《法庭內外》編輯部

2018年7月6日，中央全面深化改革委員會第三次全體會議審議通過《關于增設北京互聯(lián)網法院、廣州互聯(lián)網法院的方案》，8月16日，北京市第十五屆人大常委會召開第六次會議任命北京互聯(lián)網法院院長、副院長、審判委員會委員、審判員，北京互聯(lián)網法院掛牌進入倒計時。近日，《法庭內外》雜志社專訪北京市高級人民法院黨組成員、副院長安鳳德。

《法庭內外》雜志社：

請您談談北京設立互聯(lián)網法院的動因、初衷和過程？

安鳳德：

在設立動因上，“在北京等互聯(lián)網產業(yè)較集中的地方增設互聯(lián)網法院”是中央全面深化改革委員會確定的2018年改革要點任務之一，同時也是今年北京市法治建設領域改革重點工作、北京法院司法改革工作要點。今年全國“兩會”期間，北京市委書記蔡奇同志還再次強調，北京在設立互聯(lián)網法院工作上應“更進一步”。簡單說，在北京設立互聯(lián)網法院是中央的決策部署，是落在北京法院頭上的重要改革任務。

在設立初衷上，我們希望北京互聯(lián)網法院能夠緊緊圍繞首都職能定位，創(chuàng)新工作模式和審理機制，為互聯(lián)網法治和網絡強國戰(zhàn)略作出貢獻。有這樣的想法，主要出于以下幾方面考慮：一是從互聯(lián)網產業(yè)布局看，在北京設立互聯(lián)網法院順應首都互聯(lián)網發(fā)展趨勢。北京地區(qū)擁有網民1690萬人，網絡普及率達77.8%，位列全國第一。在互聯(lián)網企業(yè)方面，集中了新浪、百度、京東等一批互聯(lián)網巨頭，超過一半的互聯(lián)網百強企業(yè)在北京。從互聯(lián)網促進城市發(fā)展看，北京“信息傳輸、計算機服務與軟件業(yè)”在2016年實現(xiàn)產值2697.9億元，占生產總值10.8%，是國民經濟的支柱產業(yè)之一?；ヂ?lián)網新興業(yè)態(tài)的強勁發(fā)展勢頭，也需要司法提供更為高效的服務保障。二是從司法能力和體系看，在北京設立互聯(lián)網法院擁有良好的實踐基礎。在互聯(lián)網案件審判上，北京法院開創(chuàng)性地審理了一批影響深遠的互聯(lián)網案件，形成了豐富的審判經驗。在運用互聯(lián)網方式審判上，網上立案、電子送達、在線調解、遠程庭審、數(shù)字法庭建設等都取得良好實效，“在線法院平臺”“掌上智慧法院”“互聯(lián)網法庭”等各類探索創(chuàng)新形成了互聯(lián)網審判“北京版”的雛形。三是從國家發(fā)展戰(zhàn)略上看，首都法院在推進落實“網絡強國”戰(zhàn)略上責任重大。首都特殊的區(qū)位特點，決定首都法院應當主動擔當起互聯(lián)網法院探索創(chuàng)新的責任，主動參與建立保障信息網絡安全的國際法治體系，推動網絡空間治理法治化，強化我國在網絡空間治理的國際話語權和規(guī)則制定權。圍繞以上三點考慮，北京互聯(lián)網法院的增設工作全面推開。

具體到設立過程，大致包括調研論證、摸底測算、制定方案和籌備設立四個階段。早在今年1月，我們就開始配合中央有關部門對北京市互聯(lián)網產業(yè)分布和結構、互聯(lián)網糾紛類型和特點、互聯(lián)網審判力量和優(yōu)勢等進行充分調研，充分論證了在北京設立互聯(lián)網法院的必要性和可行性。緊接著，對涉網案件情況開展全面摸底測算。市高院審管辦對全市互聯(lián)網糾紛審理情況進行全面摸底測算和分類分析。之后，我們研究形成初步方案報北京市委和最高法院。7月6日，中央全面深化改革委員會第三次全體會議審議通過《關于增設北京互聯(lián)網法院、廣州互聯(lián)網法院的方案》。

《法庭內外》雜志社：

北京互聯(lián)網法院籌備過程中您感觸最深的是什么？

安鳳德：

整個籌備過程概括成一句話就是“攻堅克難，破冰前行”。根據(jù)中央深改委審議通過的方案，北京互聯(lián)網法院須在9月底掛牌辦案。為此，必須盡快完成組建、有效履職。新設一個法院，涉及的問題千頭萬緒，環(huán)環(huán)相扣，每一項工作都需要扎扎實實地完成好。

