段吉雄

打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的任何一個(gè)搜索引擎輸入“職業(yè)防護(hù)”這個(gè)詞組，結(jié)果都成千上萬(wàn)，涉及的職業(yè)有醫(yī)生、教師、法官等等，但令人意外的是很少有警察。而輸入“民警的職業(yè)防護(hù)”，則根本沒(méi)有相應(yīng)的詞條解釋。這從一個(gè)角度說(shuō)明，對(duì)于警察這一“天天有犧牲、時(shí)時(shí)在流血”的高危行業(yè)的職業(yè)防護(hù)問(wèn)題，無(wú)論是社會(huì)還是警察本身，重視都非常不夠。作為一名長(zhǎng)期在基層工作的民警，筆者深切地感受到，基層民警尤其是派出所民警的職業(yè)防護(hù)問(wèn)題必須引起高度重視。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)派出所民警的職業(yè)防護(hù)，應(yīng)該從以下四個(gè)方面入手。

裝備建設(shè)：民警職業(yè)防護(hù)的基本保障

年齡稍大一些的民警應(yīng)該都還記得，2005年之前，我們經(jīng)常聽(tīng)到民警赤手空拳同犯罪分子英勇搏斗而負(fù)傷甚至犧牲的消息。那時(shí)，大部分基層民警的裝備都只能用“簡(jiǎn)陋”來(lái)形容。

2006年9月，公安部正式頒布《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》?！稑?biāo)準(zhǔn)》分總則、配備對(duì)象、配備項(xiàng)目、配備數(shù)量、附則5章，共25條，規(guī)定了全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警個(gè)人的基本裝備配備。配備項(xiàng)目主要包括警服、警棍、手銬、催淚噴射器、強(qiáng)光手電、警用制式刀具、警用水壺、急救包、多功能腰帶、防割手套等必配項(xiàng)目和槍支、對(duì)講機(jī)、警務(wù)通、防刺服和警用裝備包等選配項(xiàng)目共15種。這是我國(guó)制定出臺(tái)的第一部公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)人民警察單警裝備配備從此走上標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、正規(guī)化的道路?！稑?biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施從制度上為解決一線執(zhí)法執(zhí)勤民警包括派出所民警裝備落后問(wèn)題提供了支撐和保障。

在《標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)下，尤其是在“210工程”的大力推動(dòng)下，各級(jí)黨委政府都非常重視對(duì)一線特別是基層派出所警用裝備的投入力度，一大批警用裝備充實(shí)到派出所，使派出所的整體戰(zhàn)斗力和民警的單兵作戰(zhàn)能力、防護(hù)能力得到了極大提高。

然而，盡管警用裝備在不斷充實(shí)完善，但實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題。如部分裝備隨著使用年限的增長(zhǎng)已經(jīng)存在一定的安全隱患；適應(yīng)新的執(zhí)法形勢(shì)要求的新裝備的研制和配備往往存在一定程度的滯后；部分新裝備、新產(chǎn)品價(jià)格昂貴，基層派出所配備數(shù)量少甚至配備不起，等等。據(jù)調(diào)查，目前一些派出所配備的防護(hù)裝備仍然科技含量比較低，不能滿足當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢(shì)的要求，像電磁抓捕手套、抓捕器、新型防彈衣等高科技裝備很少有派出所配備。因此，加強(qiáng)派出所裝備建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

而令我們感到欣喜和自豪的是，一些基層民警在工作之余，充分發(fā)揮自己的聰明才智，搞出了一些貼近實(shí)戰(zhàn)、成效顯著的“小發(fā)明”，一定程度上彌補(bǔ)了制式裝備的不足，收到了良好的效果。比如，福建省廈門(mén)市公安局汀溪派出所民警張雄偉從2008年至今已經(jīng)成功獲得了10余項(xiàng)專(zhuān)利，奪刀器、防暴叉、破玻璃器、攻守盾牌等裝備都是他發(fā)明的，他也因此被大家稱(chēng)為派出所里的“發(fā)明家”。奪刀器是一種長(zhǎng)警棍，它的頂端有兩個(gè)可以活動(dòng)的半弧形鋼板，合起來(lái)就是一個(gè)圓形的扣環(huán)，能將對(duì)方的胳膊、大腿、脖子等部位牢牢扣住。防暴叉的扣環(huán)則更大些，連人的腰部都能扣住，不僅有奪刀的作用，還集打、捅、推等功能于一身。攻守盾牌則彌補(bǔ)了常用盾牌的“漏洞”，提升了防御性。據(jù)了解，奪刀器已經(jīng)在新疆、北京、上海和廈門(mén)等地區(qū)投入使用，山東和武漢地區(qū)也已經(jīng)將它列入公安裝備目錄之中。

