胡杰

因?yàn)檩爡^(qū)的特點(diǎn)不同，在全國各地的公安派出所警力構(gòu)成不一樣，民警的工作強(qiáng)度也不一樣。在同一個(gè)分縣局里，派出所之間也會(huì)出現(xiàn)“忙的忙死、閑的閑死”的情況。怎樣破解這種忙閑不均、戰(zhàn)斗力不一致的困局呢？陜西省西安市公安局長(zhǎng)安分局推行的“所際合作”機(jī)制，就是破解這一困局的有效嘗試。

“常量”下的新考評(píng)機(jī)制

長(zhǎng)安區(qū)占地面積有1580平方公里，北邊、西邊緊挨西安主城區(qū)，南邊則是秦嶺山區(qū)。因?yàn)檩爡^(qū)治安狀況差異大，長(zhǎng)安分局的18個(gè)派出所警力配備、忙碌程度差異也非常大。韋曲派出所日均接警量穩(wěn)居全市乃至全省派出所第一名，2017年最高紀(jì)錄是一天出108個(gè)警；而地處秦嶺山區(qū)的楊莊派出所，常常一周不發(fā)一起刑事案件。轄區(qū)治安狀況的巨大差別，給分局的業(yè)務(wù)考評(píng)工作出了難題。多年來，分局的綜合考評(píng)排名榜幾乎就是“死水微瀾”：韋曲派出所總是排名第一，而楊莊等小派出所則穩(wěn)居倒數(shù)第一二名，中間的名次偶爾有點(diǎn)小變化。分局內(nèi)部的考評(píng)不給力，導(dǎo)致長(zhǎng)安分局在市局的綜合考評(píng)榜上也很難走到前列。一般來說，在13個(gè)區(qū)縣公安局中，長(zhǎng)安分局的排名多在第七八名。

“分局是一級(jí)獨(dú)立的法人，派出所只是分局的派出機(jī)構(gòu)。所有法律文書上面，都要加蓋分局的公章和法人代表的名章。我就想，小所的民警怎么不可以到大所轄區(qū)去辦案呢？長(zhǎng)安分局李會(huì)賢局長(zhǎng)由此想到了“所際合作”這樣一個(gè)概念。

于是，2016年10月下旬，在開展“清掃家園”嚴(yán)打行動(dòng)之前，根據(jù)市局的考評(píng)內(nèi)容，長(zhǎng)安分局專項(xiàng)辦把包括破案、刑拘、起訴、打黑除惡、刑事技術(shù)、治安案件查處、強(qiáng)制戒毒等在內(nèi)的18項(xiàng)工作，全部進(jìn)行了重新量化。

根據(jù)2014年至2016年三年各項(xiàng)工作的人均完成數(shù)字，長(zhǎng)安分局將其上浮20%，作為每項(xiàng)工作的一個(gè)常量。這個(gè)常量，并不是任務(wù)指標(biāo)，而僅僅是一個(gè)換算基數(shù)。以“破案”項(xiàng)為例，常量為0.5，人均破案第一名的單位，可以獲得該項(xiàng)的滿分。而第二名到第18名的成績(jī)，則按照其與第一名任務(wù)完成率的差距來確定。比如，韋曲派出所“破案”完成數(shù)是常量的200%，排名第一，得到滿分10分，雖然大兆派出所完成常量的100%得了第二名，但因?yàn)橥瓿陕适琼f曲派出所的一半，就只能得到5分。其他派出所的成績(jī)也是以此類推。在這樣的動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制下，派出所在單項(xiàng)得分上想要甩開或追上其他單位，就必須想方設(shè)法得到戰(zhàn)果。

分局的18個(gè)考評(píng)項(xiàng)目都是這樣的計(jì)算方式，如果派出所某項(xiàng)沒有戰(zhàn)果或戰(zhàn)果少，就不得分或得分特別少。但是，各所之間的實(shí)際情況不一樣，有的刑事案件線索多，有的毒品案件線索多。體現(xiàn)在考評(píng)上，就各有長(zhǎng)短。“我們鼓勵(lì)派出所之間合作辦案、取長(zhǎng)補(bǔ)短，在月底填寫戰(zhàn)果轉(zhuǎn)移表說明情況，就可以二次分配戰(zhàn)果。從一年來的考評(píng)看，所際合作多的單位成績(jī)提升都比較明顯?！睂ｍ?xiàng)辦民警王超告訴記者。

