王偉

治安調解是基層派出所一項重要的常規(guī)性、基礎性工作，做好派出所的治安調解工作對化解糾紛矛盾、融洽警民關系、維護社會穩(wěn)定、推進公安工作具有十分重要的意義。因此，對于治安調解工作，我們必須高度重視、不斷鞏固提升、逐步完善體系，推動其持續(xù)向好的方向發(fā)展。

一、目前農村派出所治安調解工作面臨的主要困難

1.治安糾紛的取證工作難度很大。農村還是一個熟人社會圈子，絕大部分人都深諳明哲保身的生存哲學，所以他們對于身邊發(fā)生的一些糾紛，尤其是治安類糾紛，往往采取“事不關己高高掛起”的態(tài)度，不配合、不攪和。有些打架斗毆或損毀他人財物等行為發(fā)生在特殊場合，沒有第三方見證人，甚至連受害者都不在場、不知情。種種因素導致派出所的調查取證工作難以順利開展，有些甚至無從查清，調解起來當然難度非凡，一旦調解不成，也難以對違法行為人依法予以制裁，給轄區(qū)穩(wěn)定埋下了深深的隱患。

2.農村群眾的文化程度還普遍較低?，F今稍微有點知識文化和年齡優(yōu)勢的人都還奔波在城市為生活打拼，常年留守農村老家的只剩高中以下就讀的學生、欠缺知識文化的中年人以及上了年紀的老人。這些人員構建的農村社會階層，注定是理性不足而感性有余，權利意識高漲而法律意識淡薄，對事物的看法容易片面化。他們在面對利益沖突時，往往采取激烈的對抗，手段單一而且簡單粗暴。他們容易思想固執(zhí)難聽勸阻，對公安民警開展的工作也容易情緒化相待，缺乏理性平和。

3.治安調解的民間力量薄弱。在農村派出所，普遍存在警力不足的問題，一個片區(qū)民警往往要管轄好幾個行政村（社區(qū)），轄區(qū)人多事雜，要辦理各類案件，要調處各種糾紛，事情多起來的時候，民警都應接不暇。而基層的村（居）“兩委”班子及治保會也由于存在人員偏少、熟人圈子不好出面、個別村組干部群眾基礎不牢等原因，導致基層組織在化解糾紛矛盾，尤其是治安糾紛的過程中力量不足，擔不起擔子。

二、農村派出所治安調解工作中存在的主要問題

1.農村派出所民警的群眾工作能力還普遍較弱。治安調解能力是群眾工作能力的一個主要表現，也是核心技能。現在在基層一線從事公安執(zhí)法工作的大部分是比較年輕的民警，有的甚至是剛從大中專院校畢業(yè)的學生，對農村地區(qū)的風土人情缺乏關注和了解，在步入公安工作、踏上農村土地時，由于經驗的欠缺，缺少與農民群眾打交道的有效手段和技能，如果自己不及時調整心態(tài)、沉下身子、融入基層，就很難與基層群眾打成一片，很難逐步建立并夯實自己的群眾基礎。

2.部分民警的工作責任心不強。治安調解的前提要求我們公安民警對違法事實展開調查，要查清事實，分清是非，對行為人各自的過錯做到心中有數。但在實際工作中，有些民警可能在開展調查的過程中，無法調取到有實質性意義的證據材料，一旦碰壁就心灰意冷，時間長了就會失去斗志，對調查取證工作也馬虎應付，失去責任心。最后就硬著頭皮組織調解，能調好就和稀泥，調不好就擱置不管。

3.某些政府職能部門在化解糾紛中缺位?，F實生產生活中，糾紛矛盾種類繁多，但所有的糾紛在引起打架斗毆、損毀財物、侮辱、誹謗、誣告陷害等違反治安管理規(guī)定之前，都不屬于治安糾紛，而這些糾紛如果不能及時妥善的化解，往往就演化成治安糾紛，甚至釀成治安案件或刑事案件。派出所在接到各類糾紛報警時，一般會適當調解，調解不成的會根據具體情況告知當事人向政府主管部門反映或通過仲裁、訴訟等途徑來解決爭端。但某些政府職能部門存在被動應付，甚至拖拉推諉，久拖不決，使糾紛升級為沖突，最后仍要由公安部門收場。