這個過程中令我感觸最深的，套用一句兵家短諺來形容，就是“上下同欲者勝”。從最高院到北京市委市政府，再到全市法院系統(tǒng)，對互聯(lián)網法院的籌建給予了極大的關心和關注。最高人民法院周強院長、李少平副院長都先后對北京互聯(lián)網法院籌建工作做出明確要求，北京市委書記蔡奇同志親自審定市高院上報的設立方案，市長陳吉寧同志，市委常委、政法委書記張延昆同志都對我們互聯(lián)網法院的籌建給予了極大的支持。各級主要領導和相關部門的關心、關注和支持，給北京互聯(lián)網法院的建設指明了方向，我們必須全力以赴地投入到籌建過程中去。

互聯(lián)網法院籌建過程中，我們成立了籌備工作專班。時任市高級法院院長楊萬明同志第一時間組織研究籌建方案，帶隊到海淀、豐臺等地反復考察，認真選址，切實推動籌建工作?？軙P代院長對互聯(lián)網法院的籌建工作也給予高度重視多次向市委、市政府、市委政法委等部門匯報情況、爭取支持?？茉洪L到北京法院就任的第一個周末，就到互聯(lián)網法院施工現(xiàn)場召開現(xiàn)場會，部署各項工作開展。為了全面了解先進的工作經驗，我們多次赴杭州互聯(lián)網法院進行調研考察，各個工作小組在相當長的一段時間內，夜以繼日，集中攻堅，全力推進。

《法庭內外》雜志社：

北京互聯(lián)網法院與現(xiàn)有審判理念、審判格局、審判方式相比，體現(xiàn)出哪些全新的特點？

安鳳德：

我們知道，傳統(tǒng)審判理念與我們傳統(tǒng)的司法運行方式是密切相關的。而傳統(tǒng)的司法運行方式基于現(xiàn)行訴訟制度形成。現(xiàn)行訴訟制度又構建于傳統(tǒng)的工業(yè)化社會背景，適用于面對面的交易，紙對紙的記錄，親臨法庭的訴辯。這種訴訟模式與今時今日公眾對訴訟服務便利化、快捷化、開放化、個性化的需求實際上存在較大的沖突。同時，網上行為的虛擬化、無紙化特征也給傳統(tǒng)司法運行模式審理互聯(lián)網案件帶來了不少操作上的困難。我們建立互聯(lián)網法院正是要解決這些問題，同時實現(xiàn)這些問題背后更深層次的內涵需求。

具體來說，互聯(lián)網法院的審判理念，核心目標是推動實施網絡強國戰(zhàn)略，加強網絡空間治理，提升我國在互聯(lián)網領域的規(guī)則制定權和國際話語權，而不是簡單實現(xiàn)“網上案件網上審”。北京互聯(lián)網法院一方面要凸顯互聯(lián)網法院在線處理、快捷辦理、讓老百姓“少跑路”甚至“不跑路”的便民功能，另一方面也會秉持改革創(chuàng)新思維，在管轄確定、平臺打造、規(guī)則制定、規(guī)律提煉、文檔管理、技術運用等方面，全面體現(xiàn)互聯(lián)網特點。需要特別強調的是，“網上案件網上審 ”并不是絕對的，對于真正重大疑難復雜典型、同時又有利于互聯(lián)網司法規(guī)則提煉的涉網案件，我們會考慮尊重一般司法規(guī)律，以最適合的方式進行審理。

從審判格局上來講，我們認為北京互聯(lián)網法院的案件管轄遵循了三大原則：一是堅持高點定位與突出首都特色。就是要立足首都“政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心”的戰(zhàn)略定位，結合互聯(lián)網案件跨地區(qū)、跨領域的特點，突出北京互聯(lián)網法院在維護政治安全、促進經濟發(fā)展、支持國家戰(zhàn)略方針上的重大作用。二是堅持實現(xiàn)互聯(lián)網案件“全域管轄”。就是要突破專注于辦理傳統(tǒng)涉互聯(lián)網民事案件的已有模式，將管轄范圍拓展到互聯(lián)網新業(yè)態(tài)產生的新類型民商事糾紛，而且囊括互聯(lián)網行政案件，通過全面整合審判資源、集中審判力量、統(tǒng)一執(zhí)法標準，打造互聯(lián)網民事、行政案件統(tǒng)一集中審理的北京模式，加強網絡司法保護的水平和力度。三是堅持優(yōu)化首都司法審判格局。

就是以設立北京互聯(lián)網法院為契機，通過科學統(tǒng)計與測算，合理調整全市基層法院案件管轄范圍，進一步實現(xiàn)各基層法院收案數(shù)量、收案類型與審判資源、人員配比的均衡。

