鐘思全

作為公安機(jī)關(guān)的最基層，派出所是縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的單位，肩負(fù)著打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等諸多職能，但是基層派出所工作目前卻普遍遭遇了瓶頸，原有的軟硬件設(shè)施已經(jīng)不能滿足新時(shí)期公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)百姓、保一方平安的需要。在硬件設(shè)施薄弱、警力不足、手段匱乏的公安派出所工作困境中，加強(qiáng)基層派出所硬件建設(shè)和軟件提升，規(guī)范內(nèi)務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、公正執(zhí)法、從嚴(yán)治警、為民務(wù)實(shí)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、適應(yīng)發(fā)展，找準(zhǔn)定位、積極作為，努力當(dāng)好“法治公安”的踐行者、捍衛(wèi)者，是當(dāng)前亟須研究解決的重要課題。

一、當(dāng)前基層派出所的現(xiàn)狀

近年來，各級(jí)黨委政府和公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所的重要基礎(chǔ)地位有了新的認(rèn)識(shí)，但就現(xiàn)有情況而言，仍不同程度地存在著一些對(duì)公安派出所規(guī)范化建設(shè)不利的現(xiàn)象：

（一）轄區(qū)劃分不規(guī)范?，F(xiàn)在很多地方，存在這樣一種現(xiàn)象，即農(nóng)村派出所所管轄區(qū)為原本存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻大小不一，從而導(dǎo)致了有些派出所管轄范圍過大，而有些卻過小，直接影響了各派出所工作的難易程度和辦事效率。

（二）硬件裝備落后。近些年來，雖然上級(jí)公安機(jī)關(guān)和各級(jí)政府為一些基層公安派出所改善了部分工作條件，增添了一些現(xiàn)代化的交通和通信工具，比起前些年有了很大的提高。但是由于受體制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約，不少地方，尤其是廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的辦公條件和裝備水平仍然比較落后，硬件設(shè)施不完備，有的甚至連辦案經(jīng)費(fèi)都無法保證，一些車輛和儀器由于陳舊只能當(dāng)作擺設(shè)，在很大程度上影響了民警的日常工作以及辦案效率。

（三）警力不足，同時(shí)浪費(fèi)嚴(yán)重。在現(xiàn)有的警務(wù)體制下，由于基層派出所的警力不足，基層派出所民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，常常是很多事情管不好或管不全。尤其隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大型活動(dòng)的增多，群體性事件時(shí)有發(fā)生，使得原本緊張的警力雪上加霜。還有民警的工作時(shí)間因被非警務(wù)活動(dòng)占用，導(dǎo)致有限的警力資源浪費(fèi)。

（四）部分民警能力、素質(zhì)和思想水平偏低。法制建設(shè)的不斷完善，對(duì)公安民警特別是處在基層工作第一線的派出所民警的政治、業(yè)務(wù)、身體素質(zhì)提出了更高的要求。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，在基層派出所依然普遍存在一些這樣那樣的消極現(xiàn)象。

二、派出所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

目前，派出所的規(guī)范化建設(shè)仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在片面性。目前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和民警對(duì)規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵還認(rèn)識(shí)不清。一些人片面地認(rèn)為規(guī)范化建設(shè)就是比資金投入，哪個(gè)單位裝修得好，家具和辦公用品式樣統(tǒng)一，就認(rèn)為哪個(gè)單位的規(guī)范化水平提高了。還有的人片面地認(rèn)為規(guī)范化建設(shè)就是定制度，制度定得越多，規(guī)范化就搞得越好。在實(shí)際工作中，有的單位制度雖然定了很多，但在執(zhí)行上不堅(jiān)決，管理上不到位，制度形同虛設(shè)。

（二）對(duì)派出所規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容不清楚。加強(qiáng)派出所規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)抓了幾年了，也取得了很大的成效，但是規(guī)范化水平為什么到了一定程度就很難再提高了？一個(gè)重要的原因是我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容還不是很清楚，對(duì)派出所到底需要規(guī)范些什么沒有認(rèn)真地研究。

（三）派出所的內(nèi)部規(guī)范還存在著松散、不系統(tǒng)的問題。在加強(qiáng)派出所規(guī)范化建設(shè)工作中，許多派出所都建立了不少制度，但是這些制度缺乏整體性、系統(tǒng)性，常常是彼此孤立或分散，缺乏內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，只是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不能相互結(jié)合，整體推進(jìn)。再加上管理行為的隨意性、管理手段的單一性，以及有些規(guī)章制度只寫明了“要怎么做”，缺少了違反了應(yīng)怎樣處罰、由誰處罰的條款，使許多制度沒有得到真正落實(shí)。

三、加強(qiáng)派出所規(guī)范化建設(shè)的建議與對(duì)策

派出所作為公安工作的基石，是公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要開創(chuàng)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的新局面，樹立黨和人民滿意的新形象，就必須“內(nèi)外兼修”，常態(tài)化抓好規(guī)范化建設(shè)，注重軟件建設(shè)和硬件建設(shè)的層層推進(jìn)，注重外樹形象與內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的規(guī)范提升，主要應(yīng)從五個(gè)方面不斷夯實(shí)公安基礎(chǔ)，提升公安形象，增強(qiáng)派出所民警履行職責(zé)和服務(wù)群眾的能力與水平。

