崔紅 吳鐘秀

〔內(nèi)容提要〕 營商法治環(huán)境建設(shè)是一個大的工程體系，對營商法治化環(huán)境的層次劃分，有利于拓展對營商環(huán)境建設(shè)的全面認(rèn)知。營商法治化環(huán)境建設(shè)包括三個層次：一是崇尚公平、正義價值的法律文化建設(shè)；二是營商環(huán)境的良法體系（法制體系）建設(shè)；三是實現(xiàn)政府效能和公正司法，實現(xiàn)良法善治。

〔關(guān)鍵詞〕 營商法治化 環(huán)境營商法治化環(huán)境建設(shè) 法治化

營商環(huán)境是指商事主體從事商事的主體及其商事行為的各種境況和條件，以影響營商環(huán)境的要素為標(biāo)準(zhǔn)，可以將營商環(huán)境分為營商政治環(huán)境、營商經(jīng)濟環(huán)境、營商文化環(huán)境以及營商法治環(huán)境。2013年，黨的十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了“建設(shè)法治化營商環(huán)境”的目標(biāo)。2015年1月，李克強總理在世界經(jīng)濟論壇達(dá)沃斯年會上提出“打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境”。從此，營商法治環(huán)境倍受理論界與實務(wù)界的關(guān)注。

一、營商法治化環(huán)境與營商法治環(huán)境建設(shè)

有的學(xué)者專門研究營商環(huán)境的法治化，也有研究營商法治環(huán)境，其實二者是有區(qū)別的。營商環(huán)境的法治化強調(diào)營商法治環(huán)境建設(shè)的動態(tài)過程，而營商法治環(huán)境強調(diào)適合營商環(huán)境的法治化的靜態(tài)結(jié)果。目前，我國營商法治化環(huán)境建設(shè)還在路上，因此李克強總理強調(diào)法治化的營商環(huán)境建設(shè)。實務(wù)界和政治學(xué)領(lǐng)域有時使用“建設(shè)”營商法治化環(huán)境、有時使用“打造”和“優(yōu)化”營商法治化環(huán)境，無論使用哪一個名詞，出發(fā)點和目標(biāo)都是相同的，故內(nèi)涵上的區(qū)別可以忽略。

傳統(tǒng)法治強調(diào)良法善治，但現(xiàn)代法治的目標(biāo)不僅要求實現(xiàn)良法善治，更要求建立一個崇尚公平、正義、安全以及可持續(xù)發(fā)展等價值理念的法治環(huán)境。如果對營商法治化環(huán)境進(jìn)行層次劃分，營商法治化環(huán)境可以分為三個層次：宏觀層次是崇尚公平、正義價值的法律文化環(huán)境；中觀層次是建立完善的營商環(huán)境的良法體系（法制體系）；微觀層次是依法行政和公正司法，實現(xiàn)善治。其中，宏觀層次和中觀層次的營商法治化環(huán)境是很難量化評估的，微觀層次的營商法治化環(huán)境可以考慮用一定的指標(biāo)體系進(jìn)行評估的。那么，營商法治化環(huán)境建設(shè)也應(yīng)包括宏觀、中觀、微觀三個層次。

二、營商法治化環(huán)境建設(shè)的路徑

（一）宏觀層次：營造一個崇尚公平正義價值的營商法治文化環(huán)境

公平正義的營商法治文化，實質(zhì)上是以自由、效率、公平、誠信、包容、安全以及可持續(xù)發(fā)展等價值理念為基本導(dǎo)向的。公平正義等價值理念是營商環(huán)境運行的前提，也是構(gòu)建營商法治化環(huán)境追求的價值。

1.自由的價值理念。自由的市場秩序是營商環(huán)境的必然追求，市場經(jīng)濟強調(diào)資源配置的市場化，最大限度地減少行政權(quán)對市場的干預(yù)。因此，營商法治化環(huán)境必須追求市場自由價值理念。

2.效率的價值理念。效率優(yōu)先兼顧公平是市場交易的基本準(zhǔn)則之一。營商法治化環(huán)境追求的效率，重點包括政府行政辦事、商事糾紛解決效率、政府信息公開的效率等內(nèi)容。

3.公平的價值理念。公平分為形式上的公平和實質(zhì)上的公平。其中，形式上的公平主要是指商事法律制度及其適用時，商主體法律地位平等，即機會均等；實質(zhì)上的平等，意味著不能因為商主體的法律性質(zhì)不同、規(guī)模不同等而予以偏倚對待或歧視待遇。因此，營商法治化環(huán)境對營商公平價值理念的追求，重視法律制度、政策的公平性，以及權(quán)利救濟的公正。

