康霖 羅傳鈺

[提 要]南海蘊(yùn)藏豐富的油氣資源，但因牽涉領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，有關(guān)各國(guó)推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)難度較大。21世紀(jì)初，中菲兩國(guó)曾開(kāi)展了一系列關(guān)于南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)的磋商，但皆未獲成功。近年來(lái)，受益于南海地區(qū)局勢(shì)趨穩(wěn)向好發(fā)展、中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜以及中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制的建立，兩國(guó)南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)有望取得突破性進(jìn)展。中菲雙方需盡量排除外界干擾、審慎揀擇區(qū)域，充分發(fā)揮機(jī)制化磋商的作用，并采取靈活的商業(yè)合作模式，方能使兩國(guó)在南海有關(guān)海域的油氣資源共同開(kāi)發(fā)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]南海、油氣資源、共同開(kāi)發(fā)、中菲關(guān)系

[中圖分類號(hào)] D822.334.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼）A

[文章編號(hào)] 0452 8832 （2018）5期0115-12

共同開(kāi)發(fā)是中國(guó)南海政策主張的重要內(nèi)容。受益于南海地區(qū)局勢(shì)持續(xù)趨穩(wěn)向好發(fā)展，特別是近期中國(guó)和東盟各國(guó)就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致，以及2016年底以來(lái)中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜和中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制建立，當(dāng)前正是推進(jìn)中菲南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)。若能取得實(shí)質(zhì)性突破，將不僅對(duì)進(jìn)一步鞏固發(fā)展中菲關(guān)系、降低“南海仲裁案”所帶來(lái)的不利影響具有標(biāo)志性意義，也極有可能帶動(dòng)其他相關(guān)國(guó)家效仿跟進(jìn)。因此，研究推動(dòng)兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)的可行性和面臨的挑戰(zhàn)，頗具現(xiàn)實(shí)意義。

一、中菲南海油氣資源開(kāi)發(fā)的合作現(xiàn)狀

南海擁有豐富的油氣資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海的石油資源儲(chǔ)量約在200億～300億噸油當(dāng)量之間，天然氣儲(chǔ)量約20萬(wàn)億立方米，是世界上最大的待開(kāi)發(fā)油氣藏之一。由于油氣資源屬于戰(zhàn)略性資源，南海爭(zhēng)議海域的油氣資源開(kāi)采也一直是有關(guān)各國(guó)的重要關(guān)切。

對(duì)于中菲兩國(guó)而言，雙方主要對(duì)禮樂(lè)灘盆地和西北巴拉望盆地的油氣資源開(kāi)采存在管轄爭(zhēng)議。其中，禮樂(lè)灘盆地完全位于南海斷續(xù)線范圍內(nèi)，近年來(lái)的勘探結(jié)果表明禮樂(lè)灘盆地的南部坳陷區(qū)域具有良好的油氣開(kāi)發(fā)前景。西北巴拉望盆地位于菲律賓西南部海域，由西巴拉望盆地和北巴拉望盆地兩個(gè)部分組成，總面積約3萬(wàn)平方公里。[1]西北巴拉望盆地一部分位于斷續(xù)線范圍之內(nèi)，另一部分位于斷續(xù)線范圍之外。1979年，菲律賓在該海域發(fā)現(xiàn)尼多油田，隨后又相繼發(fā)現(xiàn)多個(gè)中小型油氣田，目前累計(jì)探明石油儲(chǔ)量1. 41億噸油當(dāng)量，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1. 299億立方米。[2]

菲律賓是一個(gè)嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的國(guó)家。2016年，菲律賓原油進(jìn)口量高達(dá)7877.2萬(wàn)桶，而菲律賓國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量?jī)H13.5萬(wàn)桶。[3]為了減輕能源進(jìn)口所帶來(lái)的壓力，擺脫對(duì)于國(guó)際能源市場(chǎng)的過(guò)度依賴，菲律賓政府不斷加大南海油氣資源的勘探力度，積極尋求與西方石油公司的合作，共同開(kāi)發(fā)南海的油氣資源。[1]菲律賓一直將西北巴拉望盆地作為海上勘探開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，并為此投入大量資源，但取得的實(shí)際效果遠(yuǎn)不夠理想，成功案例較少。如位于巴拉望島西北80公里海域SC38區(qū)塊的“馬蘭帕亞氣田”，由殼牌石油菲律賓勘探公司、雪佛龍馬蘭帕亞公司和菲律賓國(guó)家石油公司控股共同開(kāi)發(fā)，潛在天然氣儲(chǔ)量765億立方米（約合0. 55億噸油當(dāng)量），于2001年10月正式投產(chǎn)，開(kāi)采期限25年，是菲律賓歷史上投資規(guī)模最大的商業(yè)開(kāi)發(fā)氣田項(xiàng)目。由于“馬蘭帕亞氣田”按計(jì)劃將在2025年關(guān)閉停產(chǎn)，菲律賓急于尋找新油氣田。菲律賓外長(zhǎng)卡亞塔諾曾公開(kāi)表示， “馬蘭帕亞氣田”將在不到10年內(nèi)耗盡，為此菲律賓將致力于與中國(guó)討論有關(guān)海域的油氣聯(lián)合勘探事宜。[2]