與此同時(shí)，分局還出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。在每個(gè)月的分局大會(huì)上，考評(píng)排名靠前的派出所，所長(zhǎng)要做經(jīng)驗(yàn)發(fā)言；而排在后三名，所長(zhǎng)也要做檢討發(fā)言。分局領(lǐng)導(dǎo)分管的派出所如果排名落后，也需要在黨委會(huì)上做情況說明。年終算賬，排在前三名的單位領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)被調(diào)整到熱點(diǎn)崗位任職。比如，鳴犢派出所所長(zhǎng)被調(diào)到了治安大隊(duì)擔(dān)任大隊(duì)長(zhǎng)；常寧路派出所所長(zhǎng)被調(diào)到了刑偵大隊(duì)擔(dān)任大隊(duì)長(zhǎng)；韋曲派出所的一名副所長(zhǎng)被調(diào)到了鳴犢派出所擔(dān)任所長(zhǎng)。而連續(xù)三個(gè)月排在后三名的引鎮(zhèn)派出所，一把手被停止執(zhí)行職務(wù)，由教導(dǎo)員主持工作；分局將一名被市局評(píng)為“成長(zhǎng)之星”的年輕民警充實(shí)到引鎮(zhèn)派出所，代理副所長(zhǎng)職務(wù)。

引鎮(zhèn)是關(guān)中四大古鎮(zhèn)之一。引鎮(zhèn)派出所轄區(qū)有大峪口、甲午臺(tái)等旅游景點(diǎn)，有西安火車南站，有物流園區(qū)。在長(zhǎng)安區(qū)的東片兒，屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。引鎮(zhèn)派出所有14個(gè)民警，相對(duì)兩個(gè)只有8人的派出所，警力也不算很薄弱。按過去的考評(píng)辦法，引鎮(zhèn)派出所從來也不會(huì)落在最后。長(zhǎng)安分局專項(xiàng)考評(píng)辦的工作人員、秘書科副科長(zhǎng)趙翔認(rèn)為，引鎮(zhèn)派出所主要吃了缺乏所際合作的虧。

新的考評(píng)機(jī)制收到了立竿見影的效果。因?yàn)樾∷材茏叩角傲?，大所也有了危機(jī)感。有一次，韋曲所就在月排名上掉到了第四名，嚇得所長(zhǎng)主動(dòng)找局領(lǐng)導(dǎo)說明情況，表示要重新爭(zhēng)第一。有了派出所之間你爭(zhēng)我趕的這種氛圍，2017年度，長(zhǎng)安分局在全市的考評(píng)中，5次取得第一名，最終年度成績(jī)?yōu)槿械诙?，?shí)現(xiàn)了歷史突破。

忙碌的大所有了“備胎”

“有個(gè)晚上，我在所里帶班。我們4輛出警車、社區(qū)中隊(duì)的兩輛警車，還有一輛網(wǎng)格化巡邏車，全都派去出警了。最后，所里只剩下我和守電話的值班民警兩個(gè)人。帶回來的人太多，人手不夠，我又只好幫著看人。”韋曲派出所副所長(zhǎng)劉群道出了警力的“捉襟見肘”。

在長(zhǎng)安分局18個(gè)派出所中，韋曲派出所絕對(duì)是一個(gè)“巨無霸”。韋曲派出所轄區(qū)常住人口13萬人，但是加上流動(dòng)人口，卻超過50萬人。韋曲有西安的“臥城”之說，派出所轄區(qū)光居民小區(qū)就有330多個(gè)。許多人都是白天到市區(qū)上班，晚上坐地鐵回韋曲居住。論面積，韋曲與整個(gè)新城區(qū)基本持平，新城分局有上千名民警，而韋曲所卻只有52名民警。

開展“所際合作”之后，楊莊等派出所都把韋曲派出所當(dāng)成了“崗位練兵”的基地。楊莊派出所除三名所領(lǐng)導(dǎo)之外，其余五名民警都曾在韋曲所跟班作業(yè)一個(gè)月。最多的時(shí)候，韋曲所同時(shí)有來自兩個(gè)兄弟所的兩名民警、兩名輔警駐所工作。對(duì)于這樣一個(gè)大所來說，多一個(gè)民警究竟有怎樣的意義呢？治安民警鄭直講了這樣一件事：

