季江云

5月20日，中國核能電力股份有限公司宣布，成立由325名專業(yè)技術(shù)人員組成的AP1000運(yùn)行支持團(tuán)隊(duì)，致力于推進(jìn)世界第一座AP1000型反應(yīng)堆安全并網(wǎng)發(fā)電。那么，在減少煤電污染，大力發(fā)展清潔能源核電的今天，我國是采取何種機(jī)制來確保核電廠運(yùn)營安全的？近日，《環(huán)境與生活》雜志記者就我國核設(shè)施運(yùn)營安全及監(jiān)管體制的情況，采訪了國家核安全局核設(shè)施安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人。

5月5日，位于江蘇連云港的田灣核電站6號(hào)機(jī)組完成穹頂?shù)跹b，進(jìn)入設(shè)備安裝階段。長期以來，我國民用核能產(chǎn)業(yè)一直在健康有序發(fā)展，但核安全無小事，核能安全與國家利益和公共安全息息相關(guān)。近日，國家核安全局核設(shè)施安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人在接受《環(huán)境與生活》記者采訪時(shí)，介紹了目前我國核與輻射設(shè)施的運(yùn)營及監(jiān)管情況。

國際原子能機(jī)構(gòu)：中國核安全“可靠、有效”

國家核安全局核設(shè)施安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人說，2016年9月，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）對(duì)我國開展核與輻射安全監(jiān)管體系綜合評(píng)估，高度評(píng)價(jià)了中國政府對(duì)維護(hù)核安全所做出的不懈努力，認(rèn)為中國核安全監(jiān)管體系是“可靠、有效的”。

據(jù)介紹，截至2017年12月，全國運(yùn)行核電機(jī)組37臺(tái)、民用研究堆19座、民用核燃料循環(huán)設(shè)施24座，在建核電機(jī)組19臺(tái)。各運(yùn)行核電機(jī)組總體安全狀況良好，從未發(fā)生國際核事故分級(jí)表中2級(jí)及以上的事件或事故（詳見《環(huán)境與生活》2014年11月號(hào)《核事故是怎樣分級(jí)的》一文）。

核設(shè)施安全監(jiān)管司向《環(huán)境與生活》雜志披露，我國運(yùn)行核電機(jī)組80%的指標(biāo)優(yōu)于國際中值水平，70%指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)值；在建核電機(jī)組建造質(zhì)量都受到嚴(yán)格管控；研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處理處置設(shè)施等均保持良好安全紀(jì)錄。報(bào)告還披露，全國在用放射源13萬余枚，射線裝置17萬余臺(tái)（套），核技術(shù)利用單位近7萬家，各種核與輻射設(shè)施（基地）周圍環(huán)境人工放射性核素活度與濃度均未見異常。

放射源100%納入許可管理

《環(huán)境與生活》記者在采訪中了解到，我國民用核設(shè)施達(dá)到如此安全水準(zhǔn)，首先得益于完善而嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2017年9月，全國人大常委會(huì)通過了《核安全法》，并在今年1月1日施行?！逗税踩ā放c2003年實(shí)施的《放射性污染防治法》共同構(gòu)成我國涉核安全的兩部頂層法律。由這兩部法律、7部行政法規(guī)、29項(xiàng)部門規(guī)章，93項(xiàng)核安全導(dǎo)則及85項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋了核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物、核材料管制、核安全設(shè)備、放射性物品運(yùn)輸、放射性同位素與射線裝置和鈾礦冶及伴生礦等十個(gè)系列。

在這些涉核法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，國家核安全局組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)進(jìn)行全天候監(jiān)督，對(duì)全國核設(shè)施、核技術(shù)利用、核安全設(shè)備單位實(shí)施日常、例行和非例行安全監(jiān)督檢查。國家核安全局設(shè)立專業(yè)化評(píng)審隊(duì)伍，著重加強(qiáng)對(duì)華龍一號(hào)、AP1000、CAP1400等核電新堆型的安全技術(shù)審評(píng)。在核安全監(jiān)督管理部門、核能行業(yè)協(xié)會(huì)、核電集團(tuán)等不同層面，建立內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)反饋體系，提升信息篩選、分析和反饋能力，有力支撐核電廠安全改進(jìn)和監(jiān)督管理。

《環(huán)境與生活》雜志獲悉，在國家核安全局主導(dǎo)下，我國嚴(yán)格實(shí)施了放射源分級(jí)管理制度，持續(xù)升級(jí)了國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)，全面梳理全國放射源現(xiàn)狀，將所有放射源和射線裝置100%納入許可管理，提升了全國放射源安全水平。

