本刊特約評(píng)論員

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)筋健骨，首先要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)、基石夯牢，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為抓縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、興縣域、促振興。去年，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，浙江、江蘇、山東分別為23個(gè)、22個(gè)和21個(gè)，占全部比重的66%。在全國(guó)還有一個(gè)千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單，在這份榜單中，江蘇為200個(gè)、浙江為162個(gè)、山東為112個(gè)，接近全部比重的50%，在這兩份榜單中，三個(gè)省份的百?gòu)?qiáng)縣、千強(qiáng)鎮(zhèn)比例基本一致、基本吻合，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)有力的支撐，縣域經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)不起來(lái)的。相比較而言，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次不高、財(cái)力保障不足，我們是越往基層日子越不好過(guò)，而發(fā)達(dá)省份是越往基層越富。發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，既要把基層干部群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，又要確保項(xiàng)目能落地、服務(wù)能保障、產(chǎn)業(yè)能集聚。在這方面，朝陽(yáng)為我們趟出了路子、提供了示范，這就是發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

“飛地經(jīng)濟(jì)”破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目落地瓶頸。我們的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，區(qū)位條件偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水、供電、供氣、環(huán)保設(shè)施幾乎空白，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、科技等服務(wù)保障難以滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展工業(yè)必須打破地域限制，縣鄉(xiāng)、乃至市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，在城市周邊，集中力量建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“飛地”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目的“落腳地”，由園區(qū)統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，不僅能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了保障服務(wù)，同時(shí)還能夠有效降低園區(qū)管理成本、完善園區(qū)功能，有效盤(pán)活土地存量、提高產(chǎn)業(yè)集聚度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目落地難、落地貴的“瓶頸”就會(huì)迎刃而解。

“飛地經(jīng)濟(jì)”凝聚了招商引資力量。長(zhǎng)期以來(lái)，苦于項(xiàng)目落地難、難落地，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部即使有招商的積極性也發(fā)揮不出來(lái)；廣大在外成功人士即使家鄉(xiāng)情結(jié)再重、回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)意愿再?gòu)?qiáng)也回不來(lái)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟(jì)”，我們既為在外游子投資家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、回報(bào)父老鄉(xiāng)親提供了平臺(tái)，也為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部施展才華提供了舞臺(tái)。同時(shí)，以“飛地經(jīng)濟(jì)”來(lái)開(kāi)展招商引資，避免了單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)，握緊了招商“拳頭”，形成了縣鄉(xiāng)共下“一盤(pán)棋”、擰成“一股繩”的良好招商局面。

“飛地經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)絕不能村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，這樣的時(shí)代一去不返，必須立足基礎(chǔ)、彰顯特色，集中、集聚、集約發(fā)展。通過(guò)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干勁、闖勁充分激發(fā)出來(lái)，更加積極主動(dòng)抓招商、引項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)，這既拓寬了項(xiàng)目源，更促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，延伸拓寬了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，盡快實(shí)現(xiàn)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。