3.2.6 遺失票證管理

遺失票證分為2種：未使用的票證遺失和已出具的票證遺失。

3.2.6.1 未使用的票證遺失

當(dāng)團(tuán)級票證管理員或基層檢疫員出現(xiàn)未使用的票證遺失情況時，需及時登錄系統(tǒng)填報(bào)遺失票證申請，填報(bào)信息包括遺失的票證類型、票證號、最后出證票號、申請人、申請時間等。

已出證的票證，系統(tǒng)將自動拒絕將其列為未使用的票證進(jìn)行遺失申請。

3.2.6.2 已出具的票證遺失申請

如果已出具的票證遇到遺失情況時，申請時系統(tǒng)會先驗(yàn)證數(shù)據(jù)庫內(nèi)是否有用戶申請遺失的票證信息，如果沒有，系統(tǒng)將自動拒絕遺失申請。

填報(bào)已出具的遺失票證信息包括遺失的票證類型、票證號、遺失票證合法持有人、票證出具時間、出證官方獸醫(yī)、申請人、申請時間等。

3.2.7 票證回收

檢疫員如果中途調(diào)離崗位或其他因素離開工作崗位，那么該檢疫員的賬戶下剩余未使用的票據(jù)就應(yīng)該進(jìn)行回收。

票證回收的功能分配給縣級票證管理員，票證回收時填寫原檢疫員賬戶、票證的起止號等信息，然后進(jìn)行回收，回收后的票證進(jìn)入縣級票證管理員賬戶，其使用屬地屬性也隨之取消。縣級票證管理員可對該批票證重新發(fā)放。

4 結(jié)束語

目前，師市動物衛(wèi)生監(jiān)督所已在石河子市區(qū)范圍內(nèi)以試點(diǎn)模式啟用了“動物檢疫及票證管理”信息模塊，實(shí)現(xiàn)了通過信息平臺對檢疫票證的逐級發(fā)放、領(lǐng)用功能。利用信息平臺對檢疫票證實(shí)行管理，不但嚴(yán)格規(guī)范了官方獸醫(yī)的工作行為，而且能夠?qū)崿F(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“智能”監(jiān)管，為八師動物衛(wèi)生監(jiān)督工作全面順利開展發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 胡小全.動物檢疫票證管理軟件的研發(fā)[J].中國動物檢疫，2002， 19（10）：26-27.

[3] 康國秀.加強(qiáng)票證管理，促動物檢疫工作開展[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2015（4）：34-35.