陳秋實 李志濤 孫光軍 王霞 張欣 焦加國

摘要：為了與煙葉行業(yè)共同應對來自社會各方面的壓力，國際卷煙制造商制定了煙葉可持續(xù)發(fā)展計劃（Sustainable Tobacco Programme，STP）來促進煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。該計劃通過對煙葉供應商進行一系列考核來判斷其生產(chǎn)、管理過程是否符合要求;考核內(nèi)容包含加工和農(nóng)藝兩版塊，兩個版塊各由四大領域組成，每個領域包含多項標準，判斷供應商是否符合標準由指標的完成情況來反映。貴州省于2016年底選取了遵義和黔西南州兩個煙葉基地作為試點開始試推STP，通過在正式評估之前進行風險評估、自評估和對照整改，并對下一階段的STP工作提出了四點建議，可為貴州下一步全面推進STP提供參考。

關鍵詞：煙葉;可持續(xù);正式評估;自評估;貴州

Interpretation of Sustainable Tobacco Programme and Its Enlightenment to Tobacco Production in Guizhou

CHEN Qiu?shi1，LI Zhi?tao 2*，SUN Guang?jun3，WANG Xia4，ZHANG Xin1，JIAO Jia?guo1

（1.College of resources and environmental sciences， Nanjing Agriculture University， Nanjing，Jiangsu 210095，China;2.China National Tobacco Import and export Corporation Guizhou Provincial Company， Guiyang， Guizhou 550004， China;3.China National Tobacco Corporation Guizhou Provincial Company， Guiyang， Guizhou 550004， China;4.Nanjing Institute of Environmental Sciences， Ministry of Environmental Protection， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： In order to cope with the pressure from all aspects of society to the tobacco industry， international cigarette manufacturers have developed the Sustainable Tobacco Programme （STP） to promote the stable development of the tobacco industry.?The plan judges whether the production and management process meets the requirements through a series of assessments of tobacco suppliers.?The assessment includes two major sections of processing and agronomy.?Whether the supplier meets the criteria is reflected by the completion of the indicator.?At the end of 2016， two tobacco bases in Zunyi and Qianxinan， Guizhou province was selected as pilots to test STP.?Through risk assessment， self?assessment and rectification before the formal assessment， four suggestions were proposed for the next phase of STP work， which might provide a reference to Guizhou to comprehensively promote STP.

Key words：tobacco; sustainable development; formal?assessment; self?assessment; Guizhou

1STP產(chǎn)生背景

煙葉是煙草行業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎[1]。目前，我國的煙草行業(yè)面臨著禁煙、入市壓力困難、承擔扶貧責任、環(huán)境保護等許多方面的壓力，因此實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是煙草行業(yè)穩(wěn)定前行的需要，事關發(fā)展的全局[2-4]。

2001年以英美煙草公司為首的卷煙制造商提出煙草社會責任（Social Responsibility in Tobacco Production，SRTP），接著2002年菲利普·莫里斯公司又推出實施煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practices，GAP），從此，產(chǎn)品安全、環(huán)境保護、員工福利和可持續(xù)發(fā)展四大要素已經(jīng)成為全球煙草追求的目標。隨后我國煙草行業(yè)也迅速引入以上管理理念，貴州省于2001年在黔西南州煙區(qū)開展SRTP應用的工作[5]，又于2005年在遵義煙區(qū)實施GAP試點[6]。為了煙草行業(yè)的發(fā)展與生態(tài)、社會與經(jīng)濟的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，2015年英美煙草公司、帝國煙草集團、日本煙草國際、菲利普·莫里斯國際、雷諾和瑞典火柴公司六家世界卷煙制造商與英國AB Sustain公司合作，在SRTP與GAP的體系內(nèi)容基礎上合作創(chuàng)建了一個綜合的煙葉可持續(xù)發(fā)展計劃（Sustainable Tobacco Programme，STP），即在高效生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉過程中，盡量減少對自然環(huán)境的影響，提高煙葉生產(chǎn)過程中參與的人及團體的社會經(jīng)濟狀況。貴州省于2016年選取了遵義和黔西南州兩個煙葉基地作為試點開始試推STP。

