董毓華

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，供電企業(yè)海外運營活動日趨活躍，規(guī)避海外運營風險成為每家企業(yè)必須高度重視的課題。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；海外運營風險；“一帶一路”

供電企業(yè)開展海外運營現(xiàn)狀

國家電網(wǎng)有限公司和中國南方電網(wǎng)有限責任公司是我國供電行業(yè)的核心主體。其中，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域覆蓋國土面積88%以上，供電服務(wù)人口超過11億人；南方電網(wǎng)供電面積100萬平方公里，供電服務(wù)人口2.52億人。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)幾乎代表了我國的供電行業(yè)，兩家公司海外運營情況基本代表我國供電行業(yè)海外運營情況。

在國家電網(wǎng)海外運營層面，國家電網(wǎng)遵循共商、共建、共享和平等互利的原則，立足主業(yè)，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，積極服務(wù)和參與國家“走出去”戰(zhàn)略，成功投資運營巴西、菲律賓、葡萄牙、澳大利亞、意大利、香港、希臘等7個國家和地區(qū)骨干能源網(wǎng)，在全球設(shè)立10個辦事處，在美國和德國設(shè)立研究院。國家電網(wǎng)在推進“走出去”戰(zhàn)略和國際化發(fā)展過程中，堅持長期戰(zhàn)略，實施本土化運營；堅持規(guī)范運作，實現(xiàn)長治久安；堅持共享發(fā)展，促進合作共贏。在境外投資方面，截止2017年6月，國家電網(wǎng)已經(jīng)成功投資運營巴西、菲律賓、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘和香港等7個國家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，境外投資195億美元，境外權(quán)益資產(chǎn)600億美元；在境外工程方面，國家電網(wǎng)積極推進電網(wǎng)互聯(lián)互通、電力工程承包、電工裝備出口和國際交流合作，截至當前，已經(jīng)在埃塞俄比亞、巴西、巴基斯坦、埃及、土耳其和老撾等20多個國家和地區(qū)設(shè)立海外代表處和分（子）公司，在亞洲、非洲和拉美等近40個國家建設(shè)或開發(fā)輸變電業(yè)務(wù)市場；在推進互聯(lián)互通方面，國家電網(wǎng)建成了10條聯(lián)通俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦等周邊國家的跨國輸電線路，累計實現(xiàn)電量交易超過200億千瓦時，當前正在積極開展中國-蒙古、中國-俄羅斯、中國-尼泊爾、中國-巴基斯坦等電網(wǎng)互聯(lián)項目前期工作。

在南方電網(wǎng)海外運營層面，作為國務(wù)院確定的大湄公河次區(qū)域電力合作中方執(zhí)行單位，南方電網(wǎng)加強與大湄公河次區(qū)域國家、港澳地區(qū)的電力合作。通過在毗鄰的東南亞、瀾湄國家深耕細作，打造了一批精品工程、鍛煉了一支國際化人才隊伍，提升了技術(shù)和管理水平，提高了發(fā)展質(zhì)量和效益，增強了國際影響力和競爭力。其中，在打造精品工程方面，南方電網(wǎng)投資建設(shè)的老撾南塔河Ⅰ號水電站項目、 越南永新燃煤電廠一期項目、越南小中河水電站項目及老撾北部電網(wǎng)230千伏EPC項目均被所在國政府視為精品工程、標桿工程和民心工程；在鍛煉國際化人才隊伍方面，南方電網(wǎng)在老撾南塔河Ⅰ號水電站項目中，雇傭老撾當?shù)貑T工達24人，承包企業(yè)雇傭老撾當?shù)貑T工達757人；越南永新項目建設(shè)招用越南籍工人超過1850名，占總?cè)藬?shù)的66.1%。