2017年9月的一個(gè)周六，上午9點(diǎn)多，西崔村村民因?yàn)橛秒娂m紛，把村子跟前的國家電網(wǎng)大門堵了。鄭直等兩名民警、兩名輔警到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，這里已經(jīng)聚集了近二百人，形成了群體性事件。鄭直向所里匯報(bào)后，所里又派去了11名警力，其中就有駐所的楊莊派出所民警王曉。

新增加的警力到位后，現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定了，村民與國家電網(wǎng)方面搭建起對(duì)話平臺(tái)。此間，又接連發(fā)生了兩起打架事件，在場(chǎng)的民警陸續(xù)抽走。最后，這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)只剩下王曉和兩名輔警了。下午4點(diǎn)多，村民與電網(wǎng)雙方達(dá)成了協(xié)議，這起群體性事件得到了化解。

“那天值班的總共只有五個(gè)治安民警。出警時(shí)，必須至少有兩個(gè)民警。因?yàn)橛型鯐粤粼谖鞔薮瀣F(xiàn)場(chǎng)，我們其他四個(gè)民警得以分成兩組去出警。否則，那天可就真的拉不開栓了?！编嵵边@樣解釋。

刑警倪琛林說到的案子也發(fā)生在2017年9月。倪琛林原來的搭檔是刑偵大隊(duì)下沉到所里的，剛剛抽回去。那天晚上值班時(shí)，倪琛林的新搭檔，就是楊莊所的李瀚。當(dāng)晚，他們二人正在調(diào)查一起手機(jī)被盜案時(shí)，太陽水岸新城小區(qū)發(fā)生了一起入戶盜竊案。有個(gè)小偷翻窗進(jìn)入五層一住戶家行竊，卻沒想到業(yè)主當(dāng)晚睡在客廳里。業(yè)主是個(gè)搞體育的，身體壯實(shí)，麻利地將小偷摁倒在地?？墒牵谒鹕砣ズ氨０驳臅r(shí)候，小偷卻從他家跑掉了。倪琛林、李瀚二人趕到現(xiàn)場(chǎng)，在保安的配合下，從14層的消防通道里把小偷抓獲。

還沒把人帶回所里，他們就又接到了出警指令：步行街發(fā)生一起搶劫案。對(duì)于刑警來說，搶劫案如同命案，是必須馬上開展偵破工作的。前期調(diào)查、調(diào)取監(jiān)控，都得爭(zhēng)分奪秒地去做。可是，倪琛林還惦記著另外兩起案子：手機(jī)案線索非常好，眼看就要突破了；而入戶盜竊的犯罪嫌疑人現(xiàn)場(chǎng)抓住很不容易，倪琛林也很想深挖一下。分身無術(shù)之際，李瀚向他的所長(zhǎng)電話求援。經(jīng)兩邊帶班所長(zhǎng)溝通，楊莊所一名值班民警帶著兩名輔警馬上趕過來增援。他們趕到時(shí)，那起搶劫案的前期取證工作已經(jīng)做完了。倪琛林和同事開始投入那起入戶盜竊案的深挖，把手機(jī)被盜案交給了楊莊所的民警去辦。結(jié)果，那起入戶盜竊案又深挖出了六起案子。

“在以前，如果分身乏術(shù)，我們也只好蘿卜快了不洗泥。像這樣的深挖犯罪，肯定就顧不上了?！蹦哞×诌@樣說：“別的所的民警來駐所工作，不光讓我們有了‘備胎，等于還給我們打開了一扇門。關(guān)鍵時(shí)候，這扇門外還有援兵呢。”

小所民警長(zhǎng)了本事

楊莊派出所轄區(qū)面積有128平方公里，其中85%為山區(qū)。在兩萬多常住人口中，城鎮(zhèn)戶口只有不到200人。因?yàn)槿丝趩渭?，這里一年發(fā)的刑事案件只有80起左右。刑事案件發(fā)案也多是些盜竊、詐騙，而治安案件則主要是因?yàn)猷徖锛m紛引起的打架。本著新來民警先分到偏遠(yuǎn)派出所鍛煉的原則，除所長(zhǎng)之外，楊莊派出所的民警是一水兒二十來歲的小伙子。31歲的民警蒲曉軍在楊莊所工作了五年，已經(jīng)是所齡最長(zhǎng)的人了。