禮樂(lè)灘盆地被公認(rèn)為油氣資源富集區(qū)。2002年，菲律賓政府通過(guò)公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)，在南海劃分出一個(gè)包含禮樂(lè)灘盆地在內(nèi)的PCR-1區(qū)塊，隨后再次對(duì)這一區(qū)塊進(jìn)行多次細(xì)分，形成多個(gè)子區(qū)塊對(duì)外招標(biāo)，其中就包括一個(gè)名為GSEC-101的區(qū)塊。2004年，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪華期間，中國(guó)海洋石油總公司（中海油）與菲律賓國(guó)家石油公司共同簽署了《南中國(guó)海部分海域聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，同意在禮樂(lè)灘盆地附近開(kāi)展油氣資源前期勘探合作。隨后，越南方面也加入該協(xié)議，三國(guó)石油公司于2005年3月在馬尼拉簽署了為期3年的《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》（所選定合作區(qū)域正好位于GSEC-101區(qū)塊），開(kāi)展了一系列海上務(wù)實(shí)合作。[3] 2008年底，協(xié)議第一期合作到期，三方需要探討開(kāi)展第二個(gè)為期3年的合作方案。然而，菲律賓議會(huì)卻以“禮樂(lè)灘盆地位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，該區(qū)域范圍內(nèi)的海洋資源開(kāi)發(fā)涉及菲律賓國(guó)家主權(quán)權(quán)利”為由，拒絕批準(zhǔn)第二期方案。隨后，菲律賓議會(huì)于2009年通過(guò)《領(lǐng)?；€法》，宣稱對(duì)位于其西部海域、中菲具有爭(zhēng)議的部分南沙島礁擁有“主權(quán)”，并明確界定了其主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。[1]以這部《領(lǐng)?；€法》作為基礎(chǔ)，菲律賓當(dāng)局將GSEC-101區(qū)塊變更為SC72區(qū)塊單獨(dú)對(duì)外招標(biāo)。英國(guó)弗洛姆能源公司（Forum Energy）于2010年通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得該區(qū)塊的勘探許可，并在該區(qū)塊發(fā)現(xiàn)了一個(gè)世界級(jí)氣田“桑帕吉塔”（ Sampaguita），其潛在天然氣儲(chǔ)量高達(dá)566億立方米。[2] 2011年，弗洛姆公司開(kāi)始在SC72區(qū)塊進(jìn)行勘探活動(dòng)（因中方反對(duì)而未能實(shí)際推進(jìn)），菲律賓政府分別于2015和2016年兩次延長(zhǎng)其在禮樂(lè)灘天然氣勘探項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間。

阿基諾三世執(zhí)政期間，菲律賓政府基本排除與中國(guó)在南海的共同開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)本國(guó)石油公司單方面前往禮樂(lè)灘進(jìn)行實(shí)地勘探。2011年6月，菲律賓能源部啟動(dòng)第四輪能源承包項(xiàng)目，允許外資勘探的15個(gè)區(qū)塊中第三、四區(qū)塊均位于斷續(xù)線范圍內(nèi)。[3]由于中方強(qiáng)烈反對(duì)，菲律賓的招標(biāo)活動(dòng)未能得到西方大型油氣公司響應(yīng)。為此，2012年，菲律賓菲萊克斯石油公司開(kāi)始與中海油接觸，商討在SC72區(qū)塊的共同開(kāi)發(fā)事宜。雙方前期磋商進(jìn)展較為順利，然而就在雙方即將簽署合作協(xié)議的最后時(shí)刻，菲律賓政府突然要求在合同文本中加入所謂的“開(kāi)墾協(xié)議”內(nèi)容，即按照所有者和開(kāi)發(fā)伙伴的方式明確雙方角色。[4]這等于是要求中國(guó)承認(rèn)菲方對(duì)SC72區(qū)塊的主權(quán)權(quán)利，導(dǎo)致磋商就此“流產(chǎn)”。2013年，菲律賓提起“南海仲裁案”，其第8項(xiàng)訴求[5]直接涉及油氣資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。針對(duì)爭(zhēng)議較大的SC72區(qū)塊，菲律賓認(rèn)為，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下稱《公約》），禮樂(lè)灘是菲律賓大陸架的一部分，菲律賓在禮樂(lè)灘進(jìn)行油氣資源勘探開(kāi)發(fā)完全是正當(dāng)行為，符合國(guó)際法規(guī)定，沒(méi)有侵犯中國(guó)的主權(quán)權(quán)利。[1]菲律賓的說(shuō)法頗有瑕疵，但仲裁庭的最終裁決卻支持菲律賓這一訴求。[2]