（一）規(guī)范內(nèi)務(wù)，通過外樹形象與內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提升履職能力。形象是一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)體內(nèi)在素質(zhì)的外部表現(xiàn)，樹立良好形象是由內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)決定的，優(yōu)良的作風(fēng)、過硬的技能、良好的職業(yè)操守要靠規(guī)范的日常教育、嚴(yán)格的內(nèi)部管理、完善的制度約束來實(shí)現(xiàn)。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的最基層單位，是公安機(jī)關(guān)的“窗口”，其在人民群眾心目中的形象將直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的整體形象。要樹立公安機(jī)關(guān)良好的外在形象，就要規(guī)范統(tǒng)一派出所建筑外觀形象、外觀標(biāo)識(shí)、內(nèi)部標(biāo)識(shí)；規(guī)范槍支、警械管理；規(guī)范警車管理使用；規(guī)范民警著裝、舉止、禮節(jié)；規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬檔案管理。要抓好內(nèi)務(wù)管理常態(tài)化，不斷塑造公安機(jī)關(guān)和廣大民警的良好形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，培養(yǎng)民警良好的習(xí)慣和作風(fēng)，以外在形象的改善促進(jìn)內(nèi)在素質(zhì)的提高，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新的進(jìn)步。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，通過不斷加強(qiáng)軟件建設(shè)與硬件建設(shè)，提高實(shí)戰(zhàn)效能。在推行規(guī)范化管理的過程中，不斷改善辦公環(huán)境、提升硬件建設(shè)水平，是凝聚警心、展示良好形象的基礎(chǔ)。硬件是基礎(chǔ)，軟件是保障，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展最為關(guān)鍵。檢驗(yàn)規(guī)范化管理水平，既要看硬件建設(shè)，更要注重建立健全規(guī)范高效的管理運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮科技在警務(wù)規(guī)范化中的作用，努力建設(shè)一批科技含量高、規(guī)范化程度高、適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)工作需要的派出所，同時(shí)要因地制宜，量力而行，在管理上下功夫，以軟件之長補(bǔ)硬件之短，同時(shí)還要謀劃發(fā)展，積極取得地方黨委和政府的資金支持，不斷更新和改善辦公環(huán)境。

（三）公正執(zhí)法，通過健全規(guī)章制度和嚴(yán)格落實(shí)管理，打造過硬隊(duì)伍。派出所是公安隊(duì)伍中任務(wù)最龐雜、接觸群眾最廣泛的基層單位。這支隊(duì)伍建設(shè)得如何，直接影響整個(gè)公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府的形象。因此，抓規(guī)范化建設(shè)不僅要抓制度建設(shè)，制定科學(xué)合理的工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則和裝備規(guī)范，更要抓規(guī)范化管理，把嚴(yán)格規(guī)范管理與制度建設(shè)放在同等重要的地位，狠抓制度的貫徹落實(shí)。通過執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；通過建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高工作效率，激發(fā)民警的工作熱情和戰(zhàn)斗力；通過落實(shí)辦案回告制度等有效手段，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高警務(wù)工作透明度；通過推行警務(wù)公開，落實(shí)各項(xiàng)便民服務(wù)措施，更加貼近群眾、服務(wù)群眾。同時(shí)，還要注重提高民警的人文素質(zhì)和自我管理水平。

（四）從嚴(yán)治警，通過廉政教育與暗訪巡查，鍛造優(yōu)良作風(fēng)。從嚴(yán)治警，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍廉政建設(shè)、密切警民關(guān)系的重要方針和措施。從嚴(yán)治警，要堅(jiān)持思想教育原則，以教導(dǎo)廉。堅(jiān)持在教育、訓(xùn)練、紀(jì)律等方面嚴(yán)格要求，從整體上提高公安隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。與此同時(shí)，要通過實(shí)地暗訪，讓督察更接“地氣”聽“真聲音”。督察期間，督察組到各派出所進(jìn)行暗訪巡查，要以普通百姓身份，與窗口工作人員、辦事群眾等進(jìn)行交流，并實(shí)地走一次辦事流程，對(duì)派出所開展精細(xì)化、精準(zhǔn)化督察。要把查擺問題放到突出位置，通過將暗訪視頻在全警范圍內(nèi)公布來直指問題，倒逼整改。要從嚴(yán)從實(shí)抓好巡查反饋問題的整改落實(shí)和線索處置，督促相關(guān)單位對(duì)存在的問題開展專項(xiàng)整治，對(duì)問題背后的責(zé)任缺失嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)問題根源深入剖析，從教育、懲處和制度建設(shè)層面，提出治本之策。

（五）為民務(wù)實(shí)，通過落實(shí)各項(xiàng)便民舉措，提升群眾滿意度。切實(shí)把規(guī)范化建設(shè)融入派出所工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，通過思想教育和作風(fēng)整頓，提高廣大民警的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)“人民公安為人民”的自覺性。在服務(wù)過程中，做到“四快”：審查解答快，錄入速度快，傳遞交接快，取證取牌快。要不斷推出密切警民關(guān)系新舉措，以實(shí)際行動(dòng)獲得群眾對(duì)公安工作的更多理解和支持。延伸公安機(jī)關(guān)服務(wù)內(nèi)容，讓群眾少跑一趟路，少排一次隊(duì)，少等一分鐘，切實(shí)解決群眾在辦事過程中遇到的困難和問題。

讓群眾滿意永遠(yuǎn)在路上。要通過堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)，改變公安派出所硬件設(shè)施陳舊的現(xiàn)實(shí)情況，以軟件建設(shè)指引各項(xiàng)公安工作提檔升級(jí)，切實(shí)讓人民群眾有更多的獲得感。

（作者系江西省安遠(yuǎn)縣副縣長、公安局局長）