鄭挺穎 崔悅

截至9月6日，我國已有15個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）公布了“生態(tài)保護(hù)紅線分布圖”。生態(tài)保護(hù)紅線劃出來之后，如何確保紅線守得??？8月27日，《環(huán)境與生活》雜志社記者采訪了環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任王橋。王主任告訴記者，生態(tài)保護(hù)紅線接下來的全面監(jiān)管，離不開“星地協(xié)調(diào)”。

首先要形成監(jiān)管能力

環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心（下簡(jiǎn)稱“衛(wèi)星中心”）業(yè)務(wù)大樓，位于北京海淀區(qū)中關(guān)村永豐產(chǎn)業(yè)基地豐德東路。8月27日下午，《環(huán)境與生活》記者來到衛(wèi)星中心。一說起生態(tài)保護(hù)紅線，中心的王橋主任就向記者強(qiáng)調(diào)，作為維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定就不能隨意減少。而要確保紅線的剛性，就需要用衛(wèi)星與航空遙感技術(shù)等手段，建設(shè)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)管體系。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為決策提供支撐。

那么，紅線劃定以后該如何監(jiān)管？王橋解釋說：“我們?cè)趪野l(fā)改委支持下，正在建立國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，衛(wèi)星中心是這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行單位。紅線劃定以后，衛(wèi)星中心要對(duì)紅線的保護(hù)成效、保護(hù)情況和破壞情況，包括人類活動(dòng)的干擾、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行監(jiān)管，還要負(fù)責(zé)配合紅線的考核、績(jī)效評(píng)估等方面的工作?！?/p>

王橋認(rèn)為：“在監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)上，我們主要做這么幾件事。首先是要形成能力，監(jiān)管手段主要是衛(wèi)星遙感。這個(gè)系統(tǒng)包括了軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)，未來還有一些地面的實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、無人機(jī)系統(tǒng)等?！?/p>

一旦劃定，不得越紅線半步

王橋主任強(qiáng)調(diào)：“接下來，生態(tài)保護(hù)紅線將是生態(tài)監(jiān)管的一個(gè)重要抓手。紅線一旦劃定，不準(zhǔn)越雷池半步，這么嚴(yán)格的要求，咱們得有手段??！實(shí)際上，這個(gè)平臺(tái)對(duì)增強(qiáng)我們的監(jiān)管能力，將起到很大作用?！?/p>

隨后，王橋主任向記者詳述了監(jiān)管的幾個(gè)層面：“第一個(gè)層面，也就是核心的層面——在劃定紅線以后，對(duì)保護(hù)區(qū)里的人類活動(dòng)，包括人類活動(dòng)的干擾、破壞等方面進(jìn)行監(jiān)管。第二個(gè)層面，就是對(duì)紅線區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)狀況的監(jiān)管，包括生態(tài)系統(tǒng)的功能、質(zhì)量、問題、格局以及變化情況等。第三個(gè)層面，還要關(guān)注紅線區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分為兩種，一種叫累積風(fēng)險(xiǎn)，另一種是突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。累積風(fēng)險(xiǎn)就是長(zhǎng)期的生態(tài)問題累積形成的生態(tài)破壞;突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)就是自然災(zāi)害突發(fā)導(dǎo)致的植被變化。而累積風(fēng)險(xiǎn)的原因，可能是長(zhǎng)期的污染、自然資源的開發(fā)、礦產(chǎn)的開發(fā)等?！?/p>

那么，各地紅線保護(hù)得怎樣該如何評(píng)估？王橋主任說：“除了風(fēng)險(xiǎn)，我們最關(guān)注的就是評(píng)估。地方政府在區(qū)域內(nèi)保護(hù)得效果究竟如何？生態(tài)服務(wù)功能是增加了還是減少了？都要有定期的評(píng)估。所以，國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)這個(gè)項(xiàng)目，不僅僅是能力建設(shè)，更要形成一個(gè)業(yè)務(wù)體系。紅線到底應(yīng)該怎么監(jiān)管？怎么評(píng)估？都需要有一個(gè)規(guī)范性的體系。”

為環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持

環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，是天地一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。利用遙感圖像可迅速、周期性地獲取大區(qū)域地球物理信息，從而為大范圍生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持。

2010年，當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部建成了衛(wèi)星中心業(yè)務(wù)大樓，構(gòu)建了衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)，使我國首次擁有了集衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取、加工、提取、綜合分析于一體的衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用平臺(tái)，為環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行提供了數(shù)據(jù)保障。在接受《環(huán)境與生活》記者采訪時(shí)，王橋主任還介紹了衛(wèi)星中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置。衛(wèi)星中心下設(shè)g個(gè)部門，分別是辦公室、綜合業(yè)務(wù)部、運(yùn)行管理部、航空遙感部、水環(huán)境遙感部、大氣環(huán)境遙感部、生態(tài)環(huán)境遙感部、環(huán)評(píng)與規(guī)劃遙感部和財(cái)務(wù)組。其中的業(yè)務(wù)部門分別負(fù)責(zé)氣、水、生態(tài)、土壤、固體廢物及流域區(qū)域的衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)。此外，衛(wèi)星中心在承擔(dān)全國生態(tài)質(zhì)量狀況遙感評(píng)估的同時(shí)，還在積極開展無人機(jī)的航空環(huán)境遙感工作。