從審判方式上來看，互聯(lián)網糾紛本身的特性與傳統(tǒng)訴訟方式是存在沖突的，以傳統(tǒng)審判方式審理涉網案件，將會面臨立案難、取證難、開庭難等一系列問題。而互聯(lián)網法院就不同，它的審判方式與互聯(lián)網行為模式相吻合，不僅要實現(xiàn)最基本的“網上案件網上辦理”，更要透視目前虛擬行為現(xiàn)實化、線上線下無界化的社會發(fā)展態(tài)勢，打破傳統(tǒng)訴訟模式，推動形成全新的訴訟模式，實現(xiàn)審判資源最高程度的集約、審判效率最大限度的提高、司法質效最有成效的提升。在這里我想提三個概念：算法、場景和更細節(jié)，這三個概念就是未來互聯(lián)網法院審判方式的基本內涵。

算法，簡單說就是數(shù)據(jù)提煉到發(fā)現(xiàn)規(guī)律的過程。這是互聯(lián)網法院審判方式的技術基礎。舉個例子，未來我們的法官在審理互聯(lián)網糾紛時，系統(tǒng)平臺能夠根據(jù)后臺沉淀的數(shù)據(jù)進行計算，并智能推送相關案例、提示類案審判規(guī)律；當事人在互聯(lián)網法院起訴，也能夠通過自助服務，得到較為精準的案件審理結果預期。場景，一言以蔽之就是需求。我們都知道互聯(lián)網行為具有碎片化、分散化的特征，這會使得我們傳統(tǒng)的審判模式在特定情況下失效。互聯(lián)網審判方式就是要突破庭審集中原則、直接言辭原則、辯論原則等，打破傳統(tǒng)訴訟行為“親臨性”，去適應互聯(lián)網行為的需求。更細節(jié)，這個概念有別一般意義上的精細化和節(jié)點化，本質上是要使網絡訴訟的主體擁有更多參與感、沉浸感和代入感。舉個例子，未來北京互聯(lián)網法院也將全面構建起線下、電腦端與移動端“三位一體”的審判方式，為當事人提供觸手可及的訴訟體驗。又例如依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等技術，實現(xiàn)司法送達、電子存證取證、訴訟證據(jù)保全效力認定、應訴答辯等訴訟事項進展的實時共享、全程留痕。

《法庭內外》雜志社：

即將掛牌的北京互聯(lián)網法院最鮮明的特點是什么？

安鳳德：

可以用五個“更進一步”來介紹。 一是法院架構“更進一步”。采取“撤一建一”方式設立北京互聯(lián)網法院。撤銷北京鐵路運輸法院，按照北京市城區(qū)基層法院規(guī)格單獨設立北京互聯(lián)網法院，通過“新機構、新規(guī)格、新人員、新設施”，進一步集中全市互聯(lián)網審判資源、案件資源、人才資源等，推動互聯(lián)網案件審理方式的一體化創(chuàng)新突破。二是受案類型“更進一步”。北京互聯(lián)網產業(yè)結構豐富，主要集中在數(shù)字經濟、文化創(chuàng)意、聚合平臺、網絡金融領域，糾紛類型更加多元、治理規(guī)則更加多樣。實際受案類型除了網絡購物、服務糾紛外，更多涉及互聯(lián)網金融、信息傳播、行政規(guī)制，在推動全方位、多向度綜合治網上能有更大作為。三是平臺搭建“更進一步”。北京互聯(lián)網法院將緊密結合首都互聯(lián)網產業(yè)的特點，引入最新信息技術，搭建全新訴訟平臺，實現(xiàn)覆蓋全面、對接各方、保障有力，在數(shù)據(jù)導流能力、數(shù)據(jù)分析能力和數(shù)據(jù)安全保障上，都將擁有絕對優(yōu)勢。未來，互聯(lián)網法院還可以探索運用區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)證據(jù)的云端存儲、各方監(jiān)督、不可篡改，提升平臺的安全性和公信力。四是規(guī)則創(chuàng)制“更進一步”。推動實現(xiàn)司法審判、訴訟機制與互聯(lián)網技術的深度融合，努力從制度上推動消除網上立案、電子送達、在線庭審、電子歸檔的障礙，從技術上克服在線身份驗證、在線訴訟繳費的困難，真正實現(xiàn)“以互聯(lián)網思維和互聯(lián)網方式審理互聯(lián)網案件”。同時，通過審理新穎性、疑難性、復雜性、重大性涉網案件，打造網絡案件審理的北京模式，促進形成數(shù)字經濟繁榮有序運行的治理規(guī)則、提升我國網絡治理話語權的國際規(guī)則。五是隊伍結構“更進一步”。以打造一流的互聯(lián)網案件審判隊伍為目標，著力建設一支理論水平高、業(yè)務能力強、道德素質優(yōu)的干警隊伍，高標準、嚴要求，從全市三級法院從事互聯(lián)網案件、知識產權案件審判的員額法官中挑選審判人員。通過過濾、充實人才，讓更加年輕、更有才華、更敢創(chuàng)新的審判人員審理互聯(lián)網案件。

