王強(qiáng) 丁銳

摘要：[目的/意義]中國(guó)特色新型智庫(kù)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，智庫(kù)建設(shè)理論研究熱度明顯提升，在加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)個(gè)體研究的同時(shí)，進(jìn)一步明確智庫(kù)個(gè)體與整體，智庫(kù)個(gè)體與決策主體以及其他各類知識(shí)和市場(chǎng)主體的關(guān)系，有助于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)戰(zhàn)略實(shí)施。[方法/過(guò)程]本文分析探討了智庫(kù)體系建設(shè)的理論內(nèi)涵，總結(jié)了智庫(kù)發(fā)展的外部環(huán)境支撐，探討了智庫(kù)體系與思想市場(chǎng)的關(guān)系，最后提出智庫(kù)體系建設(shè)路徑的幾點(diǎn)思考和建議。[結(jié)果/結(jié)論]加快智庫(kù)體系建設(shè)有利于從系統(tǒng)和整體的角度來(lái)把握中國(guó)特色新型智庫(kù)戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)各類智庫(kù)個(gè)體的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)體系 思想市場(chǎng) 內(nèi)涵 路徑

分類號(hào)：C932.6

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.05.03

隨著中國(guó)特色新型智庫(kù)戰(zhàn)略的實(shí)施，智庫(kù)理論研究的熱度明顯上升，黨和政府以及社會(huì)各界對(duì)智庫(kù)的關(guān)注度顯著增強(qiáng)，在加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)個(gè)體發(fā)展研究的同時(shí)，也有必要對(duì)智庫(kù)個(gè)體與整體，智庫(kù)與公共政策體制的作用機(jī)制進(jìn)行研究。智庫(kù)體系建設(shè)是推進(jìn)這方面研究的一個(gè)重要抓手，更有助于從整體和系統(tǒng)的角度來(lái)把握中國(guó)特色新型智庫(kù)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)過(guò)程。

1 智庫(kù)體系建設(shè)的含義

智庫(kù)的概念已經(jīng)常見于智庫(kù)理論研究成果，此文不再做詳細(xì)表述?！绑w系”一詞經(jīng)常在工作和研究中被使用或提及，并衍生出“體系化”“體系管理”“體系思維”等與“體系”緊密相關(guān)的系列概念和名詞，明確“體系”一詞的內(nèi)涵有助于對(duì)智庫(kù)體系建設(shè)的科學(xué)理解和恰當(dāng)應(yīng)對(duì)。關(guān)于“體系”內(nèi)涵或其定義的專題論文并不多見，百度百科的定義是“體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是由不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)”[1]。漢語(yǔ)大辭典對(duì)體系的解釋是“若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體”[2]。因此在一定程度上可以將“體系”理解為是“系統(tǒng)”的相似概念。而對(duì)于“系統(tǒng)”的理解，閔家胤在多角度分析了首創(chuàng)一般系統(tǒng)論的著名學(xué)者L·馮·貝塔朗菲、控制論創(chuàng)始人比爾和W·L·艾什比、中國(guó)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)頭學(xué)者錢學(xué)森、蘇聯(lián)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的帶頭學(xué)者 A·И·烏約莫夫等對(duì)系統(tǒng)的不同定義之后，從本體論、認(rèn)識(shí)論、數(shù)學(xué)方法論3個(gè)角度對(duì)系統(tǒng)的定義進(jìn)行了闡述：一是從本體論角度定義，系統(tǒng)是內(nèi)部諸要素相互聯(lián)系并相對(duì)于環(huán)境涌現(xiàn)出整體功能的某種實(shí)體；二是從認(rèn)識(shí)論定義，系統(tǒng)是在任意對(duì)象上發(fā)現(xiàn)了具有某種屬性的關(guān)系之后為這種關(guān)系建立的概念模型；三是從數(shù)學(xué)方法論角度定義，系統(tǒng)是在對(duì)不同對(duì)象和不同過(guò)程的動(dòng)力學(xué)所做的數(shù)學(xué)描述中發(fā)現(xiàn)的數(shù)學(xué)同構(gòu)性，即異質(zhì)同型性[3]?？梢姡绑w系”的主要內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)“個(gè)體、整體、聯(lián)系、秩序、作用、系統(tǒng)”等關(guān)鍵因素，將體系的內(nèi)涵應(yīng)用到智庫(kù)體系建設(shè)當(dāng)中，可以將“智庫(kù)體系”理解為一個(gè)特定的圈層或鏈條，在這個(gè)圈層和鏈條中，有不同屬性的個(gè)體，彼此處在不同的行政層次或地理區(qū)域，彼此之間以特定的秩序和方式發(fā)生聯(lián)系，而這種聯(lián)系所促成的作用發(fā)揮可以體現(xiàn)智庫(kù)的根本宗旨和共同目標(biāo)，這種作用會(huì)反饋到圈層和鏈條中的每一個(gè)個(gè)體，并且是正向的反饋?zhàn)饔?，進(jìn)而再次形成一個(gè)新的循環(huán)，推動(dòng)智庫(kù)形成可持續(xù)的良性、正向的發(fā)展。這是對(duì)智庫(kù)體系內(nèi)涵的理解，也是智庫(kù)體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。從智庫(kù)體系外部特征來(lái)看，劉德海從系統(tǒng)、價(jià)值、集成3個(gè)角度對(duì)智庫(kù)體系進(jìn)行了定義[4]：智庫(kù)體系是在各智庫(kù)主體和智庫(kù)平臺(tái)的功能定位基礎(chǔ)上，突破區(qū)域、單位、學(xué)科、身份本位的界限，促進(jìn)智庫(kù)人才、經(jīng)費(fèi)、課題、成果的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)主體或平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)互通、要素優(yōu)化重組和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，形成定位清晰、特征明顯、規(guī)模適度、布局合理，能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐的有機(jī)整體。劉德海認(rèn)為，中國(guó)特色新型智庫(kù)體系首要特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)把握正確政治導(dǎo)向，其次是要突出智庫(kù)個(gè)體或平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，再者是智庫(kù)體量要規(guī)模適度、布局合理、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，還要戰(zhàn)略上統(tǒng)籌推進(jìn)，解決當(dāng)下智庫(kù)建設(shè)同質(zhì)化問(wèn)題。對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)體系建設(shè)的內(nèi)涵理解，有助于客觀評(píng)估中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，有助于明確中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的建構(gòu)路徑。