供電企業(yè)海外運營面臨風險

所謂供電企業(yè)開展海外運營風險，是指供電企業(yè)在開展海外運營的過程中，由于受到事先無法預(yù)料到的因素影響，而使實際取得的效益同預(yù)期效益發(fā)生背離，有時甚至導(dǎo)致供電企業(yè)海外運營活動徹底失敗的現(xiàn)象。一般而言，供電企業(yè)開展海外運營可能面臨文化風險、政治風險、財務(wù)風險、匯率風險、人力資源風險、技術(shù)風險以及自然風險等。

供電企業(yè)海外運營面臨文化風險。供電企業(yè)海外運營面臨不同消費方式的客戶、不同工作方式的員工、不同溝通方式的供應(yīng)商、不同價值觀和意識形態(tài)的競爭企業(yè)，這些均是不同地區(qū)文化特異性的體現(xiàn)，使得供電企業(yè)面臨因不注重文化特殊性而遭受失敗的可能性，形成了供電企業(yè)開展海外運營的風險因素。以宗教信仰差異為例，形如禮拜制度在內(nèi)的各類宗教習慣直接影響供電企業(yè)海外運作的方式，如果供電企業(yè)依然采取國內(nèi)同行運作方式避免面臨經(jīng)營成敗風險。對于供電企業(yè)而言，在開展海外運營的過程中，必須對當?shù)氐奈幕M行深度考察，必須適應(yīng)形如伊斯蘭教禮拜制度在內(nèi)的特殊制度形式，最終形成在當?shù)亻_展海外運營的競爭戰(zhàn)略、策略和技巧。

供電企業(yè)海外運營遭遇政治風險。和平與發(fā)展是當今時代的主題，但是，局部沖突、熱點地區(qū)局勢動蕩依然存在。尤其是因不同政黨執(zhí)政理念不同，看待外資的態(tài)度各異，隨著國家政權(quán)在不同政黨之間的輪替，供電企業(yè)開展海外投資面臨不同政黨對待外資態(tài)度的巨大變化，從而為海外運營造成巨大影響。

供電企業(yè)海外運營遭受財務(wù)風險。在外部財務(wù)風險方面，因東道國資本市場的欠發(fā)達，供電企業(yè)面臨籌資困難、籌資成本居高不下的局面；因東道國財政和貨幣政策調(diào)整，供電企業(yè)面臨資金緊張壓力；因東道國稅收政策改變，供電企業(yè)財務(wù)成本必然受到直接影響。在內(nèi)部財務(wù)風險方面，不同國家規(guī)范企業(yè)財務(wù)制度不同，因開展海外運營過程中熟悉東道國財務(wù)制度財務(wù)人員的缺乏，供電企業(yè)還可能遭受違反財務(wù)法律法規(guī)而受到懲罰的風險。

供電企業(yè)海外運營承受匯率風險。外匯市場的供給、需求因素隨時發(fā)生變化，使得匯率不斷發(fā)生波動。供電企業(yè)不僅在海外投資過程中需要通過外匯市場兌換外匯，而且在開展海外運營利潤回流進程中也需要借助于外匯市場做好外匯結(jié)算，有時甚至涉及到外匯金融產(chǎn)品的交易。如此以來，形如戰(zhàn)爭的突發(fā)、東道國貨幣政策和財政政策的調(diào)整，均對供電企業(yè)以母國貨幣計價的經(jīng)營效益造成極大影響。

供電企業(yè)海外運營面對人力資源風險。在開展海外運營的過程中，因語言不同、習慣各異，供電企業(yè)在東道國雇傭到合適的人才較難，尤其是在供電行業(yè)存在極大技術(shù)差距的情景之下，在東道國尋找合適的供電行業(yè)人才難上加難。除此之外，由于母公司同東道國分、子公司管理層溝通不暢，也使得供電企業(yè)人力資源管理面臨日常監(jiān)管、績效考核等方面的困境。

供電企業(yè)海外運營遭受技術(shù)風險。在東道國供電技術(shù)水平較低，而母國供電技術(shù)水平較高，母國和東道國供電技術(shù)存在巨大差距的背景之下，因外溢效應(yīng)的存在、競爭對手不公平競爭的活躍、東道國強制性技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)生等因素，供電企業(yè)開展海外運營必然不能獲得自身技術(shù)投資的所有收益，致使供電企業(yè)海外運營承受技術(shù)“外泄”風險。