4.公安機關績效考核指標設計欠科學。績效考核是指引公安工作方向、品評公安民警工作效能的主要抓手，當前公安機關過分追求辦案量和打擊數，這本無可厚非，也是公安職責的應有之義。但是針對社區(qū)民警，我們就應該更注重以發(fā)案數和糾紛調處率來進行考核。轄區(qū)發(fā)案少、治安案件調處率高的社區(qū)民警才是稱職甚至優(yōu)秀的社區(qū)民警。而現在，我們的績效考核都是一刀切，導致不少民警不以轄區(qū)發(fā)案多為恥，反而以此為榮，因為案源多，辦案多，評先評優(yōu)的機會就多。因此，社區(qū)民警追求的是多辦案，而不是用心去做矛盾糾紛化解、消除安全隱患的工作。

三、做好農村派出所治安調解工作的幾點建議

面對多元化的糾紛矛盾和日益復雜的執(zhí)法環(huán)境，我們只有從自己身上挖掘潛能，積極面對、主動適應外部環(huán)境，逐步提升自己的綜合素質，才能為我們做好公安工作，包括治安調解工作打下堅實的基礎。

1.加強學習，提高能力?！肮び破涫?，必先利其器?！币龊谜{解工作，必須要加強學習，重點學習國家的法律法規(guī)、學習黨的方針政策、學習前輩同行的工作經驗、學習基層群眾的處世方法。真正提升我們處事的能力，才能在治安調解的過程中靈活應對各種局面，妥善化解各種難題，增加調解的成功率。

2.理性平和，公正執(zhí)法。治安調解也是一項執(zhí)法活動，無論是在調查過程中，還是在調解過程中都必須做到理性平和，公平公正。當事人在面臨利益沖突時可能失去理智，語言失態(tài)甚至行為失控，這都是人之常情。公安民警在確保當事人之間不發(fā)生新的沖突的前提下，應時刻保持理性平和，公平公正的姿態(tài)。只有這樣，才能在各方當事人之間傳遞出中立的信號，以免失去部分當事人的信任而導致調解最終流產，甚至把矛盾轉嫁到公安機關自己身上。

3.深入調查，注重取證。無論是偵辦案件，還是調解糾紛，都必須要做好充分的調查取證工作，盡最大的可能查清真相，分清責任大小。只有如此，我們在開展調解工作時才能從容地擺事實、講道理，才能有的放矢抓重點。

4.依靠群眾，匯集民力。我們常常講警力有限而民力無限，這絕不是一句空話套話。我們在轄區(qū)多挖掘一些文化素質高、思想品德純、群眾口碑好、理解并支持公安工作的村民，將他們培養(yǎng)成治安積極分子、民間糾紛調解員，跟他們交朋友，在工作和生活中為他們提供一點力所能及的幫助，并對工作積極、業(yè)績突出的人員給予適當的獎勵，讓他們成為我們的左膀右臂。

5.科學考核，注重引導。作為公安機關，應該在績效考核、工作平臺、技能培訓等方面為社區(qū)片警提供政策、經費、技能等方面的支持，為他們創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，讓他們可以把主要精力投放到基層基礎工作的經營當中。要嚴格執(zhí)行績效考核細則，對社區(qū)工作成績突出，轄區(qū)發(fā)案少、糾紛矛盾化解得了，群眾口碑好、轄區(qū)治安掌控得了的優(yōu)秀社區(qū)民警給予表彰獎勵，樹立正確的考核風向標，引領廣大民警創(chuàng)優(yōu)爭先。

（作者系山東省韓城市公安局新城派出所民警）