2 智庫(kù)體系建設(shè)的外部支撐環(huán)境已經(jīng)形成

智庫(kù)大發(fā)展大繁榮為智庫(kù)體系建設(shè)提供了客觀前提，也提出了客觀要求。智庫(kù)大發(fā)展大繁榮體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是黨和政府對(duì)智庫(kù)的重視和肯定得以確立，2015年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》[5]，同年中宣部開展了首批25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作，此后全國(guó)大部分省級(jí)地方政府參照中央模式開展了本省 （自治區(qū)）重點(diǎn)智庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)，中央和省級(jí)兩個(gè)層面都在政策和資金上對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)給予大力支持，這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)首次專門針對(duì)智庫(kù)建設(shè)推出國(guó)家戰(zhàn)略，因而形成了極為有力的引導(dǎo)和示范作用，全國(guó)范圍、各層次、各領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)良好的外部環(huán)境快速形成。

二是各類智庫(kù)主體快速發(fā)展，智庫(kù)數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量發(fā)展并現(xiàn)。在我國(guó)智庫(kù)事業(yè)原有發(fā)展基礎(chǔ)上，黨和政府對(duì)智庫(kù)戰(zhàn)略的確立以及扶持政策的實(shí)施，較為有效地催化了各類智庫(kù)主體的發(fā)展，黨政有關(guān)部門尤其是中央和省級(jí)黨政有關(guān)部門紛紛推出本系統(tǒng)內(nèi)的智庫(kù)建設(shè)戰(zhàn)略，使各部門原有的智庫(kù)建設(shè)更加機(jī)制化。一些人才聚集或原本就開展智庫(kù)研究的部門更加突出了智庫(kù)發(fā)展地位，教育部印發(fā)了《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》[6]，中國(guó)科協(xié)出臺(tái)了《中國(guó)科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)的意見》[7]，并將建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)作為全國(guó)科協(xié)系統(tǒng)改革的重點(diǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略支撐。各類社會(huì)智庫(kù)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批以中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)與全球化智庫(kù)等優(yōu)秀智庫(kù)，商業(yè)力量和資本興辦智庫(kù)的熱情高漲，騰訊公司成立企鵝智庫(kù)，阿里巴巴公司成立阿里智庫(kù)，民政部等九部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展[8]。

