陳洪喜

派出所民警在日常執(zhí)法中遇到的糾紛類警情數(shù)量多、法律關(guān)系復(fù)雜、處置難度大，易引發(fā)襲警、妨礙民警執(zhí)行職務(wù)案事件。筆者依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合多年執(zhí)法經(jīng)驗，就如何規(guī)范處置糾紛類警情，避免、減少襲警問題的發(fā)生，談幾點粗淺看法。

存在的問題及經(jīng)驗教訓(xùn)

有些民警對糾紛類警情認識不足，重視不夠，疏導(dǎo)不到位，表現(xiàn)為在糾紛現(xiàn)場簡單應(yīng)付了事，加之個別民警不熟悉民商事法律相關(guān)規(guī)定，缺乏做群眾工作的經(jīng)驗方法，對民事糾紛的解決途徑——協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等環(huán)節(jié)中民警角色、作用把握不準，對糾紛類警情可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素及后續(xù)發(fā)展態(tài)勢及可能帶來的執(zhí)法風(fēng)險預(yù)測不足，再加上糾紛當事人法律意識淡薄，若民警不能合理引導(dǎo)，容易引發(fā)當事人與民警口角、爭吵，進而誘發(fā)襲警問題的發(fā)生。

我曾接到一起因鬧離婚引發(fā)搶奪孩子撫養(yǎng)權(quán)而多人聚集的警情。那天上午，男方帶領(lǐng)多人到女方家要求抱回男孩，女方家不同意，雙方劍拔弩張，其間有人報警。兩名民警趕往現(xiàn)場處警。經(jīng)初步了解，此警情系婚姻糾紛，依法不屬于公安機關(guān)管轄的案件范圍。在簡單做工作后，民警意欲離開，引發(fā)當事人一方不滿，遂圍堵民警，造成民警無法脫身。我接到匯報后向市局指揮中心及局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，并在趕往現(xiàn)場的同時，電話叫來村支書一同與現(xiàn)場群眾對話。有了一定信任基礎(chǔ)后，我把雙方代表分別引導(dǎo)到村委辦公室，與雙方當事人從情、理、法等方面進行了長達兩個小時左右的溝通交流，通過以案釋法式的教育引導(dǎo)，促使雙方冷靜下來，同意通過提起民事訴訟的方式解決離婚及孩子歸誰撫養(yǎng)的問題。這起看似簡單的普通警情，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)思考：民警群眾工作經(jīng)驗不足，前期處警中重視不夠、工作方法簡單、疏導(dǎo)教育不到位，沒有及時控制現(xiàn)場事態(tài)，將雙方隔離或勸離現(xiàn)場。好在后續(xù)趕到的民警及時彌補不足，認真做雙方當事人的思想工作，理順了對立情緒，為當事人及時指出了糾紛解決的正確途徑，同時及時隔離分開雙方，緩和控制事態(tài)發(fā)展，并借助外援為我所用，為成功處置此起警情打下了堅實基礎(chǔ)。

幾點對策與建議

1.正確認識新形勢下的糾紛類警情。對糾紛類警情的處置，要按照公安部《110接處警工作規(guī)范》等執(zhí)法要求，前期處置不能只考慮夠不夠立案，要多從警務(wù)規(guī)范和化解矛盾維護穩(wěn)定大局的角度考慮問題，自覺規(guī)范日常接處警執(zhí)法行為，履職盡責到位，能調(diào)解解決的糾紛類警情積極協(xié)助解決，一時不能解決的合理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其依法選擇合法途徑維權(quán)。

2.規(guī)范執(zhí)法，防控執(zhí)法風(fēng)險。在日常工作中，派出所民警要熟練學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律及處警工作規(guī)范，依法履職盡責到位，自覺規(guī)范日常執(zhí)法行為。要采取舉辦警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)班、民警維權(quán)案例講評、群眾投訴舉報研判評析等方式，進一步加強民警規(guī)范警務(wù)和防控執(zhí)法風(fēng)險意識，努力提高民警化解矛盾糾紛的能力與水平。

3.能調(diào)盡調(diào)，積極引導(dǎo)，留存證據(jù)。派出所民警在遇到糾紛類報警求助時，凡能通過說服解釋，調(diào)解當事人之間的糾紛的，應(yīng)主動履職盡責，對于經(jīng)過說服解釋不能解決的糾紛，也不能強行調(diào)解久拖不決，或變相插手他人民事經(jīng)濟糾紛，應(yīng)依據(jù)我國現(xiàn)行民商事法律的規(guī)定，釋明解決該糾紛的途徑和處理其糾紛的法定管轄機關(guān)。同時，處警民警要利用執(zhí)法設(shè)備全程記錄好現(xiàn)場糾紛情況和民警所做的工作，固定好有關(guān)證據(jù)。

4.搞好普法宣傳，引導(dǎo)公民依法解決糾紛。民警應(yīng)利用各種形式開展社會普法宣傳教育，讓群眾了解公安機關(guān)的職權(quán)范圍和民事糾紛的法定解決途徑及妨礙民警依法執(zhí)行職務(wù)、襲警的法律后果；主動爭取新聞媒體的支持配合，對嚴重侵權(quán)案事件跟進宣傳報道，以案釋法，讓群眾明白面對民警執(zhí)法時自己怎么配合民警執(zhí)法。同時，對內(nèi)開展好維權(quán)宣傳，讓民警充分了解申請維權(quán)的渠道和方式，提高維權(quán)意識。

5.嚴厲打擊襲警違法行為。日常接處警執(zhí)法中，糾紛類警情當事人不聽勸阻和解釋，肆意妨礙民警依法執(zhí)行職務(wù)，圍攻、謾罵、侮辱、毆打、傷害等襲警行為，民警在及時匯報上級請求增援的同時，利用現(xiàn)有執(zhí)法設(shè)備固定好現(xiàn)場證據(jù)，積極配合有關(guān)警種及維權(quán)部門介入調(diào)查，依法從重從快打擊處理，以及時警示教育他人。同時，做好受侵害民警的慰問、安撫、撫恤、救治、救助、心理疏導(dǎo)、法律咨詢、澄清正名等后續(xù)工作。

6.整合力量，疏導(dǎo)結(jié)合，分類化解。要積極整合各類社會資源，動員各方力量，通過多種渠道，運用法律的、行政的、社會的、民間的多元糾紛解決機制，引導(dǎo)當事人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等法定途徑解決糾紛。但對因民間糾紛引發(fā)的打架斗毆、傷害、損害財物等治安、刑事案件，公安機關(guān)應(yīng)貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，依法查處，及時制裁違法犯罪行為。對不屬于公安機關(guān)管轄的民事糾紛及時進行警情分流，履職盡責，導(dǎo)疏結(jié)合，引導(dǎo)當事人依法維護自身的合法權(quán)益。