耿肅竹

防范化解金融風險，體現(xiàn)了要堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進，抓住主要矛盾的憂患意識。防風險，既要防“黑天鵝”，也要防“灰犀?！?。緊緊圍繞穩(wěn)定大局，推動高質(zhì)量發(fā)展，在改革發(fā)展中解決問題，尤其要緊扣服務于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線來化解風險。當前，我國金融形勢總體可控，但防范金融風險要從“降、守、穩(wěn)”三大方面一一防范。

“降”

要打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，就要抓住主要矛盾。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門、分債務類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。

隨著去杠桿進程的推進，我國總體杠桿率雖然保持基本穩(wěn)定，但國有企業(yè)杠桿率和地方政府債務依然是當前我國最突出的債務問題和去杠桿工作的重點領(lǐng)域。堅持將國企和地方政府降杠桿作為重中之重，是本次會議的戰(zhàn)略部署，也是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、防范化解重大風險的必然要求。

目前，央企、國企去杠桿確實已取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2017年國企資產(chǎn)負債率為65.7%，相比上一年下降0.4個百分點。而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.5%，相比上一年下降0.3個百分點。與此同時，截至2017年年末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率亦同比下降0.4個百分點。

雖然0.4個百分點看似不大，但由于央企規(guī)模較為龐大，所以去年央企平均資產(chǎn)負債率能夠下降0.4%其實是非常不容易的。

據(jù)國務院國資委研究中心副研究員周麗莎介紹，目前國資委已確定了一個能夠保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的合理資產(chǎn)負債率控制標準，分為三大類：國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率預警線為65%，重點監(jiān)管線為70%；國有非工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率預警線為70%，重點監(jiān)管線為75%；國有科研技術(shù)企業(yè)資產(chǎn)負債率預警線為60%，重點監(jiān)管線為65%；國有企業(yè)集團合并報表資產(chǎn)負債率預警線為65%，重點監(jiān)管線為70%?！?018年將在上述基礎上再下調(diào)5個百分點，同時要求各個企業(yè)的集團要負主體責任，對所管控的分子公司也要制定負債的管控指標，通過分類管控使得總體負債率在現(xiàn)有基礎上穩(wěn)定下降?！?/p>

深化國有企業(yè)去杠桿，一方面要積極推進企業(yè)兼并重組，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度，加快“僵尸企業(yè)”退出，有效化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)市場出清；另一方面，還要完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束。通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)，對企業(yè)負債行為建立權(quán)責明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，加強企業(yè)自身財務杠桿約束，合理安排債務融資規(guī)模，進而有效控制企業(yè)杠桿率，形成合理資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。

據(jù)國務院國資委總會計師沈瑩透露，目前國資委已制定了中央企業(yè)降杠桿、減負債、控風險的指導意見，并明確到2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率要再下降2個百分點。

總的來看，中國的杠桿率，包括有些企業(yè)的負債或者地方政府的隱形負債，這確實是我們必須要警惕的。全國政協(xié)委員、中投公司總經(jīng)理屠光紹則從另一個角度提醒一點的是我們不要因為處置風險而發(fā)生風險，防范風險本身也是一個科學，必須要有科學方法、適當?shù)姆绞胶蜁r機的把握。

對金融來說，創(chuàng)新是金融發(fā)展的動力，監(jiān)管是金融穩(wěn)定的利器、機制。扼殺創(chuàng)新的監(jiān)管，就是腐朽的力量。沒有監(jiān)管的創(chuàng)新，是瘋長的野草，將會一地雞毛，長不出參天大樹，這就是兩者之間的關(guān)系。

“守”

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，當前我國經(jīng)濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，防控金融風險是重點，要牢牢守住金融安全底線。

守住底線，就是要堅持問題導向、底線思維，防患于萌發(fā)之時，充分估計最壞的可能性。對最壞的情景一旦心中有數(shù)，就能迎難而上，化危為機。我們既要敢于面對風險，勇于擔當，做“風險斗士”，又要保持清醒頭腦，冷靜客觀地分析和評估風險，通過科學的風險處置，確保不出現(xiàn)最壞的情景，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，習近平總書記對此不僅提出了戰(zhàn)略目標，也對方法論作出深刻闡述。我們要結(jié)合銀行業(yè)實際，深入學習貫徹，從全局上進行整體謀劃。要堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，必須在保持經(jīng)濟社會正常運行的前提下，化解各類金融風險。要抓住主要矛盾，找準切入點。堅持標本兼治，疏堵并舉。發(fā)揚釘釘子精神，一項一項抓落實。要做大量艱苦細致的幕后工作，同時也要注重公開透明，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒警示，發(fā)揮好監(jiān)管處罰的威懾作用。

應對金融領(lǐng)域風險壓力，需要長短結(jié)合、標本兼治。要完善金融監(jiān)管框架，加快金融機構(gòu)公司治理改革，完善金融基礎設施，構(gòu)建防范化解金融風險的體制環(huán)境。