杜特爾特執(zhí)政后，菲律賓對(duì)華政策大幅調(diào)整。2016年10月杜特爾特首次訪華期間，中菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申南海爭(zhēng)議問(wèn)題不是中菲雙邊關(guān)系的全部，要以適當(dāng)方式處理南海爭(zhēng)議，由直接有關(guān)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。[3]這為中菲在新時(shí)期妥善處理南海問(wèn)題奠定了政治基礎(chǔ)。對(duì)于南海油氣資源開(kāi)發(fā)，杜特爾特多次表示愿意與中國(guó)開(kāi)展合作，共同開(kāi)發(fā)有關(guān)海域資源。2017年7月，杜特爾特發(fā)表國(guó)情咨文，強(qiáng)調(diào)菲律賓期待中菲之間開(kāi)展聯(lián)合石油勘探，并暗示最終將會(huì)以合資項(xiàng)目形式落地。[4]同年9月，菲律賓能源部長(zhǎng)亞芬索·古斯在第35屆東盟能源部長(zhǎng)會(huì)議上表示，菲律賓與中國(guó)將在巴拉望灣西北高岸的SC57區(qū)塊聯(lián)合勘探油氣資源，合作方案業(yè)已確定。據(jù)悉，SC57區(qū)塊合同覆蓋面積達(dá)72萬(wàn)公頃，位于南海斷續(xù)線之外，將由菲律賓國(guó)家石油公司與中海油及玉石能源公司共同開(kāi)發(fā)。[5]針對(duì)外界較為關(guān)注的SC72區(qū)塊，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人表示，由于中菲在該區(qū)域存在管轄權(quán)爭(zhēng)議（與SC57區(qū)塊情況不同），雙方在啟動(dòng)共同開(kāi)發(fā)之前需要在國(guó)際法原則指導(dǎo)下討論法律實(shí)體問(wèn)題并訂立書(shū)面合作條款。[1] 2018年8月，菲律賓外長(zhǎng)卡亞塔諾表示，菲律賓已經(jīng)為在南海爭(zhēng)議海域進(jìn)行聯(lián)合勘探專門成立了技術(shù)工作組（ TWG），期待兩國(guó)盡早簽署合作協(xié)議。[2]總體而言，杜特爾特在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)中菲關(guān)系“解凍”，為雙方開(kāi)展海上務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造了有利條件。

二、

菲共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中菲關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r和南?？傮w趨穩(wěn)的局勢(shì)使得兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源具備了潛在可能性。然而，雙方仍有必要厘清各自對(duì)“共同開(kāi)發(fā)”的具體內(nèi)涵、法律依據(jù)和必要條件的認(rèn)知異同。

首先，中菲兩國(guó)在共同開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵認(rèn)知上存在差異。中國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為，共同開(kāi)發(fā)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家為開(kāi)發(fā)主張重疊區(qū)域的自然資源而達(dá)成政府間合作協(xié)議，以期共同行使對(duì)此區(qū)域的管轄權(quán)，并為爭(zhēng)端的最終解決創(chuàng)造條件。[3]對(duì)此，有菲律賓學(xué)者認(rèn)為兩國(guó)現(xiàn)階段對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)知存在差異，如巴通巴卡（Jay Batongbacal）指出，中國(guó)所指的共同開(kāi)發(fā)立足點(diǎn)在于爭(zhēng)議海域的確認(rèn)和海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，其英文表述為joint development，所涉及的范圍既包括SC72區(qū)塊，也包括SC57區(qū)塊；而菲律賓則更偏向于使用joint exploration來(lái)表示兩國(guó)正在開(kāi)展的海上務(wù)實(shí)合作，更加強(qiáng)調(diào)資源的共同勘探，而并非全面的開(kāi)采利用，所涉及的范圍基本限于SC57區(qū)塊。[4]