三是智庫(kù)理論研究熱度明顯提升。以智庫(kù)為主題的研究論文數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，智庫(kù)對(duì)服務(wù)黨和政府決策、促進(jìn)國(guó)家治理體系和能力的各角度研究成為理論熱點(diǎn)，以南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心、上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心等為優(yōu)秀代表的權(quán)威機(jī)構(gòu)影響力和引導(dǎo)力明顯增強(qiáng)，《智庫(kù)理論與實(shí)踐》等智庫(kù)專業(yè)期刊得以創(chuàng)刊，社會(huì)各界對(duì)智庫(kù)的關(guān)注度明顯提高，各具特色的智庫(kù)評(píng)價(jià)和排名應(yīng)運(yùn)而生。唐果媛、呂青采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法，從中國(guó)智庫(kù)研究文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、期刊分布、機(jī)構(gòu)分布、作者、高被引文獻(xiàn)、研究?jī)?nèi)容等方面進(jìn)行分析，認(rèn)為近兩年已經(jīng)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，并認(rèn)為在未來(lái)幾年，智庫(kù)研究領(lǐng)域的理論研究、建設(shè)實(shí)踐等各類相關(guān)研究成果會(huì)越來(lái)越多[9]。邱均平、湯建民在其中國(guó)智庫(kù)理論研究的最新進(jìn)展與趨勢(shì)研究中也得出一致的結(jié)論[10]，可以看出智庫(kù)理論研究生態(tài)圈初步形成。

四是智庫(kù)、媒體、公眾的良好互動(dòng)局面形成?！豆饷魅?qǐng)?bào)》創(chuàng)建智庫(kù)專版，新華社成立瞭望智庫(kù)，為媒體和智庫(kù)的深度融合提供了典型案例，同時(shí)得益于信息傳播科技手段的進(jìn)步，一大批契合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)的優(yōu)秀智庫(kù)成果廣泛傳播，在“中美貿(mào)易戰(zhàn)”等熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷發(fā)出理性、客觀、科學(xué)的聲音，發(fā)揮了不可替代的輿論引導(dǎo)作用。

五是優(yōu)秀智庫(kù)對(duì)內(nèi)對(duì)外作用逐步彰顯。在對(duì)內(nèi)方面，智庫(kù)越來(lái)越緊密地參與到一些重大戰(zhàn)略的研究和實(shí)施當(dāng)中，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮了獨(dú)到作用，相當(dāng)部分省級(jí)地方政府成立了決策咨詢委員會(huì)，智庫(kù)服務(wù)黨和政府決策更加機(jī)制化；在對(duì)外方面，智庫(kù)“民間外交”有聲有色，各種中外智庫(kù)深度交流的智庫(kù)論壇成為民間外交的有效渠道，優(yōu)秀智庫(kù)積極主動(dòng)參與到全球事務(wù)以及危機(jī)處理當(dāng)中，彰顯了中國(guó)智慧，提出了中國(guó)解決方案，比如人大重陽(yáng)研究院在“中美南海摩擦”中就發(fā)揮了積極作用。

基于以上對(duì)智庫(kù)外部環(huán)境將繼續(xù)向著有利的方向發(fā)展的判斷，以及對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)戰(zhàn)略實(shí)施的正向預(yù)期，可以認(rèn)為智庫(kù)體系的研究已經(jīng)具備了客觀支撐條件和發(fā)展的客觀需求，深入研究智庫(kù)體系建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)較為成熟。

3 智庫(kù)體系建設(shè)對(duì)思想市場(chǎng)的促進(jìn)

