夏元園

江蘇省揚州市公安局東關(guān)派出所轄區(qū)地處揚州明清古城核心區(qū)，既是旅游景區(qū)，也是老城區(qū)，人口密度大，中外游客匯聚。派出所總體概括有“六最”：古城面積最大，占揚州古城面積的五分之四，市級以上文保單位有95家；景點最密集，轄區(qū)有何園、個園、吳道臺宅第、朱自清故居、東關(guān)街、古運河水上游覽線等著名景點十余處；娛樂場所最繁華，全市僅有的三家鬧吧均開在該所轄區(qū)1912街區(qū)，另有8家KTV，十余家清吧以及65家留宿沐浴場所；醫(yī)療資源最豐富，全市三家三甲以上醫(yī)院中有兩家在東關(guān)轄區(qū)，此外還有廣陵中醫(yī)院等十余家專業(yè)醫(yī)院、診所；弱勢群體最多，轄區(qū)老年人口占比33%，老弱病殘孤困寡群體占比7.1%；維穩(wěn)環(huán)境最復雜，全區(qū)重點維穩(wěn)對象有三分之一在東關(guān)轄區(qū)，且問題多，難度大。

為有效打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，使管理服務的觸角延伸到社會的最末端，整合各方力量為居民提供全面、精準的服務，東關(guān)派出所積極會同街辦引入互聯(lián)網(wǎng)+政務、警務的理念，著力打造“網(wǎng)格化警務”，努力實現(xiàn)“信息共享、平安共創(chuàng)、服務共做”。

一、推行網(wǎng)格建設(shè)實體化，實現(xiàn)警務工作科學運作

為進一步提升對社區(qū)管控的靈敏度和鮮活度，東關(guān)派出所積極創(chuàng)新管理思路，在東關(guān)街道黨工委的支持關(guān)心下，將社區(qū)管理進一步下延，實現(xiàn)了對轄區(qū)的精細劃片，精準管理。

一是劃小單元，管理聚焦末梢。按照“界線清晰、人口適度、責任明確、服務便捷、資源配置有效”的原則，以300戶左右為基本單元設(shè)置一個網(wǎng)格。在街道原有的10個社區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民住戶數(shù)量、人數(shù)科學劃分成76個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由網(wǎng)格長帶領(lǐng)專職與兼職網(wǎng)格員為居民服務。

二是選配力量，組建服務團隊。社區(qū)民警統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個網(wǎng)格以網(wǎng)格長為主體，以居民小組長、樓棟長等為支撐，黨員義工和居民、志愿者等為骨干，建立一支5至8人的網(wǎng)格化小分隊。在服務運作過程中，將有關(guān)職能部門、社會團體、行業(yè)協(xié)會、群眾組織等逐步充實、整合到網(wǎng)格中，實現(xiàn)社會服務管理資源聚集、力量整合，從而切實解決民眾所需。

三是建章立制，實現(xiàn)實體運作。為有效推動網(wǎng)格的實體化運作，派出所對網(wǎng)格內(nèi)的警力布置作了進一步加強，并制定了網(wǎng)格化管理的工作規(guī)范。推動社區(qū)警力進一步下沉，社區(qū)民警白天不參加所內(nèi)值班，在網(wǎng)格內(nèi)處理日常事務，進一步提升網(wǎng)格見警率；推行網(wǎng)格化工作錯時工作制，制定《社區(qū)網(wǎng)格化服務考核辦法》，網(wǎng)格員深入網(wǎng)格每次不少于2小時，每周不少于3次，每月不少于50戶，確保網(wǎng)格管理實體運作的成效有法可依、有據(jù)可依；推行網(wǎng)格日清日畢工作機制，社區(qū)民警每天對各網(wǎng)格內(nèi)工作情況進行匯總，對發(fā)現(xiàn)的問題及時清理，確保問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

二、推動網(wǎng)格管理動態(tài)化，確保信息采集準確鮮活

推動網(wǎng)格化管理的一個重要目標是通過對網(wǎng)格的進一步細分，充分調(diào)動網(wǎng)格內(nèi)各種力量，進一步提升數(shù)據(jù)采集的鮮活度、準確度，為開展大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)智能化管理，提高管理效率提供有力支撐。為此，東關(guān)派出所積極聯(lián)系街道、社區(qū)，齊抓共管，進一步提升了信息采集應用的效率。