其次，中菲兩國(guó)對(duì)于共同開(kāi)發(fā)的國(guó)際法依據(jù)存在差異。一般認(rèn)為，共同開(kāi)發(fā)的國(guó)際法依據(jù)主要來(lái)自兩個(gè)方面，一方面是基于《聯(lián)合國(guó)憲章》所述“合作原則”[1]及“談判義務(wù)”[2]，另一方面是基于《公約》所述“臨時(shí)安排”措施[3]。這是很長(zhǎng)一段時(shí)期里中菲兩國(guó)開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)磋商對(duì)話的主要國(guó)際法依據(jù)。然而，由于南海仲裁案裁決支持菲方主張，導(dǎo)致菲律賓國(guó)內(nèi)不乏有人認(rèn)定其為菲律賓今后處理南海爭(zhēng)議和共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題的重要依據(jù)。杜特爾特也一度表示不會(huì)放棄南海仲裁案裁決，認(rèn)為這是菲律賓的“歷史性勝利”，并提出將在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)其加以利用。

最后，從雙邊層面而言，推動(dòng)中菲南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)還須具備兩個(gè)必要條件。其一，雙方須承認(rèn)在南海存在海洋劃界爭(zhēng)議，并要有履行合作原則與談判義務(wù)的意愿。中菲曾就妥善處理海上爭(zhēng)議舉行過(guò)多次磋商，達(dá)成過(guò)一系列共識(shí)，并在雙邊文件中多次予以確認(rèn)。杜特爾特執(zhí)政后，菲律賓不再只知仲裁而不曉合作，中菲關(guān)系及有關(guān)合作順利推進(jìn)。其二，雙方愿意禁止單方面開(kāi)發(fā)行為，并同意作出不影響各自主張的“臨時(shí)安排”。杜特爾特政府并未積極推動(dòng)單方面開(kāi)發(fā)，外長(zhǎng)卡亞塔諾還公開(kāi)表示任何一方都不得單獨(dú)開(kāi)發(fā)。[4]南海仲裁案期間，中菲之間幾乎所有的高級(jí)別對(duì)話機(jī)制都陷于停滯。杜特爾特執(zhí)政后，菲律賓與中國(guó)積極探討建立對(duì)話機(jī)制。在由兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡議設(shè)立的中國(guó)一菲律賓南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制平臺(tái)，有開(kāi)展中菲海上務(wù)實(shí)合作的專門研討，這實(shí)際上也是“臨時(shí)安排”的一種體現(xiàn)。

綜上，現(xiàn)階段菲律賓政府對(duì)共同開(kāi)發(fā)持較為積極態(tài)度，只要其國(guó)內(nèi)政局保持相對(duì)穩(wěn)定，中菲南海共同開(kāi)發(fā)有可能取得突破性進(jìn)展。不少菲律賓學(xué)者對(duì)與中國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)表示理解與支持，如皮特洛三世（ LucioBlanco Pitlo III）指出，共同開(kāi)發(fā)并不涉及有關(guān)爭(zhēng)端的解決，菲律賓不應(yīng)排斥與中國(guó)企業(yè)的合作。根據(jù)菲律賓相關(guān)法律，菲律賓政府可以直接啟動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)程序，授權(quán)本國(guó)和外國(guó)企業(yè)參與服務(wù)合同（Service Contract）的競(jìng)標(biāo)，以服務(wù)合同方式開(kāi)展合作，減小國(guó)內(nèi)阻力。[1]然而，菲律賓國(guó)內(nèi)也有不少消極聲音，其理由主要包括兩個(gè)方面。第一，共同開(kāi)發(fā)可能違反菲律賓國(guó)內(nèi)法律。按菲方有關(guān)法律規(guī)定，其“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)自然資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)置于國(guó)家的全面控制和監(jiān)督之下，菲方在資源共同開(kāi)發(fā)合作中必須持有至少60%的股份。第二，菲律賓尚未撈到足夠“好處”。有菲律賓學(xué)者認(rèn)為，菲律賓現(xiàn)政府僅有的一點(diǎn)成績(jī)就是中國(guó)有條件允許菲律賓漁民回到黃巖島海域捕魚(yú)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以換取菲律賓同意與中國(guó)在菲律賓“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”共同開(kāi)采油氣資源。[2]為此，有人建議菲律賓政府授權(quán)本國(guó)石油公司針對(duì)SC72區(qū)塊成立相應(yīng)的專門子公司，然后采取合資的方式邀請(qǐng)中方入股，但這樣等于是要中國(guó)間接承認(rèn)菲方的主權(quán)權(quán)利（中方顯然無(wú)法接受）。還有人建議杜特爾特直接修改憲法和其他相關(guān)法律，允許其他國(guó)家參與菲律賓“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”油氣資源開(kāi)發(fā)，降低準(zhǔn)入門檻，但這一方案在菲律賓國(guó)內(nèi)面臨不小阻力。[3]