1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯作為思想市場(chǎng)理論在當(dāng)代的推崇者深刻影響著中國(guó)理論知識(shí)界，科斯認(rèn)為思想也是一種商品，也可以同商品一樣進(jìn)行交換，科斯在《變革中國(guó)—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)之路》一書中，將改革開放、地方政府競(jìng)爭(zhēng)和思想市場(chǎng)作為影響中國(guó)改革開放進(jìn)程的核心三要素[11]，科斯甚至提出缺乏思想市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)諸多弊端和險(xiǎn)象叢生的根源[12]。對(duì)于思想市場(chǎng)的定義，王莉麗認(rèn)為，思想市場(chǎng)是從事思想產(chǎn)品生產(chǎn)的知識(shí)分子與其需求方通過(guò)各種媒介進(jìn)行的思想商品交換活動(dòng)，智庫(kù)思想市場(chǎng)供給方是智庫(kù)，需求方是公共政策制定者、影響公共政策制定的相關(guān)群體、社會(huì)公眾，思想產(chǎn)品的生產(chǎn)要素是知識(shí)分子和知識(shí)資本[13]。楊沐、鄧淑宜認(rèn)為，智庫(kù)建設(shè)熱潮正在催生一個(gè)政策思想市場(chǎng)，這個(gè)政策思想市場(chǎng)是伴隨著智庫(kù)建設(shè)的推進(jìn)而逐漸培育起來(lái)的，這個(gè)市場(chǎng)具有需求主導(dǎo)、圈層結(jié)構(gòu)、多元競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值信號(hào)等特征，政策思想市場(chǎng)的價(jià)值信號(hào)也在從單一的政府部門主觀評(píng)價(jià)發(fā)展為多元的價(jià)值信號(hào)體系[14]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)理論，市場(chǎng)不會(huì)單獨(dú)、靜止地存在，市場(chǎng)是交易活動(dòng)的產(chǎn)物，思想作為一種有別于普通商品的特殊商品，其價(jià)值的存在和表現(xiàn)也有獨(dú)特的特點(diǎn)，從智庫(kù)思想市場(chǎng)的角度來(lái)看，同樣存在供求與交易，決策主體是需求方，智庫(kù)是供給方的主要力量和組織形式；同樣存在價(jià)值判斷，必須是科學(xué)、理性、符合國(guó)家利益和人民立場(chǎng)的思想才能獲得市場(chǎng)；同樣存在競(jìng)爭(zhēng)，各種思想有必要進(jìn)行公開的交鋒碰撞以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。思想的本質(zhì)是人對(duì)客觀世界和客觀事物的價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論和方法論的集中展現(xiàn)，人類歷史進(jìn)程中的每一次大飛躍幾乎都會(huì)相對(duì)應(yīng)一次思想大解放。

著眼于中國(guó)建國(guó)以來(lái)的發(fā)展特別是改革開放以來(lái)的發(fā)展進(jìn)程，沖破原有思想羈絆，解放和推崇先進(jìn)思想無(wú)疑成為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的重要力量和先導(dǎo)力量。改革開放40年來(lái)，從黨和政府的執(zhí)政視角來(lái)看，相對(duì)于干部人事、思想宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、紀(jì)檢監(jiān)察等領(lǐng)域越來(lái)越科學(xué)化、機(jī)制化，公共政策的制度化機(jī)制化進(jìn)程則相對(duì)較為緩慢，一方面會(huì)經(jīng)常聽到“盡快出臺(tái)”“抓緊制定”等政策語(yǔ)言，另一方面“政策制擎”“政策沖突”“政策風(fēng)險(xiǎn)”的客觀事實(shí)的確存在，徐忠在分析現(xiàn)代金融體系中的政策弊端時(shí)認(rèn)為，有關(guān)部門從各自利益出發(fā)，制定各自的原則，實(shí)際上還是在搞部門所有制和“封建式”監(jiān)管，缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)考量，走的依然是行業(yè)主管部門全面管企業(yè)的老路，由此產(chǎn)生的政資政企不分、發(fā)展和監(jiān)管職能不分、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和資源配置違背市場(chǎng)化原則等弊端也就不足為奇[15]。思想市場(chǎng)的建立對(duì)改變當(dāng)前公共政策體制機(jī)制的弊端會(huì)起到正向改進(jìn)作用，而智庫(kù)體系則可以作為思想市場(chǎng)的主要力量發(fā)揮獨(dú)特作用，科學(xué)的智庫(kù)體系建設(shè)也必將會(huì)加快中國(guó)思想市場(chǎng)的形成。

從思想市場(chǎng)的視角來(lái)看待智庫(kù)體系的建設(shè)，需要著重處理好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是不宜將思想市場(chǎng)神圣化。思想市場(chǎng)理論固然不是由我國(guó)本土原創(chuàng)，但并不代表中國(guó)沒(méi)有思想市場(chǎng)，恰似中國(guó)雖然沒(méi)有產(chǎn)生現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，但中國(guó)也有著豐富多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“稷下學(xué)宮”在一定意義上就是典型的思想產(chǎn)品集散地，“學(xué)成文武藝、貨與帝王家”的思想也深刻影響著中國(guó)歷代知識(shí)分子，因此在充分肯定思想市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代公共政策體制的正面作用的同時(shí)，不宜把思想市場(chǎng)神圣化和絕對(duì)化。