4.誠信的價值理念。信用是市場的基石，信用經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的本質(zhì)，也是良好的營商法治化環(huán)境必備的標(biāo)簽。營商法治化環(huán)境要求，社會講信用、政府值得信賴、商事有誠信是營商法治化環(huán)境的必備要素。

5.包容的價值理念。包容價值理念，主要體現(xiàn)在對外來市場要素準(zhǔn)入的包容。特別是對外來人才、科技、資金等市場要素的開放、包容。這要求為外部要素進(jìn)入本地市場提供平等、便利、寬松的法治環(huán)境。

6.安全價值理念。這要求以商主體的權(quán)益保障為價值目標(biāo)：一是投資財產(chǎn)權(quán)益。通過投資獲得更多利益是任何商主體追求的目標(biāo)。財產(chǎn)權(quán)益是商主體立足的根本保障，包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)益。二是人身權(quán)益。商主體進(jìn)行合法營商活動時人身安全、自由應(yīng)得到法律保障，避免隨意被侵害或限制其人身權(quán)益。

7.可持續(xù)發(fā)展的價值理念。可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)為人類對自然資源的保護(hù)和適度利用；當(dāng)代人與子孫后代在資源利用上的一種長久性的分配安排。可持續(xù)發(fā)展的價值理念要求我國營商法治化環(huán)境建設(shè)需要考慮可持續(xù)發(fā)展價值，不能單純?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展速度，而置資源承受能力以及子孫后代于不顧。

（二）中觀層次：完善營商法制保障體系的營商法治化環(huán)境建設(shè)

在法治國家，打造和優(yōu)化營商環(huán)境必須有配套的法律體系，實現(xiàn)良法善治。

1.關(guān)于商主體的準(zhǔn)入和撤出程序。完善各類商主體的登記立法。

2.關(guān)于降低商主體成本和負(fù)擔(dān)問題。不斷降低各類成本，減輕市場主體的負(fù)擔(dān)，使整個經(jīng)濟運行“更經(jīng)濟”，已成為中國經(jīng)濟法制度不斷改革和完善的重要方向。減輕商主體的負(fù)擔(dān)問題，涉及到財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、價格、競爭等法律制度，為此必須對經(jīng)濟法制度，從反壟斷、反不正當(dāng)競爭等一般的市場規(guī)制法，到金融監(jiān)管等特別市場監(jiān)管和規(guī)制法，進(jìn)行變革。

3.關(guān)于商主體的權(quán)利救濟和破產(chǎn)程序，完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度。

4.關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，盡快實現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層法律設(shè)計與國際接軌。

5.關(guān)于政府機構(gòu)改革，盡快完善我國行政組織法律制度，使機構(gòu)改革有法可依。

6.關(guān)于行政執(zhí)法，盡快出臺行政程序法典，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化。

7.關(guān)于訴訟救濟法律制度，必須建立和完善與我國實際情況相適應(yīng)的司法體系和相關(guān)制度，如商事仲裁制度、民事訴訟制度、公司律師制度以及國有企業(yè)法律顧問制度等。

（三）微觀層次：實現(xiàn)政府效能和公正司法的營商法治化環(huán)境建設(shè)

世界銀行在《營商環(huán)境報告》中公布的評估結(jié)果，非常直觀、具體的反映了企業(yè)負(fù)擔(dān)重是我國營商環(huán)境的主要問題，因此，政府為企業(yè)減負(fù)，司法為企業(yè)提供及時、可見的權(quán)益保障，是營商法治化環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)。

1.充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，提高行政效能。企業(yè)的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在：一是成本負(fù)擔(dān)。企業(yè)所有的成本都與政府管制有關(guān)。如政府管制導(dǎo)致價格扭曲、政府審批的時間長和步驟繁瑣。二是企業(yè)繳費較多、負(fù)擔(dān)較重。如政府性基金收費名目繁多。三是企業(yè)電力、供暖等公用事業(yè)成本偏高。四是企業(yè)履約與訴訟成本較高，拖欠中小企業(yè)貨款問題普遍存在。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制，是營商法治化環(huán)境建設(shè)的長期治本之道。政府應(yīng)繼續(xù)注重在減稅、降費、和放松管制等調(diào)控手段的變革；不斷完善治理體制和機制；進(jìn)一步增強政府的透明度；提高行政效能，建設(shè)高效、便民的政府。

2.推進(jìn)公正司法，充分保障商主體的權(quán)益。實現(xiàn)司法的公平正義是營商法治化環(huán)境的重要一環(huán)。通過嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟犯罪和解決營商糾紛，來實現(xiàn)營商環(huán)境的維護(hù)和投資者權(quán)益的救濟，因此加強司法運行體制改革、司法機關(guān)的管理體制改革、司法監(jiān)督制約機制改革，以及加強司法隊伍建設(shè)提高司法效率，都是完善法治化營商環(huán)境建設(shè)重要環(huán)節(jié)。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