錢振華
人大作為民意機構,調查研究是法律賦予的特定職責,可以有效彌補黨委、政府在調研方面的“短板”,充分發(fā)揮人大調研的制度優(yōu)勢。從某種意義上講,人大履職能力的高低一定程度上取決于調研水平的高低。
但當前各級人大在調查研究上還存在著一些問題,不僅制約人大工作的開展,也無助于地方經濟社會發(fā)展。一些地方人大把調研簡單看作調研,缺乏系統性轉化和運用,甚至只調不研、研而不用,更缺乏監(jiān)督落實的手段。部分人大干部和人大代表調研浮于表面,使人大在助推地方發(fā)展中“打滑”甚至“空轉”。
新時代開啟新征程,我國社會主要矛盾的變化考驗著干部智慧,準確把握人民群眾的需求,聚焦人民美好生活的向往,是調查研究的重中之重。為此,各級人大要推動調查研究這一優(yōu)良傳統“回歸”人大工作本身,摒棄為調研而調研的狹隘思維,樹立大調研格局和系統化思維,牢牢把握學習、調研、轉化、落實四個關鍵環(huán)節(jié),以人大調研工作助推區(qū)域科學發(fā)展。
以學習為首,是開展人大調研的先決條件。人大干部一般不直接從事行政、司法的實務操作,在日常工作中對相關工作的了解比較有限,從不知情到知情首先要靠學習。這就要求我們根據調研課題的需要,不僅要學法,而且要學專業(yè)知識,從外行向內行轉變,成為一名“多面手”和“百事通”,把學習同調研有機結合起來,把學習貫穿于調查研究的全過程,以學習帶動調研,以調研促進學習。
以調研為基,是做好人大工作的有效途徑。人大調查研究要以法律為準繩,按照法定辦事程序組織開展。要在有限的資源下借勢成力,充分發(fā)揮人大協調各方的優(yōu)勢,善于發(fā)揮代表和專家在人大調研中的作用,聯合內外力量,形成大調研格局。同時,還要善于運用法定方式開展人大調研,如聽取匯報、聯系選民、專題調研、集中視察等等,發(fā)揮人大調研的獨特優(yōu)勢,以高質量的調研推動高質量的發(fā)展。
以轉化為本,是建構民意落實的法定程序。調研成果的轉化程度,是檢驗調研成敗的唯一標準。這就要求各級人大將調研成果轉化到行政、司法的工作實踐中,營造更好的發(fā)展環(huán)境。要研以致用,通過民意轉化有效解決現實問題,沿著“問題—社會問題—公共問題—公共政策問題”環(huán)節(jié)發(fā)展,推動政府出臺更多既有“言值”、更顯“溫度”的政策文件,將調研成果以法治形式固定下來,成為助推經濟社會發(fā)展的一種力量。
以落實為要,是助推區(qū)域發(fā)展的有力保障。“空談誤國,實干興邦”,沒有落實整改的調研報告是一紙空文。為了防止“雨過地皮濕”,各級人大要強化監(jiān)督組合,科學整合監(jiān)督資源,通過調研與監(jiān)督手段的結合,實現調研質量與監(jiān)督實效的同步提升。要加強與辦理部門的聯系,限期整改、督促落實,并組織代表開展“回頭看”,將調查研究和工作評議、視察檢查,甚至詢問等監(jiān)督形式結合起來,建立起常態(tài)化運行機制。
總之,調查研究是“謀事之基、成事之道”,是我們黨轉變作風、實事求是的重要工作方法。步入新時代,各級人大干部和人大代表更要時刻重視調查研究,切實把調查研究貫穿于履行各項職責的全過程,持之以恒,長期堅持,使其真正成為人大履職行權的有效形式和必要途徑。
(作者單位:江蘇省蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)人大)