從“清掃家園”行動(dòng)開始，楊莊所每個(gè)月都會(huì)抽出一個(gè)民警到韋曲所或者分局業(yè)務(wù)大隊(duì)進(jìn)行輪訓(xùn)，為期一個(gè)月。蒲曉軍就是第一個(gè)被派到韋曲所輪訓(xùn)的。2016年10月的一天，蒲曉軍與韋曲所同事冒著大雨到東郊黃河廠家屬院去抓一伙聚眾吸毒的犯罪嫌疑人。因?yàn)橐淮尉妥チ司琶救藛T，他們?nèi)チ?5人，后來所里又增援了七個(gè)人。這樣的陣式，蒲曉軍在楊莊從來沒見過?，F(xiàn)場(chǎng)如何控制；押解犯罪嫌疑人途中，遇到犯罪嫌疑人生病這樣的緊急情況該如何處置；審訊中，犯罪嫌疑人拒不交代，如何把他拿下；包括最后送戒毒所，兩個(gè)有病的吸毒人員如何送到安康醫(yī)院和第八醫(yī)院的“特殊病區(qū)”，也需要有一定的協(xié)調(diào)能力。完整地經(jīng)歷了一起毒品案件的四個(gè)重要環(huán)節(jié)，蒲曉軍的體會(huì)就是六個(gè)字：“開眼界、長(zhǎng)本事。”再回到楊莊所，蒲曉軍辦起毒品案子就特別自信。2017年，經(jīng)他一人之手打擊處理的吸販毒犯罪嫌疑人就有13人，占到全所總數(shù)的一半。因?yàn)闂钋f所禁毒專項(xiàng)得分總是走在前列，常寧路所就主動(dòng)向楊莊所伸出了橄欖枝，兩個(gè)所聯(lián)手搞了好幾起涉毒案子。

常寧路派出所原先只管五所高校，和負(fù)責(zé)西安野生動(dòng)物園的御苑派出所一樣，是不參加分局考評(píng)的兩個(gè)治安所?，F(xiàn)在，分局重新調(diào)整了轄區(qū)之后，這兩個(gè)所已經(jīng)有了戶籍業(yè)務(wù)，和別的派出所一樣了?！扒鍜呒覉@”行動(dòng)開始后，這兩個(gè)派出所就同樣被納入了考評(píng)體系。這樣一來，常寧路派出所趙利學(xué)所長(zhǎng)頓時(shí)感受到了從未有過的壓力。

常寧路所轄區(qū)發(fā)的最多的案子，是大學(xué)生丟手機(jī)和筆記本電腦。怎么有效地進(jìn)行打擊和防范呢？趙利學(xué)腦子里的“所際合作”，就超出了長(zhǎng)安分局的范疇，想到了雁塔分局的小寨路派出所。小寨路所有一支便衣反扒隊(duì)，這幾年成效非常顯著。而小寨路所轄區(qū)也有西安音樂學(xué)院、西安美術(shù)學(xué)院等好幾所高校，這一點(diǎn)和常寧路所很相似。于是，小寨路所便衣反扒隊(duì)的骨干，就被趙利學(xué)請(qǐng)到了常寧路所來授課。研判、追蹤、抓捕、取證，包括如何深挖犯罪，所有的環(huán)節(jié)一一跟老師請(qǐng)教。聽了課，常寧路所民警不光開闊了視野，還由衷地敬佩小寨路所民警的敬業(yè)精神。在小寨路所民警的指導(dǎo)下，常寧路所也成立了一支由五名民警和輔警組成的專職便衣反扒隊(duì)。自便衣隊(duì)成立以來，已經(jīng)抓獲扒手15名，破案50多起。2017年11月，便衣隊(duì)員反扒的視頻還被央視新聞?lì)l道播出。因?yàn)榇驌艏皶r(shí)準(zhǔn)確，現(xiàn)在，常寧路所轄區(qū)的高校手機(jī)被盜案已經(jīng)很少發(fā)生了。

“所際合作”成為常態(tài)

每天一上班，御苑派出所治安民警張旭的第一件事，就是打開公安網(wǎng)，查看分局專項(xiàng)辦每天都在更新的動(dòng)態(tài)考核數(shù)據(jù)飄頁。在御苑所，每個(gè)民警都有自己對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)口。張旭關(guān)心的，是御苑所巡邏與治安兩個(gè)業(yè)務(wù)口在分局的排名。