一是強化信息采集全覆蓋，保證數(shù)據(jù)的真、鮮、活。按照“下去信息一把抓、回到社區(qū)再分家”的思路，能采集的信息一律采集，采集之后流轉(zhuǎn)處理，提高采集效率；明確首問負責制、日常巡查制、每日碰頭制，保證社區(qū)數(shù)據(jù)及時交換，確保數(shù)據(jù)鮮活；同時，強化對信息采集的專項考核，實行首采負責制，確保信息的準確度。通過打破職責界限、打破數(shù)據(jù)壁壘、打破考核模式，有效提升了信息的準確率。

二是抓牢信息采集全過程，保證信息的穩(wěn)、準、狠。在75個網(wǎng)格的104個服務點中明確23個服務點作為社區(qū)民警聯(lián)絡(luò)點，將這23個服務點和10個社區(qū)警務室打造成我們聯(lián)系群眾、服務群眾的陣地。讓社區(qū)民警將觸角延伸到商戶店里、居民家里，做到工作情況第一時間掌控，出現(xiàn)問題第一時間處置，牢牢把握工作主動權(quán)。

三是緊盯信息采集分層級，保證信息的快、全、優(yōu)。圍繞網(wǎng)格內(nèi)不同群體、不同對象，實行信息的分層式管理，提升信息質(zhì)量。針對普通居民，實行面上群訪，著重掌握家庭基礎(chǔ)信息，便于對網(wǎng)格內(nèi)人群情況進行分析；針對弱勢群體，制定“六必訪”原則，即：困難群眾家庭、空巢獨居老人、殘疾對象家庭、失業(yè)人員家庭、幫扶對象家庭、特殊居民家庭必訪，及時掌握生活困難，安全隱患，做好針對性處理工作；針對重點關(guān)注對象，要實行動態(tài)化管理，定期訪，經(jīng)常訪，周邊訪，及時掌握其行動性深層次信息，做好管控工作。同時，加強對弱勢群體日常生活信息的收集，力爭做到生活上關(guān)心、思想上引導，矛盾鈍化在苗頭狀態(tài)。

三、推動社會治理網(wǎng)格化，促進公安主業(yè)持續(xù)發(fā)展

圍繞安全穩(wěn)定的服務工作內(nèi)容，東關(guān)派出所充分借助街道、社區(qū)、網(wǎng)格三位一體化的工作協(xié)調(diào)機制，將社會治理工作進一步下放至網(wǎng)格，有效促進了公安主業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一是整合力量抓穩(wěn)控。東關(guān)派出所轄區(qū)重點人員多，情況復雜，管控難度高，壓力大。為此，派出所充分借助網(wǎng)格情報收集快、信息掌握準、處置機制活的特點，始終保持對重點人員的動態(tài)監(jiān)控、定期提醒、及時勸解，確保了重點人員的管控成效。此外，派出所還依托網(wǎng)格化管理，對有肇事肇禍可能的精神病人等特殊群體實施動態(tài)管控，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，防止重大治安事件發(fā)生。

二是逐層逐級抓消防。針對該所老城區(qū)消防問題難抓、難管的問題，充分借助網(wǎng)格力量，進一步分解任務，形成街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級管理體制，積極破解消防難題。針對老城區(qū)消防設(shè)施難到位的問題，專門配備了一臺可在街巷通行的小型消防面包車，協(xié)調(diào)消防部門在東關(guān)街等景點、中心警務室、重點守護單位建立消防執(zhí)勤點，提升火災警情動態(tài)防范與先期處置能力。增設(shè)公共消防器材配置點38處，專門配備1臺遠程供水泵組；新建消防取水平臺2處；在東關(guān)街（馥園北側(cè)）建設(shè)避難公共空間1處（約1000平方米）；發(fā)動古城區(qū)內(nèi)百余家商鋪增設(shè)簡易噴淋裝置。為確保消防工作的常態(tài)化運行，該所將消防設(shè)施、隊伍的日常化運作管理責任分解到各個網(wǎng)格，負責網(wǎng)格內(nèi)消防設(shè)施的檢查報備，確保裝備處于良好的運行質(zhì)態(tài)。同時，每月在網(wǎng)格內(nèi)開展至少一次消防安全檢查演練，進一步提升了消防管理的即時性和有效性。

三是借力網(wǎng)格促打防。該所充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格情況熟、信息快的特點，將各警組與網(wǎng)格掛鉤。圍繞全年打處目標，將任務分解到各警組，有序推進；圍繞現(xiàn)案，從來去路線監(jiān)控、現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集等方面入手，確保有條件偵破的案件一起不漏破案。同時，廣泛發(fā)動網(wǎng)格力量，加強對可疑人員的比對檢查，成功抓獲各類嫌疑人20余人。2017年全年打處任務均超前完成，成效顯著。