縱觀中菲兩國(guó)關(guān)于南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)的磋商進(jìn)程，中國(guó)始終對(duì)推動(dòng)兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)持積極態(tài)度，問(wèn)題的關(guān)鍵在于菲律賓政府的意愿。阿羅約執(zhí)政前期，受益于《南海各方行為宣言》的簽署以及中菲關(guān)系良好發(fā)展，菲律賓能夠響應(yīng)中國(guó)共同開(kāi)發(fā)的政策主張，簽署了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。阿基諾三世政府在外交上奉行“一邊倒的政策，積極配合美國(guó)亞太政策，反復(fù)炒作南海問(wèn)題，導(dǎo)致中菲關(guān)系跌入谷底。杜特爾特執(zhí)政后，中菲關(guān)系迅速轉(zhuǎn)圜，雙方就共同開(kāi)發(fā)達(dá)成共識(shí)。

三、關(guān)于中菲南海油氣資源開(kāi)發(fā)合作的幾點(diǎn)看法

在當(dāng)前南海局勢(shì)日趨穩(wěn)定、區(qū)域合作氛圍愈發(fā)濃厚的背景下，中菲雙方應(yīng)把握良好機(jī)遇，加快推進(jìn)油氣資源共同開(kāi)發(fā)，盡早取得前期合作成果。

（一）保持相對(duì)穩(wěn)定的南海局勢(shì)和良好的中菲雙邊關(guān)系是推動(dòng)兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源的前提?？陀^而言，中菲現(xiàn)階段之所以能夠就南海共同開(kāi)發(fā)進(jìn)行磋商，主要得益于2016年底以來(lái)兩國(guó)關(guān)系的轉(zhuǎn)圜和南海局勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定。特別是近一段時(shí)間，在中國(guó)與東盟各國(guó)的共同努力下，南海形勢(shì)相比于“南海仲裁案”期間已經(jīng)明顯降溫趨穩(wěn)，有關(guān)各方逐漸回歸通過(guò)談判磋商解決爭(zhēng)議的正軌上來(lái)，中國(guó)和東盟各國(guó)不僅積極努力全面落實(shí)《南海各方行為宣言》各項(xiàng)規(guī)定，近期還就“南海行為準(zhǔn)則單一磋商文本草案達(dá)成一致，已經(jīng)形成了維護(hù)南海和平穩(wěn)定的共同意愿，這些都為下一階段進(jìn)一步推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造了良好的氛圍。反過(guò)來(lái)說(shuō)，共同開(kāi)發(fā)雖并不能徹底解決有關(guān)國(guó)家間的爭(zhēng)議，但通過(guò)這種磋商合作，可有效降低爭(zhēng)端相關(guān)方之間的敵意，減小發(fā)生沖突的機(jī)率，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)局勢(shì)的和平與穩(wěn)定。[1]

（二）把握有利的時(shí)機(jī)、選擇合適的區(qū)域是推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)取得突破的關(guān)鍵。持續(xù)增長(zhǎng)的能源需求是推動(dòng)爭(zhēng)議有關(guān)各方愿意磋商共同開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵動(dòng)因。一方面，從中菲兩國(guó)的能源結(jié)構(gòu)上來(lái)看，兩國(guó)對(duì)外能源依存度逐年遞增，原油進(jìn)口壓力較大，都希望通過(guò)自主勘探開(kāi)發(fā)擺脫對(duì)于國(guó)際能源市場(chǎng)的過(guò)度依賴。另一方面，當(dāng)前國(guó)際原油價(jià)格目前維持在65美元/桶上下，僅僅略高于全球海上油氣開(kāi)采的成本均價(jià)58美元/桶，這使得任何一方單邊推進(jìn)南海油氣開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足，而西方大型油氣公司也不愿涉足這一領(lǐng)域。[2]此外，考慮到當(dāng)前中菲關(guān)系以及菲律賓對(duì)共同開(kāi)發(fā)的積極態(tài)度，兩國(guó)如若能在近期簽署正式合作協(xié)議，[3]無(wú)疑將推動(dòng)雙方南海共同開(kāi)發(fā)取得重大突破。