二是要明確智庫(kù)體系建設(shè)的圈層或鏈條結(jié)構(gòu)。在當(dāng)下我國(guó)的公共政策體制環(huán)境下，各類智庫(kù)主體因?yàn)闅v史或現(xiàn)實(shí)的原因，依然存在的體制內(nèi)外差別、行政層次差別、參與決策機(jī)會(huì)差別和發(fā)展模式差別，在理論界不斷提出豐富多樣的智庫(kù)發(fā)展遠(yuǎn)景展望的同時(shí)，建立智庫(kù)體系也要立足當(dāng)下實(shí)際，充分考慮智庫(kù)發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)有智庫(kù)發(fā)展實(shí)際情況和客觀約束條件，進(jìn)而設(shè)計(jì)出不同的體系建設(shè)路徑。在這個(gè)智庫(kù)體系圈層或鏈條當(dāng)中，黨和政府作為最核心的決策主體，依然是智庫(kù)體系的中心和關(guān)鍵所在，決策主體的主導(dǎo)作用依然會(huì)直接決定或引導(dǎo)思想市場(chǎng)的發(fā)展程度。

三是要建立開放的智庫(kù)體系。智庫(kù)是思想市場(chǎng)的主要供給主體但不是也不應(yīng)該是唯一的供給主體，決不能在口號(hào)上倡導(dǎo)思想市場(chǎng)的開放性，而在操作層面將不明確屬于或直接屬于智庫(kù)的思想力量排斥在外，防止以追求思想市場(chǎng)開放性為由，在對(duì)現(xiàn)有公共決策體制進(jìn)行改進(jìn)的同時(shí)形成另一個(gè)新的封閉或壟斷環(huán)境。這就要求建立智庫(kù)體系必須將建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為重要內(nèi)容，通過(guò)多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成思想產(chǎn)品的價(jià)值判斷和優(yōu)勢(shì)劣汰，這種競(jìng)爭(zhēng)的智庫(kù)體系不但要保證各類思想產(chǎn)品能夠進(jìn)行交換，也要保證思想產(chǎn)品交換的機(jī)會(huì)和渠道的多樣與公開，真正使得各類思想產(chǎn)品都有得到展示、交流、對(duì)比和被決策主體吸納的機(jī)會(huì)。

四是各類智庫(kù)主體要加練內(nèi)功。近年來(lái)很多智庫(kù)建設(shè)的研究對(duì)當(dāng)前智庫(kù)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析和梳理，內(nèi)功不強(qiáng)、研究成果競(jìng)爭(zhēng)力不夠、研究方法比較傳統(tǒng)等一些短板的存在已經(jīng)成為智庫(kù)界較為公認(rèn)的現(xiàn)象。只有優(yōu)質(zhì)商品才能占領(lǐng)市場(chǎng)，在強(qiáng)調(diào)智庫(kù)體系建設(shè)離不開黨和政府等主要決策主體引導(dǎo)的同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)各類型智庫(kù)主體必須加強(qiáng)自身建設(shè)苦練內(nèi)功，只有這樣才能從上下兩個(gè)維度真正推進(jìn)智庫(kù)體系建設(shè)。

4 智庫(kù)體系建設(shè)路徑探討

前文對(duì)智庫(kù)體系內(nèi)涵和外部特征進(jìn)行了闡述，但總的來(lái)看“體系”仍然是一個(gè)較為寬泛的概念，可大可小、可內(nèi)可外，結(jié)合不同區(qū)域范圍、不同功能定位、不同需求導(dǎo)向?qū)χ菐?kù)體系的具體要求，比較難以制定出普遍適用的智庫(kù)體系建設(shè)的固定路徑，從較為宏觀的角度，以下幾個(gè)方面應(yīng)是智庫(kù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