防護(hù)意識(shí)：民警職業(yè)防護(hù)的首要因素

如果說(shuō)裝備建設(shè)是加強(qiáng)派出所民警職業(yè)防護(hù)的“物質(zhì)基礎(chǔ)”，那么提高防護(hù)意識(shí)就是“思想基礎(chǔ)”。從一定意義上講，防護(hù)意識(shí)更為重要，甚至可以說(shuō)是頭等重要的。很多職業(yè)傷害，都是思想上不重視或認(rèn)識(shí)不正確造成的。缺乏“敵情”觀念和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)，總覺(jué)得“我是警察我怕誰(shuí)”，怕麻煩、圖省事，遇到傷害時(shí)“忍辱負(fù)重、委曲求全”“打不還手、罵不還口”等等，都是防護(hù)意識(shí)不到位的表現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，派出所民警普遍對(duì)抓捕、押解、群體性事件、精神病患者處置等特殊警情思想上較為重視，但對(duì)糾紛調(diào)處、盜竊案件辦理等相對(duì)“普通”的警情處置時(shí)的安全防護(hù)重視不夠。很多時(shí)候，危險(xiǎn)便隱藏其中。

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)伴隨執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程，執(zhí)法之初就是防范之始。首先，應(yīng)樹(shù)立正確的“執(zhí)法效益”觀念，充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法安全是執(zhí)法效益的前提和保障，做好事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要樹(shù)立“任何執(zhí)法活動(dòng)均有風(fēng)險(xiǎn)”的思想，既要注意執(zhí)法整體上、全局上可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也要注重執(zhí)法環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)上可能出現(xiàn)的問(wèn)題，時(shí)刻繃緊執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)這根弦，隨時(shí)問(wèn)問(wèn)這樣辦、這樣做、這樣處置，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。如在抓捕嫌疑人前要更多地獲取嫌疑人的相關(guān)信息，進(jìn)行形勢(shì)評(píng)估，有針對(duì)性地進(jìn)行準(zhǔn)備。尤其是在抓捕黑惡勢(shì)力團(tuán)伙、重大刑事犯罪嫌疑人、毒品販賣(mài)團(tuán)伙等重大行動(dòng)中，一定要對(duì)嫌疑人的體貌特征、涉案情況、暴力化程度、是否有武器兇器、隱藏地點(diǎn)建筑物的結(jié)構(gòu)、人員流動(dòng)情況等進(jìn)行充分的了解，根據(jù)獲取的信息制定抓捕預(yù)案，做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆。同時(shí)，要保持清醒的頭腦，把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念真正內(nèi)植于心、外化于行，時(shí)刻作為指導(dǎo)執(zhí)法行為的指南。在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)刻保持理性、平和的心態(tài)，在遇到挑釁、面臨復(fù)雜情況時(shí)，做到不沖動(dòng)、不感情用事，不說(shuō)過(guò)頭的話、不做過(guò)激的事，避免因執(zhí)法不當(dāng)、處置不妥而授人以柄。要善于摸準(zhǔn)當(dāng)事人的個(gè)性特征點(diǎn)、心態(tài)波動(dòng)點(diǎn)、訴求核心點(diǎn)，把握好取證的對(duì)等度、服務(wù)的熱心度、裁量的公正度，用真誠(chéng)的態(tài)度、平和的話語(yǔ)，講清事理、講通情理、講明法理。

香港警察在執(zhí)行勤務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)“加一”原則，就是警察在出警時(shí)，首先考慮警力和武器裝備是否優(yōu)于對(duì)方，保證在占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下緝捕案犯，以獲得執(zhí)法中的安全。這一觀念非常值得基層派出所民警借鑒。