2STP內(nèi)容介紹

2.1STP涵蓋范圍

STP涵蓋卷煙草行業(yè)中各種類型煙葉原料的生產(chǎn)和加工，分為加工部分和農(nóng)藝部分。加工部分涵蓋管理、工廠、環(huán)境和人員四個領域，農(nóng)藝部分涵蓋管理、作物、環(huán)境、人員四個領域，每個領域分條、有的條下分款。在條下有的設有指導原則，在條或款下設有標準、指南、指南問題、補充指南和指標（表1）。

《STP指南》1.0版本于2016年首次發(fā)布，2017年已升級至1.2版本。AB Sustain公司將與STP卷煙制造商協(xié)商，不定期更新《STP指南》內(nèi)容和版本。供應商、煙農(nóng)和加工廠需要按最新版本《STP指南》實施，各條款下的指標在所屬領域中的權重由STP卷煙制造商的關注程度和要求決定，每個條或款下的一組指標的權重總和為100%。下面是對農(nóng)藝部分內(nèi)容條款的大體介紹，由于條款和指標數(shù)量較多，本文就不一一例出。

2.1.1管理領域

管理領域作為基礎，只有在實施好該領域的各項標準的情況下才能保證其他領域標準的完成，包括12條、3款和83項指標（表2）。

2.1.2作物領域

該領域各項指標主要圍繞GAP來制定，主要涉及品種選擇、作物栽培、病蟲害防控等方面，致力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和安全煙葉，包括6條、31款和149項指標，（表3）。

2.1.3環(huán)境領域

該領域要求供應商要與煙農(nóng)合作，在煙葉生產(chǎn)時最大限度減少對環(huán)境可能造成的不利影響，鼓勵煙農(nóng)保護、循環(huán)利用煙葉生產(chǎn)中所有的自然資源，包括9條、24款和103項指標（表4）。

2.1.4人員領域

該領域主要是制定相關標準消除童工，確保所有在煙區(qū)勞作的雇工或煙農(nóng)的安全和權利得到保障，致力實現(xiàn)煙區(qū)安全、公平的工作環(huán)境，包括8條、35款和120項指標（表5）。

2.2風險評估

風險評估是STP的重要部分，是作物、環(huán)境和人員領域的關鍵指標。各領域的所有指標的風險評估將由同一個團隊或個人進行，以確保采用相同的方式確定風險等級。STP指標的風險評估按以下四步進行。

2.2.1識別風險

在未采取任何控制或者補救措施的情況下識別出每項指標可能出現(xiàn)的所有風險;供應商要對作物、環(huán)境和人員三個領域的各條款下的指標逐項進行風險評估。在識別每項指標潛在風險時，應考慮該項指標的指南和標準。分析風險的危害是什么，將會對哪些產(chǎn)生影響并如何影響。風險包括兩個方面，一是風險出現(xiàn)的可能性、取值范圍為1～5分，二是風險嚴重程度、取值范圍為1～5分（圖1）。且都在未采取控制或糾正措施前進行評估。

2.2.2計算風險等級

將風險可能性和風險嚴重程度相乘，得到風險級別值，根據(jù)風險級別值確定風險等級。風險等級分為四級：不可接受、可容忍、適當、可接受四個等級（圖2）。

2.2.3實施和記錄整改措施

制定整改措施和確定整改完成期限。對已實施過整改方案指標的風險重新進行評估。

2.2.4定期對風險重新進行評估（更新評估值）

每年要進行一次風險評估，條件發(fā)生變化后要對相關指標重新進行評估。重新評估后，要確保及時更新評估值。

2.3STP評估過程

STP評估包括自評估和正式評估。

2.3.1STP自評估

自評估是指由供應商每年對煙葉產(chǎn)區(qū)的STP實施情況在AB Sustain公司的評估系統(tǒng)上在線對四個領域中各條款中的指標逐項進行評分，自評估單位同時負責對產(chǎn)區(qū)STP推行的技術指導和支持。