供電企業(yè)海外運營可能承受自然風險。自然風險是供電企業(yè)開展海外運營過程中所面臨的常規(guī)風險。鑒于供電設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施范疇，分布低于廣泛，無論東道國地形地貌如何，均可能遭受地震、火山、暴雨、龍卷風等災(zāi)害天氣的影響，這些均會對電網(wǎng)設(shè)施造成重大影響，從而影響供電企業(yè)的盈利能力和效益。

供電企業(yè)應(yīng)對海外運營風險建議

供電企業(yè)開展海外運營面臨諸多風險，但是，供電企業(yè)并非完全被動，積極主動開展風險管理，能夠為開展海外運營的供電企業(yè)降低乃至規(guī)避風險，從而實現(xiàn)海外運營的成功。對此，筆者認為，供電企業(yè)可以從如下幾個方面做好工作。

一是基于全球視野、推進海外運營戰(zhàn)略。開展海外運營、戰(zhàn)略先行。戰(zhàn)略決定了全局性、方向性、關(guān)鍵性的問題，供電企業(yè)編制海外運營戰(zhàn)略要樹立全球視野，樹立國際眼光，以更高的視野推進全球發(fā)展，從而制定出科學(xué)、合理的海外運營戰(zhàn)略，提出開展海外運營面臨各類風險的應(yīng)對決策，從而在海外運營戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，穩(wěn)步開展海外運營工作，降低、甚至規(guī)避各類海外運營風險。

二是配合國家政策、把握海外運營方向。當前，我國積極推進企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，我國推出了一系列的政策舉措，為我國企業(yè)開展海外運營把握了方向。為此，我國供電企業(yè)要積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，按照國家的總體布局，著力開展“一帶一路”電網(wǎng)項目合作，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施提供可靠、可持續(xù)的電力供應(yīng)。

三是做好資金、技術(shù)、標準、管理全方位“走出去”。供電行業(yè)是資本密集型行業(yè)、技術(shù)密集型行業(yè)。技術(shù)含量高、管理復(fù)雜，為了規(guī)避供電企業(yè)開展海外運營可能遭受的財務(wù)風險、技術(shù)風險、人力資源風險等，供電企業(yè)需要綜合資金、技術(shù)、標準、管理等要素，形成全方位的“走出去”格局，促進我國供電企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢向國際競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

四是要堅持共建、共享、共贏原則運營海外資產(chǎn)。供電企業(yè)在開展海外運營的過程中，要嚴格按照當?shù)胤?、法?guī)等制度辦事，尊重當?shù)氐奈幕?、宗教和習俗，堅持同當?shù)氐膶嶓w開展合作，推動電網(wǎng)運營項目為當?shù)厣鐣蚕?，真正實現(xiàn)供電企業(yè)同當?shù)貙嶓w以及其他利益相關(guān)方的共贏，贏得東道國政府、企業(yè)以及社會各界的認同和擁護，切實發(fā)揮供電企業(yè)開展海外運營對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

五是要積極履行社會責任，贏得屬地政企百姓充分信任。當前，企業(yè)社會責任已經(jīng)成為一股時代潮流，我國供電企業(yè)要將開展海外社會責任工作作為開展海外運營的關(guān)鍵組成部分。在經(jīng)濟領(lǐng)域積極為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出貢獻，在社會領(lǐng)域，建立了同當?shù)鼐用裥畔⒐蚕砗秃献鳈C制，在環(huán)境領(lǐng)域，著力降低對燃油發(fā)電的依賴，著力保護當?shù)氐淖匀画h(huán)境。此外，國家電網(wǎng)還積極參與國際交流合作、積極參與國際學(xué)術(shù)活動、持續(xù)推動制定各項國際標準。