任南琪

我國在2013年提出要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。按照這個指導(dǎo)思想，住建部2015年就開展了示范工程工作，海綿城市全國已有30個試點(diǎn)，未進(jìn)入試點(diǎn)名單的很多城市也在開展相關(guān)工作。

要管水量，還要管水質(zhì)

最初，一些試點(diǎn)城市傾向把海綿城市等同于“低影響開發(fā)”（Low Impact Development，簡稱“LID”），在做透水路面、殖草溝、下落式綠地等，其實(shí)這是一個誤區(qū)。LID很大程度上解決的是“城市看海”的問題，處理“暴雨徑流”問題?？梢越梃b的是英國，該國18世紀(jì)就開始了這項(xiàng)工作，當(dāng)時出現(xiàn)了一些傳染病，后來發(fā)現(xiàn)是污水亂排亂倒所致，所以要建立龐大的排水體系。

中國現(xiàn)在面臨的不僅僅是“城市看海”問題，還有長期未解決的城市水資源和水環(huán)境改善的問題，包括黑臭水體治理等，這些問題交織在一起，非常復(fù)雜。國外很大程度上是管理“量”的問題，我們同時還要管理“質(zhì)”的問題。他們有一些數(shù)值模擬、質(zhì)控系統(tǒng)，但是“質(zhì)控”進(jìn)入中國市場就要重新思考，要做適合中國國情的東西。

要與黑臭水體問題一并解決

很多地方政府決策的時候，包括頂層設(shè)計(jì)時出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問題。比如現(xiàn)在提出黑臭水體必須解決源頭的問題，污水全部截流，這個非常正確，截流后進(jìn)入污水處理廠處理。

我希望海綿城市還要考慮讓城市水體、濕地、農(nóng)田和林地發(fā)揮作用，包括地下水的補(bǔ)充等，要形成自然凈化和人工強(qiáng)化的一個環(huán)。比如，氮和磷在污水處理廠要處理就得投入大量資金。磷只要有錢就可以處理到零，但是氮有錢也處理不到零，而自然系統(tǒng)對氮和磷的需求很高。一方面氮和磷是從污水中抽出來，而另一方面施肥則要加氮、磷，這種循環(huán)完全不正確。我國是嚴(yán)重缺水的13個國家之一，需要考慮如何有效利用污水資源，不只是從中提取沼氣、氫氣、乙醇這些能源物質(zhì)，還要提取其他營養(yǎng)物質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)水的回收再利用。

各城市現(xiàn)在最關(guān)注的是黑臭水體，進(jìn)行了河道改造，過兩天又黑臭了，它是個系統(tǒng)工程，應(yīng)納入到整個海綿城市的建設(shè)范疇，不與其他系統(tǒng)同時解決，就無法完全解決黑臭水體問題。同時可以結(jié)合國家的其他戰(zhàn)略，包括綠色發(fā)展、生態(tài)城市、山水林田湖草等，這些和它一點(diǎn)都不矛盾，都是一體的。

海綿城市的內(nèi)涵是在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害上，要有彈性和韌性，重點(diǎn)解決城市澇災(zāi)，要建立暴雨徑流管理體系，解決環(huán)境污染的問題。要充分考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，還有中國人比較關(guān)注的水文化。海綿城市總體規(guī)劃一定要因地制宜，在總體規(guī)劃中要考慮自然、循環(huán)和功能這三點(diǎn)。

規(guī)劃與建設(shè)碎片化嚴(yán)重

海綿城市建設(shè)目前出現(xiàn)的問題主要有以下幾方面。第一，專項(xiàng)規(guī)劃理念不清、目標(biāo)不明，還是以LID為主。第二，規(guī)劃與建設(shè)碎片化非常嚴(yán)重，工程設(shè)計(jì)隊(duì)伍研究匱乏，設(shè)計(jì)教條化。第三，現(xiàn)在的海綿城市很多是在做一些微觀工程，缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀的東西，所以要圍繞“山水林田湖草”這個大戰(zhàn)略，從頂層上建立格局，通過藍(lán)線、綠線來劃分，給出數(shù)值模擬，包括調(diào)蓄系統(tǒng)、污水處理廠分布在什么地方，各點(diǎn)發(fā)揮什么作用，要有一個較大的區(qū)域布局。

未來海綿城市建設(shè)必須走數(shù)字化道路，“數(shù)據(jù)層”亟待建立，比如地理氣象信息庫，水文地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、污染源等。還要搭建一些符合中國國情的數(shù)學(xué)模型。再往上應(yīng)用層，要解決頂層的管理，如應(yīng)急決策知識系統(tǒng)。

從管理的角度看，我們必須盡快制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，必須盡快開發(fā)出適合中國海綿城市建設(shè)的模型。當(dāng)然，國外成功的數(shù)值模型如何引進(jìn)，這個問題也非常重要。