4.1 突出黨和政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用

在智庫(kù)體系圈層或鏈條結(jié)構(gòu)當(dāng)中，各級(jí)黨和政府等決策主體是智庫(kù)體系的核心，居于主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)地位，也是推動(dòng)智庫(kù)體系建設(shè)的最重要、最有力、最直接的力量。建設(shè)智庫(kù)體系，首先取決于各級(jí)決策主體在宏觀上對(duì)決策需求的釋放，以此來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類智庫(kù)主體以不同方式參與到?jīng)Q策活動(dòng)當(dāng)中；各級(jí)黨和政府智庫(kù)主管部門以及各級(jí)政策研究室、政府研究室或政府發(fā)展研究中心等核心官方智庫(kù)不但要增強(qiáng)自主政策研究能力，也要把各類型的智庫(kù)以制度性或非制度性的安排團(tuán)結(jié)在決策主體周圍，起到引導(dǎo)者和帶動(dòng)者的作用，這樣也有助于各類決策主體做到既是思想產(chǎn)品的交易者，也是思想市場(chǎng)的監(jiān)管者。

4.2 創(chuàng)新智庫(kù)體系建設(shè)的工作機(jī)制

黨和政府及其直屬智庫(kù)要把建立現(xiàn)代決策咨詢工作機(jī)制擺在智庫(kù)體系建設(shè)的中心位置，可嘗試成立決策咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)智庫(kù)發(fā)展總體規(guī)劃，建立定期溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，真正把各類智庫(kù)組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)。中央層面特別是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)要主動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。從行政區(qū)劃角度來(lái)看，我國(guó)智庫(kù)的分布呈現(xiàn)出比較明顯的“倒金字塔”特點(diǎn)，中央層面的智庫(kù)數(shù)量和質(zhì)量明顯高于地方層面，一線城市智庫(kù)數(shù)量和質(zhì)量明顯高于其他城市，這種局面既有行政層級(jí)的原因，更有人才和資金分布特點(diǎn)的原因。在這種情況下，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)體系特別要發(fā)揮中央層面特別是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)不同層面智庫(kù)縱向上的貫通互動(dòng)和橫向上的協(xié)作協(xié)同，在這其中省級(jí)智庫(kù)處于承上啟下的重要位置，一方面要加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)智庫(kù)的聯(lián)絡(luò)合作，另一方面要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)智庫(kù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[4]，市級(jí)以下的智庫(kù)最接近基層生產(chǎn)生活一線，適宜發(fā)揮了解基層實(shí)際情況、及時(shí)發(fā)揮政策實(shí)施效果的特點(diǎn)，重點(diǎn)在政策評(píng)估、政策反饋等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。黨和政府要明確各類智庫(kù)的定位和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各類智庫(kù)的溝通與協(xié)作，樹立以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鞯墓芾頇C(jī)制，摒棄以性質(zhì)、部門、區(qū)域等為本位的工作方法，以設(shè)立的目標(biāo)為導(dǎo)向，把散布在不同智庫(kù)的優(yōu)秀智力、人才、創(chuàng)新資源集聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)主體、要素、平臺(tái)、成果間的最優(yōu)組合，實(shí)現(xiàn)決策咨詢功能作用的最大化。

4.3 建立引導(dǎo)性的智庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

任平認(rèn)為，我國(guó)缺乏現(xiàn)代性的、全國(guó)性的新型智庫(kù)的總體建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有全國(guó)的咨詢市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建立標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有咨詢資質(zhì)評(píng)價(jià)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，許多應(yīng)用決策型研究機(jī)構(gòu)并沒(méi)有把自己的建設(shè)目標(biāo)自覺(jué)地按照智庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以建設(shè)[16]。綜合研判當(dāng)下智庫(kù)建設(shè)法律和政策環(huán)境，各級(jí)黨和政府及其相關(guān)職能部門對(duì)智庫(kù)的設(shè)立，特別是社會(huì)力量和社會(huì)資本設(shè)立智庫(kù)并未設(shè)定過(guò)高的前置條件，這就為各類智庫(kù)的建設(shè)提供了良好契機(jī)，但是為保障思想市場(chǎng)的秩序，防止市場(chǎng)失靈，在建設(shè)智庫(kù)體系促進(jìn)思想市場(chǎng)建設(shè)中，也應(yīng)該建立一套引導(dǎo)性的智庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，不少學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的研究，建立引導(dǎo)性智庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不追求行政強(qiáng)制力，追求通過(guò)引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)和規(guī)范智庫(kù)建設(shè)的方向、內(nèi)容和模式。智庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)智庫(kù)體系建設(shè)的準(zhǔn)入和個(gè)體特征，而智庫(kù)評(píng)估則可以更加客觀地反映智庫(kù)體系建設(shè)的效果和質(zhì)量特征。開展智庫(kù)評(píng)估可以通過(guò)第三方的視角，使得各類智庫(kù)獲得價(jià)值感、認(rèn)同感和位置感，并以此作為一種有效的激勵(lì)手段，形成一個(gè)可持續(xù)的機(jī)制，同時(shí)也能為黨和政府等決策主體和社會(huì)各界提供參考依據(jù)，便于決策主體和各類其他社會(huì)主體評(píng)判和選擇智庫(kù)，這將對(duì)推動(dòng)智庫(kù)的自律發(fā)展和持續(xù)發(fā)展起到基礎(chǔ)性、體制性的作用。在智庫(kù)評(píng)估方面的理論研究成果也頗為豐富，尤其是隨著智庫(kù)市場(chǎng)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值的進(jìn)一步凸顯，智庫(kù)評(píng)估呈現(xiàn)出關(guān)注度高、爭(zhēng)議度也高的并存局面，目前尚未在智庫(kù)理論界形成一個(gè)較為公認(rèn)的評(píng)估體系。究其原因，一是智庫(kù)評(píng)價(jià)的前提政治環(huán)境不同，中國(guó)的智庫(kù)評(píng)估不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮和影響力的界定有爭(zhēng)議，比如難以界定智庫(kù)對(duì)公共政策過(guò)程到底起到了多大作用。三是綜合性統(tǒng)一性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從來(lái)難以讓人滿意，由于不同類型的智庫(kù)在專業(yè)領(lǐng)域、工作方式、研究規(guī)律等各方面都不盡相同，且其所處的行政層面、人才支撐、資金實(shí)力等多種多樣，很難確定出一套放之四海皆準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，按照專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分市場(chǎng)評(píng)估也許是值得探討的一個(gè)路徑。

