安辰

近日，全國(guó)人大代表朱列玉表示將提交《關(guān)于允許手機(jī)用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的建議》的議案，建議出臺(tái)法規(guī)允許手機(jī)用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

在他看來(lái)，電信公司對(duì)新老用戶的區(qū)別對(duì)待，就是因?yàn)槔嫌脩舾鼡Q號(hào)碼成本太大。但是手機(jī)號(hào)碼的價(jià)值是用戶賦予的，用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)號(hào)碼有所有權(quán)，在一家公司無(wú)法獲得更好的體驗(yàn)時(shí)，有權(quán)把號(hào)碼移走。

“該工作一直在積極穩(wěn)妥推進(jìn)當(dāng)中，在實(shí)際試點(diǎn)操作過(guò)程中存在一定的技術(shù)困難，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)至少要到2020年?！痹诓痪们暗娜珖?guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議界別聯(lián)組會(huì)議上，工信部副部長(zhǎng)羅文也對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的事情做出回應(yīng)。據(jù)其透露，3年前，工信部就在天津、云南、海南、湖北、江西等5個(gè)省市開(kāi)始了試點(diǎn)。

“并不像大家想的那么容易，那么簡(jiǎn)單?！彼f(shuō)，試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。一個(gè)是行業(yè)應(yīng)用的問(wèn)題，牽涉到運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算。同時(shí)，現(xiàn)在的4G網(wǎng)絡(luò)，不光是提供高速度的數(shù)據(jù)取錄，還提供高品質(zhì)音、視頻服務(wù)，需要VoLTE技術(shù)來(lái)支撐和實(shí)現(xiàn)。此外，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)下，還有技術(shù)感受方面的問(wèn)題。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”難題在哪？

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)提了很多年了，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)總體反對(duì)的聲音比較大，主要問(wèn)題是用戶的流轉(zhuǎn)速度比較快，”艾媒咨詢CEO張毅稱，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，運(yùn)營(yíng)商總會(huì)擔(dān)心自己哪些方面服務(wù)不到位。

“政府推行十幾年，卻沒(méi)有進(jìn)展，主要是消費(fèi)者的感知并不明顯?！蓖ㄐ艑＜翼?xiàng)立剛認(rèn)為，這涉及到運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算難題?！氨热缯f(shuō)移動(dòng)的用戶要轉(zhuǎn)到聯(lián)通，用戶找聯(lián)通，聯(lián)通必須溝通移動(dòng)，這時(shí)候老套餐是否到期，是否有欠款都是問(wèn)題?！表?xiàng)立剛說(shuō)，大部分用戶不知道自己的套餐目前的到期狀態(tài)，處理起來(lái)很麻煩，還不如多辦一張新卡。

另一位通信專家付亮則認(rèn)為，障礙不只在于運(yùn)營(yíng)商?！八麄兩踔量梢詮?qiáng)制性執(zhí)行轉(zhuǎn)網(wǎng)，主要的問(wèn)題是手機(jī)號(hào)綁定了太多資源，”付亮講：“很多應(yīng)用都將手機(jī)作為實(shí)名認(rèn)證方式，發(fā)送驗(yàn)證碼之類的，但這帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是號(hào)碼轉(zhuǎn)到另一個(gè)運(yùn)營(yíng)商，發(fā)送短信可能跟不過(guò)去，還得找回原來(lái)運(yùn)營(yíng)商，如果時(shí)間太滯后，拖過(guò)用戶驗(yàn)證碼有效期，又會(huì)帶來(lái)新的不滿意?！?/p>

“之前工信部給每個(gè)運(yùn)營(yíng)商每個(gè)地區(qū)多少號(hào)都有規(guī)定，現(xiàn)在取消語(yǔ)音漫游跟流量漫游，它完全可以沒(méi)限制地遷移，但就是要解決號(hào)碼發(fā)送短信的問(wèn)題，”付亮透露說(shuō)，現(xiàn)在工信部已經(jīng)讓電信研究院牽頭做這個(gè)碼號(hào)管理平臺(tái)，“現(xiàn)在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)關(guān)鍵就在這個(gè)碼號(hào)管理平臺(tái)什么時(shí)候完成?！?/p>