2.3.2STP正式評估

正式評估由第三方機構(gòu)英國AB Sustain公司在STP卷煙制造商的監(jiān)督下進行，對同一個供應商每三年進行一次評估，評估計劃將至少在3個月前通知供應商。評估內(nèi)容包括兩項：一是對照《STP指南》條款內(nèi)的指標，逐項評分、評估分值反映STP實施情況，評估時采取查看文件和資料、進行田間和煙農(nóng)訪問相結(jié)合的方法;二是對照《STP指南》條款下的指標，逐項對供應商的自評估結(jié)果的準確度進行評估、評分結(jié)果反映供應商對STP的理解程度。

2.4STP優(yōu)點

目前CORESTA GAP（CORESTA Good Agricultural Practices Guidelines）是全球煙草行業(yè)公認的GAP指南，以COREST GAP相比，STP具有以下優(yōu)點。

2.4.1以管理領域為先導，引領作物、環(huán)境、人員領域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)

STP指南分為四個領域，管理領域作為基礎，為其它領域的實施提供強有力的保障，向?qū)崿F(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展努力。STP指南不僅包含CORESTA GAP的煙葉種植的全部標準，也涵蓋了SRTP中煙草行業(yè)需要承擔的社會經(jīng)濟責任，同時也新增了其它標準，更加全面完善。

2.4.2以煙農(nóng)為主的監(jiān)測單位

從監(jiān)測單位來看，CORESTA GAP與SRTP是以煙草公司或者煙區(qū)為主要的監(jiān)測單位，而STP除了對煙草公司、煙區(qū)進行監(jiān)測，更主要是以煙農(nóng)乃至其雇用的工人為對象，把監(jiān)測單位縮小到煙葉生產(chǎn)前線，從源頭上規(guī)范煙葉生產(chǎn)。

2.4.3風險評估確定整改方法

對作物、環(huán)境和人員三個領域，STP首先要求對各條款的各項指標進行風險評估，指導下一步工作，降低或消除存在（潛在）風險。而CORESTA GAP與SRTP采用的1～4分評分標準并不能體現(xiàn)出這一點。

2.4.4模擬ISO9000的工作方法

STP的條、款、指標類似于ISO9000的體系內(nèi)容，STP進行自評估和正式評估相當于ISO9000的內(nèi)審和認證，同時自評估及其整改過程中受第三方以及制造商的監(jiān)督，這與ISO9000體系的運行過程類似，與ISO9000體系一樣的具備預防和糾正、不斷審核與監(jiān)督的優(yōu)點。

2.4.5“互聯(lián)網(wǎng)+”手機APP操作為依托

STP中以煙農(nóng)為主要監(jiān)測單位，點多面廣，數(shù)據(jù)量大，統(tǒng)計內(nèi)容多，為方便煙葉站點技術人員進行數(shù)據(jù)采集、方便各級管理人員隨機檢查和隨時查詢，便于加工成品至煙農(nóng)所生產(chǎn)煙葉的追溯，需要以數(shù)據(jù)采集查詢評估系統(tǒng)和手機APP端操作系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)+技術為依托，這也是CORESTA GAP與SRTP很少或者沒有涉及到的。[6-9]

STP提出目的在于煙葉產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，并且讓其生產(chǎn)過程形成良性循環(huán)，提高煙葉生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，減少對自然生態(tài)環(huán)境的負面影響。它的實施是一個實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可防、可控、可追蹤的有效監(jiān)管過程，為煙葉的可持續(xù)發(fā)展提供以及技術支撐，比CORESTA GAP與SRTP更具系統(tǒng)性、完整性和全面性。