4.4 探索建立智庫(kù)研究成果數(shù)據(jù)庫(kù)

此處所稱智庫(kù)研究成果數(shù)據(jù)庫(kù)并不是傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，而是特指由各類型智庫(kù)已經(jīng)產(chǎn)生的終端型研究成果組成的數(shù)據(jù)庫(kù)。這類成果往往是決策主體的命題作文，具有很強(qiáng)的應(yīng)用屬性，但是由于追求實(shí)用性而學(xué)術(shù)性偏弱，或者基于研究課題管理和承擔(dān)雙方約定，或者基于涉及不宜公開信息等各種因素沒(méi)有進(jìn)行公開發(fā)表，除了課題發(fā)包方外基本沒(méi)有其他方面可以獲得或查閱，形成了結(jié)題就束之高閣的現(xiàn)象，很大程度上減低了智庫(kù)成果的思想影響力，造成了智力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而另一方面，“低水平研究”“重復(fù)研究”“不接地氣研究”成為智庫(kù)理論界反思研究水平的高頻詞，也成為一些學(xué)者批評(píng)中國(guó)智庫(kù)“有庫(kù)無(wú)智”的吐槽點(diǎn)。造成這種現(xiàn)象有著多方面的原因，但是智庫(kù)與智庫(kù)之間，智庫(kù)與決策主體之間信息不通暢，“煙筒數(shù)據(jù)”“信息孤島”等現(xiàn)象普遍存在是不可忽視的原因之一。建立智庫(kù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，可以公開的全文收錄，不適宜全部公開的以摘要形式收錄，這樣既可以在思想產(chǎn)品供需雙方之間搭建起穩(wěn)定的溝通渠道，又可以擴(kuò)大各類智庫(kù)已有成果的利用價(jià)值和影響力，從而進(jìn)一步促進(jìn)智庫(kù)體系的建立。南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心中國(guó)智庫(kù)索引CTTI系統(tǒng)為智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立提供了典型案例，因此可以參照CTTI的思路，考慮到實(shí)際操作成本問(wèn)題，可以首先考慮成立同一專業(yè)領(lǐng)域的智庫(kù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，由該專業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門或者權(quán)威智庫(kù)牽頭建立，二是可以考慮在省一級(jí)層面建立智庫(kù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，這既是地方智庫(kù)在市級(jí)區(qū)劃以下力量薄弱的客觀制約，也是省級(jí)層面往往是我國(guó)公共政策統(tǒng)籌層面的客觀要求。