目標(biāo)：核電安全保持國際先進(jìn)水平

2011年，日本福島核事故發(fā)生后，國家核安全局會(huì)同發(fā)改委、能源局、財(cái)政部等其他部委，于2012年編制了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。經(jīng)過5年推動(dòng)實(shí)施，我國核安全事故預(yù)防、污染防治、科技創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。

談及我國核設(shè)施安全運(yùn)營的目標(biāo)，該負(fù)責(zé)人介紹，2017年3月，國務(wù)院發(fā)布《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，該規(guī)劃明確要求，到“十三五”末的2020年，我國核電安全保持國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步降低，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。

公眾參與破解“鄰避”困局

近年來，由于國際舞臺(tái)上朝核問題、伊核問題等風(fēng)波不斷，這對(duì)我們推進(jìn)核產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。一些民眾認(rèn)為，在自己家附近建設(shè)核電站等核設(shè)施，就相當(dāng)于在家門口“放顆核彈”，避之唯恐不及。這也是多個(gè)國家發(fā)展核產(chǎn)業(yè)都面臨的“鄰避”困局。

據(jù)介紹，為有效破解我國和平利用核能的“鄰避”困局，在國家核安全局主導(dǎo)下，已建立了中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會(huì)參與的核安全公眾溝通體系，深入開展核安全信息公開、公眾參與和科普宣傳，通過政府網(wǎng)站、官方微信等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、核設(shè)施總體安全狀況、環(huán)境監(jiān)測(cè)、事故事件的準(zhǔn)確權(quán)威信息，在核電項(xiàng)目選址、建造、運(yùn)行等各階段強(qiáng)調(diào)公眾參與，開展“全民國家安全教育日”“公眾開放周”“核安全文化進(jìn)黨校、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”等核科普宣傳活動(dòng)，保障公眾在核安全領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

把核安全知識(shí)納入教育體系

《環(huán)境與生活》雜志還了解到，根據(jù)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》要求，“十三五”時(shí)期，將核安全基礎(chǔ)知識(shí)納入教育和培訓(xùn)體系，繼續(xù)推動(dòng)核與輻射知識(shí)進(jìn)社區(qū)、中小學(xué)及干部培訓(xùn)課堂，依托企業(yè)，建設(shè)10個(gè)國家級(jí)核與輻射安全科普宣教基地，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體宣傳功能，加強(qiáng)與公眾的溝通交流；完善信息公開方案和指南，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，涉核企業(yè)在不同階段依法公開項(xiàng)目建設(shè)信息，政府部門主動(dòng)公開許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、事故事件等信息，通過各種平臺(tái)對(duì)這些公開信息進(jìn)行解讀，讓公眾更多了解核安全知識(shí)，共建對(duì)我國核產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

此外，國家核安全局還通過由第三方運(yùn)營的報(bào)紙、雜志（其中有《環(huán)境與生活》）、網(wǎng)站等媒體，向公眾介紹涉核科普類知識(shí)，及時(shí)解答公眾對(duì)核安全方面的疑慮，幫助公眾樹立正確的核安全理念。

重在防范舉行涉核應(yīng)急演練

國家核安全局核設(shè)施安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人還特別提到，目前我國已建成國家-省-市三級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，建立了國家和省級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)和快速應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，為應(yīng)對(duì)核事故、輻射事故提供了保障。汲取福島核事故、天津“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故等教訓(xùn)，核安全局已開展4次覆蓋核與輻射全領(lǐng)域的綜合安全檢查，多次開展安全改進(jìn)行動(dòng)和“核電安全管理提升年”活動(dòng)，以提高核設(shè)施應(yīng)對(duì)極端外部事件和嚴(yán)重事故的能力。

為提高環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在核安全局主導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)核安全事故/事件的能力建設(shè)，開展預(yù)判分析、后果評(píng)價(jià)、應(yīng)急備勤、實(shí)戰(zhàn)化演練和專項(xiàng)督導(dǎo)，構(gòu)建核污染監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合防控體系。

此外，為加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急，核安全局已推動(dòng)建成3支核電集團(tuán)核應(yīng)急支援隊(duì)，指導(dǎo)24?。▍^(qū)、市）輻射事故綜合應(yīng)急演習(xí)，強(qiáng)化了意識(shí)、檢驗(yàn)了預(yù)案、磨合了機(jī)制，全面提升了有效應(yīng)對(duì)核與輻射事故的能力。