陳婷 趙云雙

摘 要：隨著國(guó)家向北開(kāi)放計(jì)劃的提出，內(nèi)蒙古自治區(qū)充分發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，與俄羅斯、蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作得到了快速的發(fā)展，取得了一些矚目的成就，但也暴露出一些問(wèn)題。邊境貿(mào)易企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后、口岸金融服務(wù)滯后，最后是缺乏專業(yè)的邊境貿(mào)易人才。要從提高出口產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、搞好口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引入口岸金融服務(wù)、重視人才培養(yǎng)這些方面不斷地促進(jìn)本區(qū)與俄羅斯、蒙古國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 邊境貿(mào)易 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 口岸基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（a）-065-02

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國(guó)北疆，與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)4240公里，這樣優(yōu)越的地理位置給內(nèi)蒙古與俄羅斯和蒙古國(guó)開(kāi)展邊境貿(mào)易創(chuàng)造了天然的條件。滿洲里對(duì)外開(kāi)放口岸也成為目前國(guó)內(nèi)最大的陸路口岸，特別是滿洲里作為亞歐大陸橋的樞紐，國(guó)際商貿(mào)經(jīng)濟(jì)地位十分重要。近年來(lái)，內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作都取得了良好的發(fā)展，給雙方帶來(lái)了共同利益。

1 內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

隨著內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，與俄羅斯、蒙古國(guó)的邊境貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中所占的比重呈上升趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)。全區(qū)現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放的口岸有19個(gè)，分布在呼和浩特市和呼倫貝爾市以及邊境14個(gè)地區(qū)。其中對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放的有10個(gè)口岸，對(duì)俄羅斯開(kāi)放的口岸有6個(gè)，還有3個(gè)國(guó)際航空口岸。

1.1 對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)的邊境貿(mào)易不斷擴(kuò)大

內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易從無(wú)到有，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的等待。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，內(nèi)蒙古的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)蓬勃發(fā)展，跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。蒙古國(guó)、俄羅斯成為自治區(qū)第一、第二大貿(mào)易合作伙伴，如表1所示。

在邊境貿(mào)易商品種類方面，農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)出口的半壁江山，機(jī)電產(chǎn)品、鋼材和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重上升。2017年，自治區(qū)出口機(jī)電產(chǎn)品61.1億元，增長(zhǎng)75.5%；出口農(nóng)產(chǎn)品55.9億元，增長(zhǎng)12.9%；出口鋼材53.2億元，增長(zhǎng)45.8%；出口高薪技術(shù)產(chǎn)品38.1億元，增長(zhǎng)52.8%。能源、資源型產(chǎn)品位居進(jìn)口前列，2017年，自治區(qū)進(jìn)口煤143.7億元，增長(zhǎng)1.3倍；進(jìn)口鋸材99.4億元，增長(zhǎng)27.4%；進(jìn)口鐵礦砂49.3億元，增長(zhǎng)65.9%；進(jìn)口原油32.4億元，增長(zhǎng)12.6倍。

1.2 進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)日趨合理

在不斷擴(kuò)大邊境貿(mào)易進(jìn)出口總量的同時(shí)，內(nèi)蒙古也在不斷的優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)方式。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從最初的糧油、土畜、皮毛等初級(jí)產(chǎn)品發(fā)展到現(xiàn)在的機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、經(jīng)過(guò)加工的糧油食品、醫(yī)藥品和毛紡服裝以及高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口。稀土、鋼材等資源也在出口中所占的比重不斷減少。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了很大的改變，不單單停留在初級(jí)產(chǎn)品上，也在盡力提高區(qū)內(nèi)高科技產(chǎn)品的出口數(shù)量。

1.3 入境旅游人數(shù)在不斷增加

隨著近年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和居民收入的提高，以及開(kāi)展的各種蒙古族文化特色的旅游主題活動(dòng)，使得自治區(qū)入境人數(shù)從2006年的111.4萬(wàn)人次增加到2017年的184.83萬(wàn)人次；旅游外匯收入也從2006年的4.04億美元增加到2017年的12.5億美元。其中，俄羅斯、蒙古國(guó)游客占入境游客總數(shù)的91.7%。