3貴州STP實施狀況及建議

貴州是我國的產(chǎn)煙大省，在以往實施GAP與SRTP并已取得了良好成效的基礎上，于2016年選取了遵義和黔西南兩個試點開展了STP相關工作，根據(jù)STP領域的各項標準對試點逐一進行完善。2017年上半年，兩個試點根據(jù)風險等級以及自評估得分結(jié)果分析了存在的主要問題，并提出了相應的整改措施，具體見表6。

2017年11月中旬，在帝國煙草、菲利普·莫里斯國際的監(jiān)督下，AB Sustain公司根據(jù)煙草公司提供的STP實施成效的證明文件并結(jié)合田間隨機調(diào)查情況，綜合給出80分（百分制）的成績，正式通過了AB Sustain公司的評估。根據(jù)正式評估的結(jié)果及其存在的問題，對貴州下一階段STP工作提出以下四個方面的建議。

3.1完善STP體系內(nèi)容，使其符合貴州煙葉生產(chǎn)背景

來自世界不同國家的煙葉供應商所面臨的國情不同，煙葉生產(chǎn)組織形式和管理模式也有著很大的差別[10]。評估過程中發(fā)現(xiàn)由于部分涉及中國法律的條款與STP的要求有差異、未成年人參加生產(chǎn)標準界定不一致、雇工自由結(jié)社在貴州煙區(qū)的不適用性等問題致使評估進展不順利，因此，STP的中國化是下一階段STP工作的首要問題，所以需要在國際上認可的前提下，進一步完善《STP指南》，使之符合貴州煙葉生產(chǎn)背景。

3.2完善煙葉生產(chǎn)追蹤體系，保證煙葉質(zhì)量

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2016年貴州省煙葉種植面積約1.68×105 hm2 [11]。STP要求以煙農(nóng)為主要監(jiān)測單位，就目前選取的黔西南和遵義兩個試點1000多戶煙農(nóng)、2.67×103 hm2煙田而言，管控煙葉的流通并無太大難度，但隨著推廣面積的增加甚至擴大到整個省的范圍，信息量不斷增加，因此需要一個更加系統(tǒng)、完善的煙葉流通體系的支撐。

3.3加強烤房管理，完善煙農(nóng)烤房基礎條件

從環(huán)境領域的評估結(jié)果來看，加強烤房管理、避免安全事故，完善烤房條件、減少能源消耗是提高整個環(huán)境領域水平的重點。這就煙農(nóng)需要不定期對烤房進行安全檢查，消除可能存在的安全隱患?？赏ㄟ^搭建集體式烤房的方法提高烘烤效率、同時應盡量采用清潔能源（太陽能、沼氣等）來減少煤炭、木材的消耗。

3.4加強煙農(nóng)STP培訓，進一步加強煙區(qū)管理

煙葉的種植是產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，因此煙農(nóng)在整個煙草行業(yè)中承擔著十分重要角色。STP的四個領域都關乎煙農(nóng)，其對STP的了解程度以及參與度直接影響STP的實施結(jié)果。從目前的實施狀況來看，即使煙農(nóng)愿意參與到STP工作中，但部分煙農(nóng)受限于以往種植習慣以及文化水平，使得STP推行效果不明顯，因此推廣人員需要加強與煙農(nóng)的溝通，幫助煙農(nóng)理解STP內(nèi)容及規(guī)范煙農(nóng)的生產(chǎn)管理。

4展望

貴州省通過開展STP試點工作，進一步規(guī)范了煙葉生產(chǎn)管理，最大程度的降低煙葉生產(chǎn)過程對環(huán)境造成的不利影響，更加注重對以煙農(nóng)為主的相關利益者的權益保護，為貴州省煙葉進入國際市場開創(chuàng)了一條新的途徑。但在STP評估中，還有部分新增內(nèi)容之前并未觸及，有些條款與我國的實際情況還存在差異，需要進一步進行本土化摸索。為此，貴州省煙草公司在2018年增加了畢節(jié)市納雍縣作為STP試點，加強了STP的宣傳力度與推廣工作，相信在不久的將來，貴州將會在實踐中探索出一條具有貴州特色的煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展之路。

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