項(xiàng)立剛也提到了碼號(hào)管理平臺(tái)?！捌鋵?shí)號(hào)碼涉及到碼號(hào)資源的占用，要向政府備案，需要運(yùn)營(yíng)商之間號(hào)碼信息的遷移，需要建立這樣一個(gè)碼號(hào)管理平臺(tái)，還要每個(gè)營(yíng)業(yè)廳都裝置，這需要幾千萬(wàn)，甚至上億的資金投入，還需要很多人手去操作，但做成這個(gè)事情卻沒(méi)有多少人轉(zhuǎn)，反而會(huì)造成資源浪費(fèi)。”

老用戶無(wú)法辦優(yōu)惠套餐情況仍存在

“手機(jī)號(hào)碼的使用者，通過(guò)與通信公司簽訂《入網(wǎng)服務(wù)協(xié)議》，享有對(duì)手機(jī)號(hào)碼的使用權(quán)，并享受通信公司提供的各種通信服務(wù)。因此，通過(guò)入網(wǎng)合同獲得的手機(jī)號(hào)碼，可以視為手機(jī)用戶的動(dòng)產(chǎn)?！敝炝杏裾J(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是用戶的權(quán)利，而且也可以刺激運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

比如說(shuō)對(duì)老用戶的差異化對(duì)待。“更換手機(jī)號(hào)成本太高致使用戶不得不忍受運(yùn)營(yíng)商的高消費(fèi)，”朱列玉透露說(shuō)，在2006年，工信部即出臺(tái)了《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，其中明確規(guī)定，用戶可以在不改變號(hào)碼的情況下，自主選擇使用該企業(yè)的所有資費(fèi)方案?！氨M管工信部明文規(guī)定，但老用戶不得辦理更優(yōu)惠資費(fèi)方案的情形仍然大行其道，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商老客戶投訴不斷?！?/p>

據(jù)透露，就曾有北京一位90后女生希望辦理中國(guó)移動(dòng)4G超級(jí)日租卡，卻被以“辦卡必須新用戶”為由拒絕，她一怒之下將北京移動(dòng)告上法庭。如果能實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商相互之間拉新用戶的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)讓運(yùn)營(yíng)商重新重視老用戶的需求。

強(qiáng)化個(gè)人屬性對(duì)數(shù)字ID推行大有裨益

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以強(qiáng)化個(gè)人屬性，這對(duì)于強(qiáng)化數(shù)字ID是非常好的，”付亮說(shuō)，比如現(xiàn)在騰訊與廣東某公安局合作的微信身份證，這背后的實(shí)名制依然歸結(jié)到手機(jī)號(hào)碼，如果號(hào)碼綁定個(gè)人，數(shù)字ID會(huì)有更大意義。“比如說(shuō)過(guò)去因?yàn)槟尺\(yùn)營(yíng)商在某地區(qū)覆蓋差導(dǎo)致的體驗(yàn)不佳就會(huì)很好改善，你可以隨時(shí)切換到相對(duì)覆蓋更好的運(yùn)營(yíng)商?！?/p>

而且用戶會(huì)降低總額消費(fèi)?！按蟛糠钟脩魮碛?～3個(gè)手機(jī)號(hào)是因?yàn)檫@個(gè)服務(wù)A運(yùn)營(yíng)商不錯(cuò)，那個(gè)服務(wù)B運(yùn)營(yíng)商不錯(cuò)，一個(gè)卡打電話、一個(gè)卡上網(wǎng)，”張毅說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)逼迫相互的服務(wù)質(zhì)量提高，“而對(duì)于用戶而言，如果只用一張卡可以大幅減少總額消費(fèi)?！?/p>