1.4 邊民互市貿(mào)易區(qū)運(yùn)營(yíng)良好

邊民互市貿(mào)易區(qū)是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)，相鄰國(guó)家的公民在距離邊境線20公里以內(nèi)進(jìn)行限額商品交易活動(dòng)的指定區(qū)域。滿洲里互市貿(mào)易區(qū)是1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首家國(guó)家級(jí)互市貿(mào)易區(qū)。2017年7月中俄互市貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)封閉運(yùn)營(yíng)，截至到2017年底兩國(guó)互市貿(mào)易成交額達(dá)到兩億元。2010年，二連浩特市被批準(zhǔn)設(shè)立中蒙互市貿(mào)易區(qū)，2017年中蒙互市貿(mào)易區(qū)交易額達(dá)到9000萬(wàn)元。

2 內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易所存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境貿(mào)易相比之前取得了一些成就，但同樣也存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 外貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱

目前，我國(guó)對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)邊境小額貿(mào)易企業(yè)普遍規(guī)模小、技術(shù)含量低、缺乏資金、信息不流通，而且多數(shù)企業(yè)滿足于現(xiàn)有的小額貿(mào)易。由于受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式的影響，邊境貿(mào)易企業(yè)的資信度不高，經(jīng)營(yíng)的行為也不夠規(guī)范，不利于邊境貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)蒙古出口產(chǎn)品基本上靠的是低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，雖然出口商品種類增加，但由于產(chǎn)品的知名度不高，競(jìng)爭(zhēng)力還是偏低。

2.2 口岸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后

隨著對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)資源開(kāi)發(fā)的不斷加大，出口到俄羅斯和蒙古國(guó)的礦產(chǎn)品、石油化工產(chǎn)品、木材產(chǎn)品的數(shù)量明顯增加，而內(nèi)蒙古的口岸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸通道卻難以滿足中蒙、中俄貿(mào)易的需求。目前，除滿洲里、二連浩特口岸外，其他口岸的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，這主要是由于歷史上“先開(kāi)通，后建設(shè)”的原則所導(dǎo)致的，工作環(huán)境差和工作效率低等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響了邊境貿(mào)易的發(fā)展。

2.3 口岸金融服務(wù)和政策管理不完善，影響了邊境貿(mào)易發(fā)展

目前自治區(qū)除滿洲里、二連浩特口岸的金融服務(wù)相對(duì)便利外，其余口岸均不具備金融機(jī)構(gòu)加入的基本條件，這給企業(yè)在辦理金融和外匯業(yè)務(wù)時(shí)帶來(lái)了很多不便。 許多口岸所在地區(qū)的商業(yè)銀行沒(méi)有與俄羅斯、蒙古國(guó)商業(yè)銀行建立人民幣結(jié)算關(guān)系，在雙方進(jìn)行邊境貿(mào)易結(jié)算時(shí)有很多不便。這些問(wèn)題雖然有產(chǎn)生的原因和背景，但如果不盡快解決一定會(huì)影響口岸的邊境貿(mào)易發(fā)展。

2.4 缺乏專業(yè)的邊境貿(mào)易人才

論邊境貿(mào)易的發(fā)展歷史，內(nèi)蒙古的邊貿(mào)發(fā)展首當(dāng)其沖，但仍存在發(fā)展體系還不夠完善，缺乏復(fù)合型的外語(yǔ)人才?！皬?fù)合型外語(yǔ)人才”就是外語(yǔ)+專業(yè)知識(shí)。主要原因一方面是因?yàn)閮?nèi)蒙古自治區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，處于中國(guó)西北部，經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)，工資待遇和工作環(huán)境較差；另一方面是因?yàn)樽灾螀^(qū)高質(zhì)量的外語(yǔ)教育師資匱乏，精通漢蒙英三種語(yǔ)言的民族教師更為稀少。特別是在農(nóng)村地區(qū)，師資數(shù)量上都存在一定的差距。同時(shí)，在大學(xué)的學(xué)習(xí)中選擇與邊境貿(mào)易相關(guān)專業(yè)的學(xué)生人數(shù)非常少，專業(yè)的配套設(shè)施也達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；并且大多數(shù)畢業(yè)生畢業(yè)后都會(huì)選擇到工資較高、工作環(huán)境較好的沿海地區(qū)工作。此外，我區(qū)各高校開(kāi)設(shè)的外語(yǔ)語(yǔ)種僅限于英、日、俄、德四種語(yǔ)言，而現(xiàn)在邊境貿(mào)易急需一些小語(yǔ)種人才。這在一定程度上限制了內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)展邊境貿(mào)易。