盯緊水氣，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍

環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)跨越這么多不同領(lǐng)域，衛(wèi)星中心是怎么做到的？王主任解釋：“其實(shí)，我們的每一項(xiàng)工作都是在支持（環(huán)境）部里、服務(wù)部里的工作，所以我們的業(yè)務(wù)面也是隨著部里工作的需求一點(diǎn)點(diǎn)擴(kuò)展的?！?/p>

王橋以水的遙感監(jiān)測(cè)為例，向記者詳述了衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的優(yōu)點(diǎn)：“優(yōu)點(diǎn)就是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)范圍大、效率高、連續(xù)性強(qiáng)，更加快捷。在水這一塊，做遙感監(jiān)測(cè)關(guān)注的就是大型水體的富營(yíng)養(yǎng)化、水華等，面源污染關(guān)注的是飲用水源地，這都是衛(wèi)星中心的業(yè)務(wù)范圍，還包括流域生態(tài)等等?！?/p>

即將入秋，華北農(nóng)事活動(dòng)逐漸進(jìn)入活躍期，不少地方的農(nóng)田可能又要升起焚燒秸稈的濃煙了?！董h(huán)境與生活》記者問，衛(wèi)星中心對(duì)此是如何進(jìn)行監(jiān)管的？王橋答道：“針對(duì)秸稈焚燒的情況，我們往年會(huì)推出日?qǐng)?bào)、周報(bào)。在大氣方面，我們也關(guān)注全國的霧霾情況，包括PM2.5和PM10顆粒物的空間濃度分布。同時(shí)還關(guān)注二氧化硫、氮氧化物等空氣污染物。下一步還要繼續(xù)關(guān)注溫室氣體，未來會(huì)加強(qiáng)對(duì)臭氧、甲烷的關(guān)注。所以，衛(wèi)星中心的工作都是連續(xù)性的，一步一步提升自身的能力，擴(kuò)大遙感監(jiān)測(cè)的范圍。”

鎖定罪證，破壞行為難逃天眼

那些破壞生態(tài)環(huán)境的行為，現(xiàn)在很難逃過衛(wèi)星遙感的“天眼”了。根據(jù)國家生態(tài)保護(hù)管理需要，自2016年起，衛(wèi)星中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每年兩次、對(duì)400多個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

王橋主任耐心地解釋：“我們通過衛(wèi)星在一年之內(nèi)看兩次，然后再進(jìn)行比對(duì)，問題就無處遁形。原來是草地的區(qū)域，后來變成耕地了;原來是林地的區(qū)域，后來用來蓋房子了。這些都是一目了然的。我們通過對(duì)自然保護(hù)區(qū)同時(shí)相、不同年份遙感影像的比對(duì)分析，就可以判斷出哪些地方出了問題。此外，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)還可以鎖定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞的證據(jù)，目前在保護(hù)區(qū)綜合監(jiān)管方面已發(fā)揮了關(guān)鍵作用。例如，前段時(shí)間舉國皆知的祁連山生態(tài)環(huán)境破壞事件，我們就是靠衛(wèi)星第一時(shí)間鎖定非法開采礦山的證據(jù)，及時(shí)呈報(bào)上級(jí)管理部門，作為責(zé)任追究鐵證的?！?/p>

列問題清單，標(biāo)出經(jīng)緯度

那么，衛(wèi)星中心未來如何進(jìn)一步為環(huán)境監(jiān)察管理提供服務(wù)？王橋主任說：“列出問題清單，應(yīng)該是一個(gè)主要業(yè)務(wù)，可以實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)紅線運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，列出問題清單，直接給監(jiān)察執(zhí)法的部門。清單會(huì)非常詳細(xì)地告訴監(jiān)察人員，紅線里面什么地方有問題，屬于哪一類的問題，把經(jīng)緯度都標(biāo)出來。監(jiān)察執(zhí)法部門拿到這個(gè)問題清單之后，地面的督察人員、執(zhí)法人員就可以直接去檢查。紅線區(qū)域的面積很大，僅靠地面上的人去巡視是很難覆蓋的，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，列出問題清單，就是我們要做的主要產(chǎn)品?！?/p>

除了為環(huán)境監(jiān)察提供服務(wù)，衛(wèi)星中心還要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、統(tǒng)計(jì)和分析。王橋笑著說：“我們的工作量很大，列出問題清單其實(shí)只是我們的一小塊業(yè)務(wù)，衛(wèi)星中心還要做各類的監(jiān)測(cè)報(bào)告，小到日?qǐng)?bào)、周報(bào).大到5年的分析報(bào)告，衛(wèi)星中心的工作人員雖然不多，但個(gè)個(gè)都是精英戰(zhàn)士?！?/p>