錢醇宇 施一青

崇明島位于長江入?？?，素有“長江門戶”之稱。崇明全區(qū)水網(wǎng)密布，河道有17256條，總長10600.78公里，從十多年前確立走生態(tài)立島之路以來，生態(tài)發(fā)展不斷提速。如今，上海正舉全市之力推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，2021年第十屆中國花卉博覽會也將落戶崇明。在這樣一個生態(tài)建設(shè)大潮中，崇明公安對接全區(qū)“河長制”，探索創(chuàng)新“河道警長制”工作模式，各派出所全體社區(qū)民警多了一個新身份：河道警長。

滿弓緊弦，破繭成蝶

崇明公安分局各派出所民警對于生態(tài)保護(hù)都有著主人翁精神。自河道警長制實(shí)行以來，滿弓緊弦，嚴(yán)厲打擊“電捕魚”違法犯罪行為成為派出所的重點(diǎn)工作。2018年4月中旬的一個深夜，綠華派出所河道警長宋歡歡帶隊(duì)巡邏至一路橋時，發(fā)現(xiàn)河里有兩艘小船正在非法捕魚。民警立即實(shí)施布控，當(dāng)場抓獲涉嫌非法電捕魚的犯罪嫌疑人。

“在河道警長制推行以前，民警對于河道的巡查較為零散，警情掌控不及時，打防存在短板。現(xiàn)在制定了巡河工作方案，形成了制度化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，責(zé)任意識加強(qiáng)了，職責(zé)也更加明確?！边@是派出所河道警長們感受最深的變化。

崇明河道分布在上海各區(qū)中最多、最密集，平均每平方公里就有7.58公里河道。全區(qū)林地、濕地資源豐富，歷來是候鳥遷徙必經(jīng)之路和各種野生動物重要棲息地。在構(gòu)建“生態(tài)警務(wù)”體系過程中，崇明公安分局特別聚焦派出所近年來對河道水域內(nèi)外違法犯罪打防出現(xiàn)的“短板”，主動策應(yīng)全區(qū)“河長制”工作，健全完善公安機(jī)關(guān)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系和工作機(jī)制，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在維護(hù)地區(qū)河道生態(tài)環(huán)境中積極作用，首推覆蓋全區(qū)的“河道警長制”，以“領(lǐng)導(dǎo)逐級負(fù)責(zé)制”和“民警崗位責(zé)任制”為抓手，建立了“局長、副局長、派出所所長、副所長、社區(qū)民警”五級河道警長體系，共設(shè)置各類河道警長232名。同時，進(jìn)一步提升河道警長責(zé)任意識，明確職責(zé)分工，構(gòu)筑起全方位常態(tài)化保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境“立體屏障”。

河道警長的“繡花精神”

一大早，新村派出所召開晨會，所長施峰松布置一天的工作：“我們轄區(qū)的河道很多，大家在平時的工作中要再實(shí)一點(diǎn)、再細(xì)一點(diǎn)，要有繡花精神……”的確，在實(shí)際工作中，根據(jù)轄區(qū)情況對大小河道采取“窮盡”和安全問題“零容忍”、不斷織密打防網(wǎng)絡(luò)是維護(hù)河道水域安全的重要途徑。

當(dāng)日下午，派出所河道巡邏隊(duì)反饋，在轄區(qū)一界河內(nèi)有人非法捕撈。派出所民警立即趕赴現(xiàn)場，而由走訪、電話、網(wǎng)上微信警務(wù)室平臺、實(shí)地駐村居委警務(wù)室等形成的河道水域打防網(wǎng)絡(luò)體系快速反應(yīng)，配合民警在十幾分鐘之內(nèi)迅速抓獲兩名非法捕撈水產(chǎn)品的犯罪嫌疑人。

在河道警長制氛圍帶動下，各派出所河道警長根據(jù)實(shí)際情況，以“繡花精神”不斷細(xì)化工作機(jī)制。堡鎮(zhèn)派出所制作并放置河道警長公示牌，并標(biāo)注二維碼。市民可掃描二維碼進(jìn)入派出所網(wǎng)上警務(wù)室進(jìn)行瀏覽，對河道內(nèi)發(fā)生的違法情況可進(jìn)行舉報，以此引導(dǎo)群眾積極參與打擊破壞河道生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動。港西、豎新等派出所根據(jù)警情和排摸線索，及時梳理并全力開展偵查工作，為日后的查處奠定基礎(chǔ)。城橋、陳家鎮(zhèn)、長興等派出所不斷優(yōu)化實(shí)地巡邏和視頻巡邏機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)河道違法犯罪情況及時查處。各派出所推進(jìn)24小時河道巡查制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)，織起鷹眼天網(wǎng)，在斬?cái)嗥茐纳鷳B(tài)環(huán)境違法犯罪鏈方面不斷展現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)勢。

守護(hù)好長江口的“一江清水”

2017年9月，“長江口垃圾傾倒案”的多名被告人以涉嫌污染環(huán)境罪被提起公訴，這起在國內(nèi)具有影響的特大污染環(huán)境案進(jìn)入司法起訴程序，而案件偵破背后離不開崇明公安各派出所生態(tài)警務(wù)機(jī)制的積極作用。

2016年9月至12月，綠華、長興等派出所在長江口水域先后發(fā)現(xiàn)大量懸浮垃圾，綿延數(shù)十公里，嚴(yán)重污染長江水環(huán)境。案發(fā)后，崇明公安各派出所按照統(tǒng)一安排，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，立即組織精干警力會同水務(wù)、環(huán)保、建管、海事等部門對垃圾傾倒事件進(jìn)行深入偵查，趕赴浙江等地調(diào)查垃圾運(yùn)輸處置情況，并加強(qiáng)與江蘇警方溝通聯(lián)系，查清相關(guān)垃圾傾倒事實(shí)情況。后查明，犯罪嫌疑人倪某等為共同牟取非法利益，在明知犯罪嫌疑人張某等無生活垃圾處置資質(zhì)的情況下，以明顯低于合法處置成本的價格，將3萬余噸生活垃圾交由張某等處置，其中近2萬余噸生活垃圾直接被拋入長江南通、太倉段水域，另有近1萬余噸生活垃圾被運(yùn)至湖州、安徽等地非法填埋。該案中被拋入長江南通段、太倉段水域的垃圾順江而下，給長江口的崇明地區(qū)造成直接危害。崇明公安各派出所民警積極參與江、浙、滬三地警方的協(xié)同配合偵查，為鎖定兩艘涉案船只及多名犯罪嫌疑人的落網(wǎng)發(fā)揮了重要作用，并在跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動偵破污染環(huán)境案方面積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

河道警長制以水域治安環(huán)境為重點(diǎn)，但不局限于此，未來的河道警長制聚焦所有相關(guān)的破壞生態(tài)環(huán)境案件。崇明公安以此實(shí)踐為契機(jī)，正積極構(gòu)建符合崇明實(shí)際的“生態(tài)警務(wù)”體系。各派出所相關(guān)案件發(fā)案數(shù)大幅下降、破案率同比大幅上升。2016年以來，各派出所相關(guān)刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降87.8%，已破獲污染環(huán)境刑事案件8起，非法狩獵野生動物刑事案件21起，非法捕撈刑事案件39起，抓獲犯罪嫌疑人91名。