《法庭內外》雜志社：

北京互聯(lián)網法院建成并正式掛牌后，會對當事人參加訴訟帶來哪些新的變化？

安鳳德：

互聯(lián)網法院正式掛牌后，對當事人訴訟而言，有三點最明顯的變化：

一是全程網絡化，讓訴訟更加便捷。通過與網絡執(zhí)法、電商平臺、法律服務平臺的有效對接，實現(xiàn)起訴、調解、立案、庭審、判決、執(zhí)行的全程網絡化。比如北京所轄16個區(qū)，總面積相當上海、深圳、蘇州、香港面積總和，從東到西大約160公里，從南到北176公里，因此密云的當事人如果在門頭溝起訴，相當于需要橫跨100多公里到庭應訴，不方便的程度可想而知。但有了互聯(lián)網法院，這個問題就能夠得到很好解決，通過司法過程的在線化，當事人可以最大程度實現(xiàn)足不出戶，甚至隨時隨地參與訴訟，關注訴訟，查看訴訟。

二是審理智能化，讓訴訟更加高效。通過語音智能識別系統(tǒng)、裁判文書自動生成系統(tǒng)、類案智能推送系統(tǒng)等平臺，節(jié)約司法人力資源，降低訴訟成本，提升司法效率，更好地滿足人民群眾互聯(lián)網時代的司法需求。簡單講，就是努力打造符合司法實踐、有利司法審判的智能化審判輔助系統(tǒng)，使法官從繁瑣的事務性工作中擺脫出來，專注于真正疑難復雜案件的審理，推動實現(xiàn)簡單案件要素式審理、批量生成文書等，不斷提高司法審判質效，更加有利于保障當事人的合法權益。

三是司法規(guī)范化，讓訴訟更加公正。通過深入推進互聯(lián)網、人工智能與司法審判的深度融合，實現(xiàn)審判流程節(jié)點的實時監(jiān)控，裁判事項的預警提示，參考依據(jù)的在線推送，判決結果的偏離矯正等功能，使糾紛審理結果更加科學合理，努力實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

《法庭內外》雜志社：

北京互聯(lián)網法院在推動互聯(lián)網空間治理方面將會有哪些新的動作？

安鳳德：

我認為推動互聯(lián)網空間治理首先應當要回答好“治理什么”“怎么治理”“誰來治理”三個問題。北京互聯(lián)網法院建立后，首要解決的也就是這三個問題，對應展開的動作包括：

注重加強規(guī)則提煉，回答好“治理什么”的問題。在管轄上堅決貫徹最高法院即將印發(fā)的互聯(lián)網法院審理案件司法解釋，立足北京互聯(lián)網案件類型豐富、直轄市層面“全域管轄”等案件資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮集中管轄、專業(yè)審判優(yōu)勢，提煉典型案例，分析個案特征，挖掘類案裁判規(guī)律，推動修改相關訴訟法，真正實現(xiàn)“以互聯(lián)網思維和互聯(lián)網方式審理互聯(lián)網案件”，推動完善綜合治網大格局。

高端打造訴訟平臺，回答好“怎么治理”的問題。堅持公開、中立、包容、安全的基本理念，充分借鑒吸收杭州互聯(lián)網法院先進經驗，結合北京司法實際，全方位考慮平臺建設的當前和發(fā)展，綜合權衡平臺建設的效果、時間和費用等方面，注意數(shù)據(jù)信息保密、安全風險防控等問題，選擇效果最好、時間最快、費用最省的建設方案，建設最合適、最實用、最安全的平臺。

強化專業(yè)人才培養(yǎng)，回答好“誰來治理”的問題。堅持以互聯(lián)網法院為平臺，為首都法院培養(yǎng)、儲備互聯(lián)網案件審判人才?；ヂ?lián)網法院既是互聯(lián)網糾紛的審判基地，也是互聯(lián)網法治規(guī)則的研究基地。通過大量互聯(lián)網案件的審理、規(guī)則總結，探索創(chuàng)新更公正高效權威的互聯(lián)網審判模式，著力培養(yǎng)出一批適應互聯(lián)網時代要求的專家型法官和司法研究人才。