重構(gòu)金融監(jiān)管框架。按照權(quán)力有效制衡、提高監(jiān)管效率的原則，完善金融監(jiān)管體系。按照“一委一行一局”，即國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、中央銀行、中小投資者和金融消費者保護局的模式推進改革。加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和跨業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管。規(guī)范市場行為，強化金融消費者保護。明確地方金融監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管地方批準的金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)，打擊本地區(qū)非法金融活動，協(xié)助中央監(jiān)管部門履職，真正實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。

加快金融機構(gòu)公司治理改革。優(yōu)化金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，綜合考慮國家金融安全和經(jīng)濟效率的需要，調(diào)整國有控股的范圍和比例。強化對股東特別是主要股東行為的監(jiān)管，引導股東建立長期投資意識。探索和試點股權(quán)激勵，將薪酬體系與金融機構(gòu)中長期利潤和風險掛鉤。

完善金融基礎設施建設。完善人民銀行的征信系統(tǒng)，適度擴大征信體系的收集和使用范圍，將小額貸款公司、P2P平臺借貸等民間借貸信息納入征信體系，建立分層次、多維度的征信數(shù)據(jù)，提高對征信數(shù)據(jù)的再加工水平。完善資產(chǎn)登記制度，建立全國范圍統(tǒng)一的租賃物、信貸資產(chǎn)、非標金融資產(chǎn)等的登記和公示系統(tǒng)。建立中小企業(yè)財務報表中心，由企業(yè)提供唯一的財務報表，供稅務、工商、銀行以及征信部門共同使用。加快建立覆蓋全面、標準統(tǒng)一、信息共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。

營造防范化解金融風險的宏觀環(huán)境。適度提高金融風險容忍度，引入必要的“盡職免責”理念，防止承擔不合理責任而引發(fā)機制性緊縮。打破債券市場剛性兌付預期，通過市場行為提升經(jīng)營主體和個人的風險意識。在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的前提下，密切監(jiān)控流動性，營造適度寬松的貨幣環(huán)境，滿足去杠桿、去產(chǎn)能以及風險處置中金融機構(gòu)正常的流動性需求。

“穩(wěn)”

我國銀行業(yè)運行穩(wěn)健，風險可控。1月份各項貸款增速延續(xù)去年下半年趨勢，高于同期資產(chǎn)增速。對實體經(jīng)濟的信貸供給力度加大，新增貸款2.6萬億元，同比多增3255億元，小微企業(yè)、保障性安居工程和基礎設施行業(yè)貸款同比分別增長15.2%、43.8%和14.5%。特定目的載體投資增速在去年大幅下降的基礎上，首次出現(xiàn)負增長。理財增速回落至1%，比去年同期下降26.6個百分點，同業(yè)理財繼續(xù)收縮，余額較去年同期凈減少3.6萬億元。信托貸款余額比去年末減少408億元，是自2016年8月以來首次出現(xiàn)環(huán)比下降，同比多減3330億元。委托貸款余額比去年末減少882億元。

國開行認真貫徹落實中央部署，堅定不移服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把防控風險和提質(zhì)增效放在更加重要的位置。該行加強風險預警，完善授信評審，建立法律風險管控機制，強化全流程風險防控，推進雙名單管理和風險管理責任制，優(yōu)化集團客戶管理，加大不良化解、核銷和批量轉(zhuǎn)讓力度，完善集團審計管理體制。2017年，國開行不良貸款額、率實現(xiàn)“雙降”。截至當年底，國開行不良貸款率連續(xù)51個季度低于1%，保持持續(xù)健康發(fā)展。

當前，我國金融體系風險總體可控，但由于多種原因，仍然處于風險易發(fā)多發(fā)期，面臨的形勢依然嚴峻復雜，風險防控的弦必須時刻緊繃。國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長胡懷邦表示，2018年，國開行將認真貫徹落實中央要求，配合地方政府穩(wěn)妥處理好債務問題，繼續(xù)加強重點風險防控，完善風險防控體系，加強信貸基礎管理，嚴格落實風險管理責任制，創(chuàng)新風險防控手段，持續(xù)推進風險文化建設，深化全流程風險防控，堅決守住風險底線。

新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。站在新的歷史起點上，國開行將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，不忘初心，牢記使命，更好地發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢和作用，服務高質(zhì)量發(fā)展，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

目前，從中國人民銀行了解到，為切實打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、確保金融穩(wěn)定，央行將采取三方面舉措：

要在國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的牽頭抓總下，充分發(fā)揮國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室（設在央行）作用，加強部門間協(xié)調(diào)配合，明確時間表、路線圖，推動落實有關(guān)工作安排。

要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從源頭入手，有效控制宏觀杠桿率和重點領(lǐng)域信用風險，積極化解影子銀行風險，穩(wěn)妥處置各類金融機構(gòu)風險，全面清理整頓金融秩序。

要堅持市場化、法治化的處置原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

三大攻堅戰(zhàn)都是最難啃的硬骨頭，也是落實十九大提出全面建成小康社會要突出抓重點、補短板、強弱項必須完成的硬任務。謀劃新時代中國經(jīng)濟，打好三大攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是新時代加速用3年時間打好三大攻堅戰(zhàn)、開啟現(xiàn)代化新征程的重要保障。我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全黨全國人民勠力同心，銳意進取，打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)“志在必得”。