在共同開(kāi)發(fā)的地點(diǎn)選擇上，劃定一個(gè)明確的爭(zhēng)議區(qū)域?qū)⒂兄诠餐_(kāi)發(fā)協(xié)議的達(dá)成，而爭(zhēng)議區(qū)域的劃定并不會(huì)影響各自的權(quán)利主張。[4]短期來(lái)看，由于菲律賓已經(jīng)對(duì)外公布SC57區(qū)塊是中菲共同開(kāi)發(fā)的潛在區(qū)域，因此該區(qū)域最有可能率先取得突破。長(zhǎng)期來(lái)看，由于SC57區(qū)塊位于斷續(xù)線之外，中國(guó)參與該區(qū)域的開(kāi)發(fā)主要是基于積累互信的考慮，并非爭(zhēng)議區(qū)域共同開(kāi)發(fā)。因此，尋找一個(gè)爭(zhēng)議區(qū)域推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)是兩國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。從地理位置上來(lái)看，禮樂(lè)灘是最適合中菲南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)的潛在區(qū)域。[1] SC72區(qū)塊完全位于禮樂(lè)灘盆地內(nèi)，且中菲越三方曾于2005-2008年完成了對(duì)該區(qū)塊的前期三維地震勘探，積累了較為豐富的資料。需要注意的是，由于菲律賓已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式將SC72區(qū)塊的服務(wù)合同授與英國(guó)弗洛姆能源公司，這便意味著中菲兩國(guó)在推動(dòng)該區(qū)塊共同開(kāi)發(fā)前，必須處理好“先存權(quán)”問(wèn)題。

（三）機(jī)制化磋商是確保共同開(kāi)發(fā)實(shí)際進(jìn)展的有效手段。有越南學(xué)者認(rèn)為，近年來(lái)共同開(kāi)發(fā)之所以進(jìn)展緩慢，原因在于有關(guān)各方?jīng)]有將其與現(xiàn)有機(jī)制直接掛鉤，沒(méi)有將共同開(kāi)發(fā)列為固定議題。[2]實(shí)際上，早在2002年簽署的《南海各方行為宣言》中，有關(guān)各方便已明確在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行與交通安全等領(lǐng)域探討或開(kāi)展合作。若南海局勢(shì)依舊保持良好發(fā)展勢(shì)頭，完全可以考慮將共同開(kāi)發(fā)議題列入落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)機(jī)制之中。同時(shí)，中國(guó)一菲律賓南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制也是推進(jìn)雙方共同開(kāi)發(fā)的有效途徑。特別是在第二次會(huì)議上，雙方就如何開(kāi)展海洋油氣合作的具體方式進(jìn)行了交流，并明確此類合作不影響兩國(guó)各自關(guān)于主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的立場(chǎng)。[3]

（四）靈活的商業(yè)合作模式是推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)的必要選項(xiàng)。越南為了吸引其他國(guó)家參與“紅寶石氣田”（Hong Ngoc Ruby）開(kāi)發(fā)，曾允許馬來(lái)西亞石油公司（ PETRONAS）擁有該區(qū)塊高達(dá)85%的股權(quán)。[4]因此，菲律賓如提出股權(quán)方面的要求，中國(guó)可以在公平互惠的基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮“讓利”，比如在合作前期同意中菲雙方“四六”分成的合作方案（共同開(kāi)發(fā)“臨時(shí)安排”中的利潤(rùn)分成并不影響各自主張和立場(chǎng)），打消菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)擁有“控制權(quán)”的質(zhì)疑，降低推動(dòng)雙方合作的阻力，盡快推動(dòng)與菲律賓的共同開(kāi)發(fā)取得突破。