5 結(jié)論

智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治進(jìn)步、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化繁榮等綜合作用的產(chǎn)物，是民主政治發(fā)展程度、綜合治理體系和能力以及思想文化軟實(shí)力的重要展現(xiàn)指標(biāo)，可以看作是公共政策研究與制定專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果。智庫(kù)體系建設(shè)與智庫(kù)個(gè)體發(fā)展同樣重要，智庫(kù)體系的建設(shè)可以有效推動(dòng)思想市場(chǎng)的形成，可以使各類智庫(kù)個(gè)體有效地融入公共政策決策大環(huán)境，進(jìn)而更有效地服務(wù)黨和政府決策。建設(shè)智庫(kù)體系需要從整體和系統(tǒng)的視角進(jìn)行綜合研判，真正使智庫(kù)體系成為現(xiàn)代決策體系的組成，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到更好更大的服務(wù)支撐作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 百度百科. 體系[EB/OL]. [2018-08-03]. https：//baike.baidu.com/item/%E4%BD%93%E7%B3%BB/7090332.

[2] 漢辭網(wǎng). 體系[EB/OL]. [2018-08-03]. http：//www.hydcd.com/cd/htm_a/31902.htm.

[3] 閔家胤. 系統(tǒng)和系統(tǒng)科學(xué)[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)， 2011（4）： 4-7.

[4] 劉德海. 江蘇新型智庫(kù)體系建設(shè)研究[M].南京： 江蘇人民出版社， 2014.

[5] 新華社. 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》[EB/OL]. [2018-09-03].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[6] 教育部網(wǎng)站. 教育部關(guān)于印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的通知[EB/OL]. [2018-08-03]. http：//www.gov.cn/gzdt/2014-02/28/content_2625304.htm.

[7] 中國(guó)科協(xié). 中國(guó)科協(xié)印發(fā)《中國(guó)科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)的意見》的通知[EB/OL]. [2018-08-03]. http：//www.cast.org.cn/n200556/n200925/n200950/c359728/content.html.

[8] 新華社. 關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見[EB/OL]. [2018-08-03]. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-05/04/content_5190935.htm.

[9] 唐果媛，呂青. 我國(guó)智庫(kù)研究文獻(xiàn)的計(jì)量分析[J]. 智庫(kù)理論與實(shí)踐， 2016， 1（1）： 31-41.

[10] 邱均平，湯建民. 中國(guó)智庫(kù)理論研究的最新進(jìn)展與趨勢(shì)[J]. 重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2016， 22（2）： 119-124.

[11] 羅納德·哈里·科斯，王寧. 變革中國(guó)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)之路[M]. 徐堯， 李哲民， 譯. 北京： 中信出版社， 2013.

[12] 科斯. 中國(guó)改革：商品市場(chǎng)與思想市場(chǎng)的發(fā)展[J]. 學(xué)術(shù)界， 2012（2）： 242-244.

[13] 王莉麗. 中國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)的培育與規(guī)制[J]. 中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)， 2014（2）： 83-88.

[14] 楊沐，鄧淑宜. 智庫(kù)熱與政策思想市場(chǎng)[J].智庫(kù)理論與實(shí)踐， 2016， 1（5）： 1-9.

[15] 徐忠. 新時(shí)代背景下中國(guó)金融體系與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化[J]. 經(jīng)濟(jì)研究， 2018（7）： 4-20.

[16] 任平. 發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，建設(shè)世界一流智庫(kù)強(qiáng)國(guó)[J]. 南京社會(huì)科學(xué)， 2015（11）： 1-7.

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

王 強(qiáng)：框架設(shè)計(jì)，內(nèi)容撰寫；

丁 悅：資料搜集，內(nèi)容撰寫。

Abstract： [Purpose/significance] Since the implementation of the new think tank strategy with Chinese characteristics， the research on the theory of developing think tank system has been significantly improved. While strengthening the research on think tanks， it further clarifies the relationship on individual and the whole of think tanks， among the decision-making subject， other kinds of knowledge and market subjects. This will help to further promote the implementation of the new think tank strategy with Chinese characteristics. [Method/process] This paper analyzes the theoretical connotation of developing think tank system， summarizes the external environment support of think tank development. This paper does research on the relationship between think tank system and the marketplace of ideas， and finally puts forward some thoughts and suggestions on developing think tank system. [Results/conclusion] Accelerating think tank system development can help to understand the new think tank strategy with Chinese characteristics from a systematic and holistic perspective， and to promote the healthy and rapid development of various think tank subjects.

Keywords： think tank system the marketplace of ideas connotation path

收稿日期：2018-08-08 修回日期：2018-09-02 本文責(zé)任編輯：唐果媛