剛開始參加考評(píng)時(shí)，張旭負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目排名總落在后頭。以巡邏盤查為例，同樣查了十人、十車，為什么別的所分兒掙得就多，而他們掙的卻這么少呢？為此，張旭專門去得分高的子午所、太乙宮所取過經(jīng)。再進(jìn)行巡邏盤查時(shí)，御苑所的活兒也就干得更細(xì)了：除了駕駛員，民警們也會(huì)查車?yán)飫e的乘客的身份信息；除了行駛證，他們也會(huì)查車的后備廂，看看有沒有違禁物品。

2017年11月4日，細(xì)柳派出所轄區(qū)發(fā)生一起群體性事件：中建七局承建的一項(xiàng)道路綜合工程遭到當(dāng)?shù)卮迕竦膹?qiáng)行阻擋。村民想強(qiáng)行包攬這項(xiàng)工程的土方工程，去了一百多人，阻止人家正常施工。接到報(bào)警后，分局抽調(diào)了細(xì)柳、御苑、王曲、大兆和常寧路等五個(gè)派出所民警去執(zhí)勤，將帶頭鬧事的11名犯罪嫌疑人刑事拘留。以前遇到這種抽調(diào)執(zhí)勤任務(wù)，別的派出所往往會(huì)把年老體弱、辦案能力差點(diǎn)兒的民警支去，點(diǎn)個(gè)卯、算個(gè)人頭，出工不出力；但是，現(xiàn)在卻不一樣了。各所派去的，都是自己的“優(yōu)質(zhì)警力”。為啥呢？去了的人要能搞案子，過手的材料得能夠起訴。分局可是以戰(zhàn)果算考評(píng)分，不是按人頭算分的。

2016年12月，大兆派出所轄區(qū)的郭莊村發(fā)生一起入室盜竊案。被盜的是村子里的一個(gè)富戶，金銀細(xì)軟加上現(xiàn)金，損失24000多元。教導(dǎo)員劉小靜是刑警出身，看過現(xiàn)場(chǎng)后就覺得十分蹊蹺。第二天，劉小靜去分局開會(huì)，路過刑偵大隊(duì)進(jìn)去聊了會(huì)兒天，從一位老同事的嘴里聽說，最近農(nóng)村富戶被盜的案子可不止郭莊村這一起。鳴犢所轄區(qū)發(fā)了三起，杜曲所轄區(qū)也發(fā)了一起。回去以后，劉小靜就帶上所里刑警，去鳴犢、杜曲走了一大圈。三個(gè)所的刑警一起，重新勘查了這五個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。后來，借助相關(guān)業(yè)務(wù)部門的大力支持，三個(gè)所聯(lián)手把這起系列入室盜竊大案給破了。

原來，犯罪嫌疑人擅長(zhǎng)攀爬。此人是個(gè)獨(dú)行大盜，每次作案，都是隨機(jī)找一個(gè)省會(huì)城市，坐飛機(jī)過去。在酒店住下后，他就通過街景地圖進(jìn)行踩點(diǎn)。他選擇的目標(biāo)，都是城市邊緣的村子。從實(shí)景地圖上，他就可以看出村子里誰家院子氣派，門口有石獅子、院子里有“陸虎”之類的好車。當(dāng)天晚上，他坐末班公交車或者地鐵，到達(dá)終點(diǎn)站。然后，再叫滴滴快車。但是，他并不坐到目的地，而是下車后再步行三至十公里，用導(dǎo)航找到看好的目標(biāo)。他用棍子將人家裝的監(jiān)控捅到一邊，然后翻墻進(jìn)去偷。連人家的保險(xiǎn)柜，他都能用棉被包起來，拖到門外慢慢弄開。

大兆所還曾與興隆所合作，十幾個(gè)民警、輔警守候三個(gè)晚上，破獲了一起特大販毒案。抓獲毒販的同時(shí)，當(dāng)場(chǎng)繳獲了海洛因5575克。此外，大兆所還跟東大所合作，抓獲五名吸販毒犯罪嫌疑人，繳獲海洛因400多克。

因?yàn)樵凇八H合作”中如魚得水，大兆所這個(gè)只有10名民警的純農(nóng)村所，由過去排名始終在后五名的下游所，一躍成為經(jīng)常排名二至四名的中上游所。