（五）排除外界干擾是推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)的重要保障。中菲共同開(kāi)發(fā)說(shuō)到底還是中國(guó)和菲律賓之間的事，需要良好的外部環(huán)境，避免外部勢(shì)力的插手和干擾。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，個(gè)別國(guó)家的不當(dāng)舉動(dòng)和介入行為，往往會(huì)導(dǎo)致共同開(kāi)發(fā)進(jìn)程受阻。中菲雙方需要在政治上達(dá)成一致，排除可能出現(xiàn)的外部干擾。從兩國(guó)自身而言，也需要自我約束，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論氛圍。中方要特別關(guān)注菲律賓國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音，不久前菲律賓國(guó)內(nèi)部分政治勢(shì)力故意炒作中菲在“賓漢隆起”海域的科考合作，將原本不涉及任何爭(zhēng)議區(qū)域的海洋科考合作渲染為對(duì)華“出賣”權(quán)益，直接導(dǎo)致菲方宣布禁止所有在該海域的外國(guó)科考項(xiàng)目。

（六）保持戰(zhàn)略定力和耐心方能令共同開(kāi)發(fā)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。南海共同開(kāi)發(fā)的目標(biāo)在于推動(dòng)能源資源的開(kāi)采合作，但前提是不能操之過(guò)急，否則反會(huì)影響地區(qū)穩(wěn)定。[1]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一個(gè)和平穩(wěn)定的南海符合各方共同利益。因此，在處理中菲共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，需要保持足夠的耐心和定力，穩(wěn)步推進(jìn)磋商談判進(jìn)程，確保雙邊關(guān)系和南海局勢(shì)不會(huì)因此受到影響。

[1] 姚伯初、萬(wàn)玲、劉振湖：“南海海域新生代沉積盆地構(gòu)造演變的動(dòng)力學(xué)特征及其油氣資源”， 《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第5期，第546-547頁(yè)。

[2] 李金蓉、方銀霞、朱瑛：“南海南部U形線內(nèi)油氣資源分布特征及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀”，《中國(guó)海洋法學(xué)評(píng)論》2013年第1期，第37頁(yè)。

[3] “2016年菲律賓石油進(jìn)口額下降13.5%”，商務(wù)部網(wǎng)站，2017年3月25日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/j yjl/j/201703/2017030253 8525.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[1] MarkJ.Valencia，South-East Asian Seas： Oil Under Troubled Waters，Oxford： OxfordUniversity Press， 1985， pp. 35—36.

[2] 張驁：“開(kāi)綠燈！菲媒：杜特爾特己批準(zhǔn)菲律賓與中國(guó)聯(lián)合勘探南?！?，環(huán)球網(wǎng)，2017年8月17日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2017-08/1113 8695.html。 （上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[3] Wu Shicun，Solving Disputes for Regional Cooperation and Development in the SouthChina Sea：彳Chinese perspective，Oxford： Chandos Publishing，2013，p.164.

[1] 安應(yīng)民： “論南海爭(zhēng)議海域油氣資源共同開(kāi)發(fā)的模式選擇”， 《當(dāng)代亞太》2011年第6期，第129頁(yè)。

[2] 康霖： 《大篇章·三沙揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)》，南方出版社，2014年，第136頁(yè)。

[3] 李國(guó)強(qiáng)：“南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的政策調(diào)適”， 《國(guó)際問(wèn)題研究》2014年第6期，第107頁(yè)。

[4] 李金明： “中菲禮樂(lè)灘油氣資源‘共同開(kāi)發(fā)的前景分析”， 《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第5期，第83頁(yè)。

[5] “中國(guó)非法干涉菲律賓享有和行使主權(quán)權(quán)利，這些權(quán)利包括對(duì)于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上生物資源和非生物資源的權(quán)利?！眳⒁?jiàn)Permanent Court of Arbitration （PCA），TheSouth China Sea Arbitration （The Republic of Philippines v.The People's Republic of China）， ThePhilippines' Memorial - Volume I，https：//files.pca-cpa.org/pcadocs/Memorial%200f%20the%20Philippines%20Volume%201.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[1] PCA， The South China Sea Arbitration， The Philippines' Memorial - Volume I.

[2] PCA， The South China Sea Arbitration Award of 12 July 2016， https：//pcacases.com/web/sendAttach/2086.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[3] “中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明”，外交部網(wǎng)站，2016年10月21日，http：//www.finprc.gov.cn/web/zyxw/t1407676.shtml。 （上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[4] 張驁：“菲律賓總統(tǒng)：中菲將在南海聯(lián)合勘探石油對(duì)話己在進(jìn)行中”，環(huán)球網(wǎng)，2017年7月25日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2 017-07/1 1028 879.html。 （上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[5] 古斯： “菲中南海勘探油氣只待總統(tǒng)一個(gè)簽字”，菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》2017年月9月28日。

[1] 洛克：“菲總統(tǒng)府：南海聯(lián)合勘探，菲律賓可以控制中國(guó)”，菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》2018年3月6日。

[2] 卡亞塔諾：“菲律賓己正式知會(huì)中國(guó)成立聯(lián)合勘探工作組”，菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》2018年8月12日。

[3] Gao Zhiguo，“The Legal Concept and Aspects of Joint Development in International Law，”O(jiān)cean Yearbook， Vol. 13，1998，p.112.