警務(wù)訓(xùn)練：提高民警防護(hù)能力的重要手段

2017年9月5日上午10時(shí)許，山東省煙臺(tái)市公安局芝罘分局西大街派出所51歲的民警于志強(qiáng)和同樣是51歲的輔警杜強(qiáng)在長(zhǎng)途汽車(chē)站附近核查旅館時(shí)，突然聽(tīng)到大廳里一陣“抓小偷”的喊聲傳來(lái)，但見(jiàn)一女子邊跑邊喊，追著一年輕男子跑去。

老于、老杜緊隨其后直追上前，扒開(kāi)人流躲車(chē)流，穿過(guò)馬路進(jìn)小區(qū)。逃跑男子邊跑邊回頭，眼見(jiàn)怎么也甩不掉兩個(gè)頭發(fā)斑白的“跑神”，最終一屁股坐在地上呼哧直喘，乖乖做了“俘虜”。在這起警情的處置中，兩位“老警”的訓(xùn)練有素，使得嫌疑人放棄了反抗，不僅順利抓住了嫌疑人，也大大降低了自身受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

警務(wù)訓(xùn)練是警察提高戰(zhàn)斗力、避免和減少傷亡的重要手段。

派出所一線民警的訓(xùn)練中首先應(yīng)該注重的是體能，這是不言而喻的。上述案例中的兩位“老警”，首先就勝在體能。除了常規(guī)的體能訓(xùn)練之外，應(yīng)以民警需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新推出“菜單式”“專(zhuān)業(yè)式”“集中式”等多種訓(xùn)練方法。

要強(qiáng)化警察的形體訓(xùn)練。這一點(diǎn)往往為大家所忽視。實(shí)際上，警察在出警時(shí)，其威武挺拔的形體本身就可以給違法犯罪嫌疑人傳達(dá)一種威嚴(yán)和震懾，對(duì)嫌疑人心理實(shí)施一定程度的控制，甚至達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。

要切實(shí)加強(qiáng)警械和武器使用訓(xùn)練。警械和武器是“制敵”的法寶。在執(zhí)行警務(wù)任務(wù)時(shí)要根據(jù)犯罪嫌疑人危險(xiǎn)等級(jí)的不同，適時(shí)使用警械或武器。但武器和警械能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，則很大程度上依賴(lài)于訓(xùn)練水平。

要特別注重盤(pán)查戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。盤(pán)查是警察經(jīng)常性的執(zhí)法活動(dòng)，也是危險(xiǎn)性較高的執(zhí)法活動(dòng)。由于警察盤(pán)查的對(duì)象具有一定的不明確性，且盤(pán)查時(shí)警察與盤(pán)查對(duì)象間的距離較近，一旦嫌疑人突然襲警，很難在短時(shí)間內(nèi)有所反應(yīng)。因此，加強(qiáng)盤(pán)查戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練也是一項(xiàng)必做的功課。

抓捕訓(xùn)練是戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)訓(xùn)練的重中之重。訓(xùn)練中除了注重抓捕的程序要求和抓捕的成功率，還應(yīng)該特別注重安全防護(hù)。

防衛(wèi)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練也是必不可少的。訓(xùn)練中應(yīng)該體現(xiàn)合法防護(hù)、依法控制的理念，使防護(hù)技能訓(xùn)練和法律知識(shí)灌輸密切結(jié)合，使派出所民警在熟知相關(guān)法律知識(shí)的前提下合理運(yùn)用防護(hù)技術(shù)，從而對(duì)防護(hù)適用情形和尺度把握有更清晰的理解，做到武力使用隨著危險(xiǎn)狀況合法地升級(jí)，侵害到了什么尺度，就以相應(yīng)的防護(hù)技能進(jìn)行應(yīng)對(duì)，并使防護(hù)與控制合理轉(zhuǎn)化。這無(wú)論對(duì)犯罪嫌疑人還是對(duì)派出所民警自身的權(quán)益來(lái)說(shuō)，都能起到更好的保護(hù)作用。