3 內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展的建議

3.1 提高外貿(mào)企業(yè)自身和出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然在地理?xiàng)l件方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)品的創(chuàng)新、研發(fā)方面還比較落后。而在國(guó)際貿(mào)易中，企業(yè)只有通過(guò)不斷提高產(chǎn)品價(jià)值中的知識(shí)和高科技含量，才可以提高產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取開(kāi)拓新的市場(chǎng)領(lǐng)域。對(duì)于一些高科技含量的商品，企業(yè)可以通過(guò)與專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，把技術(shù)開(kāi)發(fā)建立在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，找到并制定出適合自己企業(yè)的文化和經(jīng)營(yíng)理念，形成自己獨(dú)有的產(chǎn)品和服務(wù)。

3.2 搞好口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加設(shè)立綜合保稅區(qū)

隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，口岸的作用越來(lái)越重要。要在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面大力投入資金，改善口岸環(huán)境；口岸各工作部門要合理運(yùn)用高科技設(shè)備和手段，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率；堅(jiān)決制止口岸亂罰款、亂收費(fèi)的行為。除此之外，2016年內(nèi)蒙古首家保稅區(qū)滿洲里綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，該綜合保稅區(qū)的封關(guān)運(yùn)營(yíng)對(duì)進(jìn)一步提升滿洲里以及內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放水平都具有十分重要的意義，設(shè)立綜合保稅區(qū)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大推動(dòng)作用。

3.3 逐步在口岸引入和發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

首先，地方政府和相關(guān)部門、外貿(mào)企業(yè)要吸引商業(yè)銀行在口岸或附近工業(yè)園區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，大力服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)；其次，口岸所在地區(qū)的商業(yè)銀行應(yīng)該在外匯結(jié)算、貨幣兌換等方面積極進(jìn)行改變，逐漸向地方分支機(jī)構(gòu)延伸外匯業(yè)務(wù)，為外貿(mào)企業(yè)提供便利的同時(shí)可以促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展。最后，要制定促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的外匯管理和金融服務(wù)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行外貿(mào)業(yè)務(wù)。

3.4 重視專業(yè)人才的培養(yǎng)

雖然近幾年的邊境貿(mào)易額上升，但依舊存在外貿(mào)人才缺乏問(wèn)題，阻礙內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的發(fā)展。雖然教育部門對(duì)這一問(wèn)題非常重視，也一直在著力解決，但是培養(yǎng)專業(yè)型的外貿(mào)人才所需要的教育資源、教育基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易工作環(huán)境和薪資水平這兩個(gè)原因?qū)е氯瞬湃狈Φ膯?wèn)題一直沒(méi)有完全解決。所以要解決這個(gè)問(wèn)題首先自治區(qū)應(yīng)該在各大高校開(kāi)設(shè)外貿(mào)專業(yè)課程，還要開(kāi)設(shè)相關(guān)的小語(yǔ)種課程，從國(guó)內(nèi)外的高校中引進(jìn)具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，建立專業(yè)的實(shí)踐教育基地，讓學(xué)生注重書(shū)本和實(shí)驗(yàn)的結(jié)合，才能提升專業(yè)和外語(yǔ)能力；其次，要改善外貿(mào)人員的薪資水平和工作環(huán)境，企業(yè)要從員工、飲食、住宿和娛樂(lè)環(huán)境方面做出改變，加強(qiáng)外貿(mào)業(yè)務(wù)人才的專門培訓(xùn)，提高外貿(mào)業(yè)務(wù)員的薪資水平。

4 結(jié)語(yǔ)

邊境貿(mào)易作為內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，一方面影響著內(nèi)蒙古自治區(qū)人民的生活水平和質(zhì)量；另一方面也影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。“十三五”期間之后、內(nèi)蒙古繼續(xù)抓住我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“向北開(kāi)放”的發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展的步伐。在不斷前進(jìn)的過(guò)程中，也能改善相應(yīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)在必行。

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