[4] Jay Batongbacal，‘'Philippine-China Joint Development Talks Still At An Impasse， DespiteGreen Light，”AMTI， April 13，2018， https：//amti.csis.org/philippine-china-joint-development-impasse.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[1] 《聯(lián)合國(guó)憲章》第1條第1、3款規(guī)定，聯(lián)合國(guó)之宗旨包括“以和平方法且依正義及國(guó)際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端或情勢(shì)……促成國(guó)際合作”。參見(jiàn)Charter of the United Nations， http：//www.un.org/zh/sections/un-charter/chapter-i/index.htmlo （上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[2] 《聯(lián)合國(guó)憲章》第33條第1款規(guī)定： “任何爭(zhēng)端之當(dāng)事國(guó)，于爭(zhēng)端之繼續(xù)存在足以危及國(guó)際和平與安全之維持時(shí)，應(yīng)盡先以談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法之利用，或各該國(guó)自行選擇之其他和平方法，求得解決?！?/p>

[3] 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第74、83條分別對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界問(wèn)題作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“有關(guān)各國(guó)應(yīng)基于諒解和合作精神，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排”。參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)海洋公約》有關(guān)條款，http：//www.un.org/zh/law/sea/los/article5.shtml； （上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[4] 卡亞塔諾：“菲中各劃南海紅線若中國(guó)逾越紅線菲就宣戰(zhàn)”，菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》2018年5月30日。

[1] Lucio Blanco Pitlo，“Joint Development in the 'West Philippine Sea' Analysis，'EurasiaReview，

March 21，2018，http：//www.eurasiarevlew.com/21 032 018_joint-development-in-the-west-philippine-sea-analysis/.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[2] Prashanth Parameswaran，“The Danger of China-Philippmes South China Sea Joint Development，”The Diplomat， July 27，2017，https：//thediplomat.com/201 7/07/china-philippine-south-china-sea-j oint-development-visit/.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[3] Aaron Jed Rabena，“Feature： Duterte's Push for Joint Exploration in the South China Sea，”O(jiān)ffshore World， February！，20 1 8，https：//www.b airdmaritime. com/work-bo at-world/o ffshore -world/1514 - feature- duterte- s-push- for-j oint-exploration-in-the-south- china- sea.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[1] Emily Meierding，“Joint Development in the South China Sea： Exploring the Prospects ofOil and Gas Cooperation between Rivals，”Energy Research&Social Science，Vol.2，20 1 7，p.69.

[2] 康霖、劉剛： “如何推動(dòng)南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)破冰”， 《世界知識(shí)》2016年第20期，第33頁(yè)。

[3] 洛克：“確定！中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)訪菲，菲律賓或獻(xiàn)上這份‘大禮”，菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》2018年8月10日。

[4] R.Beckman，C.Schofield，I.Townsend-Gault，T.Davenport and L.Bernard，“FactorsConducive to Joint Development in Asia -lessons Learned for the South China Sea；”in Beyond TerritorialDisputes in the South China Sea： Legal Frameworks for the Joint Development of Hydrocarbon Resources，United Kingdom： Edward Elgar， 2013，p.425.

[1] Zou Keyuan，“Joint Development in the South China Sea：A New Approach，”The InternationalJournal of Marine and Coastal /aw，No.1，2006，p.99.

[2] Truong-Minh Vu and Huynh Tam Sang，“Joint Development Possibilities in the SouthChina Sea：A Vietnamese Perspective，”East Asian Policy，Vol.6，No.2，20 1 4，pp. 117-119.

[3] “中國(guó)一菲律賓南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第二次會(huì)議”，外交部網(wǎng)站，2018年5月1日.http：//www.mfa.gov.cn/web/wjbxw_673019/t15 34825.shtml。 （上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日）

[4] 康霖、陳相秒、萬(wàn)秋波：“2009-2012年期間越南南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)解析”，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第1期，第90頁(yè)。

[1] Leszek Buszynski and Iskandar Sazlan， “Maritime Claims and Energy Cooperation in theSouth Cluna Sea，” Contemporary Southeast Asia， No. 1， 2007， p. 166.