法律、制度建設(shè)：加強(qiáng)民警職業(yè)防護(hù)的治本之策

首先是要盡快完善立法。

比如，目前我國(guó)《刑法》并沒(méi)有規(guī)定專(zhuān)門(mén)的“襲警罪”，對(duì)暴力襲警行為，一般依照《刑法》第二百七十七條第一款的規(guī)定以妨礙公務(wù)罪論處；造成死亡或重傷嚴(yán)重后果的，則分別按《刑法》中的故意殺人罪和故意傷害罪論處。《人民警察法》雖然明確規(guī)定了民警有權(quán)拒絕執(zhí)行超越職權(quán)的指令和其他警務(wù)保障條款，但缺乏具體的操作、保障措施；而《公安機(jī)關(guān)督察條例》等部門(mén)規(guī)章則側(cè)重于建立健全對(duì)違法違紀(jì)民警的查處工作機(jī)制，缺乏對(duì)民警的人事救濟(jì)制度的探索，保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的措施不多。

近年來(lái)，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，許多學(xué)者和各界人士建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂《人民警察權(quán)益保障法》。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極回應(yīng)這種呼聲。同時(shí)，應(yīng)以深化司法體制機(jī)制改革為契機(jī)，盡快制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中依法使用武器、警械及所承擔(dān)的法律責(zé)任予以細(xì)化，對(duì)暴力抗法、打擊報(bào)復(fù)、辱罵威脅等行為制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第二是要嚴(yán)格依法行政。

依法行政是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，也是民警職業(yè)防護(hù)和執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的前提。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層派出所民警的依法行政意識(shí)，并嚴(yán)格按照依法行政的要求制定派出所執(zhí)法執(zhí)勤各項(xiàng)行為規(guī)范，以保障民警的執(zhí)法執(zhí)勤行為符合法律法規(guī)要求。只有這樣，才能更加有效地打擊違法犯罪，維護(hù)民警自身合法權(quán)益。

第三是要及時(shí)依法維權(quán)。

今年年初，各地連續(xù)發(fā)生數(shù)起侵害民警執(zhí)法權(quán)益的事件，公安部專(zhuān)程派出工作組進(jìn)行慰問(wèn)，并表示，保護(hù)一線執(zhí)法執(zhí)勤民警輔警及其家屬人身安全，維護(hù)正常執(zhí)法秩序和警察執(zhí)法權(quán)威，既事關(guān)社會(huì)公共秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也事關(guān)社會(huì)公平正義和國(guó)家法律尊嚴(yán)。對(duì)民警的執(zhí)法行為，只要符合法律規(guī)范和法定程序的，就要堅(jiān)決支持保護(hù)；對(duì)惡意抹黑民警執(zhí)法的，要旗幟鮮明、依法處置，堅(jiān)決維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威。這表明了最高警察機(jī)關(guān)保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的堅(jiān)決態(tài)度。

為保證公安部的要求能夠落實(shí)到基層執(zhí)法實(shí)踐中，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)依法追究侵害民警執(zhí)法權(quán)益的犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。應(yīng)建立主動(dòng)正名機(jī)制，對(duì)侵權(quán)案事件官方及時(shí)發(fā)聲，還原事實(shí)真相，為當(dāng)事民警正名，讓民警感受到組織的溫暖和關(guān)懷。同時(shí)，應(yīng)加大與媒體的溝通協(xié)調(diào)力度，正確引導(dǎo)輿論，并充分利用微信、微博等新媒介，對(duì)民警執(zhí)法權(quán)益受侵害案事件第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)聲，澄清事實(shí)真相，牢牢把握“主動(dòng)權(quán)”和“話語(yǔ)權(quán)”。

第四是要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)。

即使民警在執(zhí)法活動(dòng)中的正當(dāng)權(quán)益最終得到了保護(hù)，但很多案事件的過(guò)程本身對(duì)民警的心理健康也會(huì)造成不良影響。因此，健全警察職業(yè)心理輔導(dǎo)制度，保護(hù)和增進(jìn)民警心理健康也是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的必要手段。各地應(yīng)通過(guò)舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務(wù)培訓(xùn)中心，開(kāi)設(shè)心理咨詢服務(wù)熱線、網(wǎng)站等方式，主動(dòng)為廣大基層民警尤其是遭遇不實(shí)投訴、身心侵害和重大變故、重大突發(fā)事件的民警提供心理健康服務(wù)，疏導(dǎo)民警的心理壓力，增強(qiáng)民警的心理調(diào)節(jié)能力。