□ 文/本刊記者 羅超
據(jù)最近全國人口普查統(tǒng)計,河南全省人口10852.85萬人,農(nóng)村人口超過5000萬余人,人口總數(shù)和農(nóng)村人口數(shù)均為全國第一,與此同時,河南外出務勞年前人較多,留守兒童和孤寡老人也眾多。為此,該區(qū)域?qū)τ谌丝谟绕涫寝r(nóng)村人口管理就極為重視,也因此河南省政府高度重視農(nóng)村技防工作,在有條件的農(nóng)村地區(qū)逐步推行技術(shù)防范措施,初步建立起了具有河南特色的農(nóng)村技防體系。雪亮工程就是農(nóng)村技防建設的升級版,就全國而言河南雪亮工程建設最大亮點之一在于“平安農(nóng)村”為雪亮工程做好了充分準備,為此我們有必要了解河南的“平安農(nóng)村”之路。
2006年,河南省委、省政府把農(nóng)村技防建設寫入《平安河南建設綱要》,要求在有條件的農(nóng)村地區(qū)逐步推行技術(shù)防范措施;2007年,河南省公安廳在全省范圍內(nèi)組織開展了“農(nóng)村安全技術(shù)防范建設年”活動,開創(chuàng)了技術(shù)防范與群防群治相結(jié)合的農(nóng)村治安防范工作新模式;2008年,河南省公安廳出臺了《河南省公安廳關于全面推進農(nóng)村技防建設工作的意見》,不斷提高自然村的覆蓋率、覆蓋密度和機制建設,80%以上的行政村以及60%的自然村實現(xiàn)了技防覆蓋;2009年出臺了《河南省公安廳關于深化城鄉(xiāng)技術(shù)防范體系建設與應用的工作意見》,確立了村級全覆蓋、農(nóng)戶覆蓋率達到60%的建設目標;2010年河南省農(nóng)村技防體系建設特別是視頻監(jiān)控網(wǎng)建設迅猛發(fā)展,這一年,河南省加快“視頻監(jiān)控網(wǎng)”宏觀規(guī)劃和推進工作,先后召開全省技防工作專題會,對以視頻監(jiān)控網(wǎng)絡建設為主體的技防年度工作進行安排部署,強力推動工作落實;2011年河南省進入以視頻監(jiān)控為主體的城鄉(xiāng)技防體系建設發(fā)展新階段。在技防宏觀規(guī)劃上下發(fā)了《關于加強全省視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)應用工作的意見》(豫公通[2011]212號),對全省技防體系進行了宏觀規(guī)劃,提出了進一步提高全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用能力的具體要求;2012年河南省技防體系建設應用實現(xiàn)新跨越。完成了地方標準《視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》,統(tǒng)一河南省視頻監(jiān)控建設標準。制定下發(fā)了《河南省公安廳關于全面推進視頻監(jiān)控建設與應用工作的意見》和《全省公安機關視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設與應用工作方案》,擴大視頻監(jiān)控覆蓋面,實現(xiàn)視頻資源共享,深化視頻應用。與此同時,農(nóng)村技防建設效能進一步提,2012年,全省1753鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所已建成1503個視頻監(jiān)控平臺,建成率達到85.7%;2013年,河南省視頻監(jiān)控重點覆蓋面進一步擴大全省累計投入建設資金超過8億元,新增攝像機2.6萬余個,全省攝像機總數(shù)達33萬多臺,重點區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到85%。全省新增監(jiān)控中心/平臺98個,各省轄市、縣公安局均建有監(jiān)控中心,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所視頻管理平臺建成率達86%;2014年河南省推進聯(lián)網(wǎng)整合和資源共享,加強以公共安全視頻監(jiān)控為主體,公安網(wǎng)、視頻專網(wǎng)(兩網(wǎng))和聯(lián)網(wǎng)、共享兩個平臺(兩平臺)為核心的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)體系建設。全省視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)與公安部平臺對接,18個省轄市全部與公安部實現(xiàn)級聯(lián),1.6萬多路圖像上傳公安部聯(lián)網(wǎng)平臺。全省級平臺接入圖像數(shù)由2013年的2.2萬路,上升到3.1萬路,市縣聯(lián)網(wǎng)總數(shù)由2013年的95個縣提升到100個縣。省轄市聯(lián)網(wǎng)平臺標準化率100%,共享平臺標準化率88%,縣級平臺標準化率85%,初步實現(xiàn)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)全省“一網(wǎng)通”。
由上可見,對于河南技防建設而言,農(nóng)村是重中之重,而對于雪亮工程來說,同樣如此。
雪亮工程是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的群眾性治安防控工程。2017年,為切實做好雪亮工程建設工作,河南省委政法委牽頭成立以省委常委、政法委書記,省綜治委主任為組長,副省長、省公安廳廳長為副組長,省綜治、公安、財政、工信等部門主要領導為成員的雪亮工程建設工作領導小組,下設5個專項組,負責指導全省雪亮工程建設。領導小組明確提出46項整體建設任務,并提出到2020年,基本實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標。在2017年全省政法工作會議上,明確指出河南的雪亮工程應助力平安鄉(xiāng)村建設。在河南推進農(nóng)村雪亮工程建設,盡可能實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋、無死角的公共安全視頻監(jiān)控,不僅能遏制鄉(xiāng)村刑事案件的發(fā)生,還能遏制各種丑惡現(xiàn)象,有利于鄉(xiāng)村社會治安形勢的根本好轉(zhuǎn)。建設平安農(nóng)村不止是推進農(nóng)村雪亮工程建設,但是雪亮工程是平安農(nóng)村重中之重。
抓好農(nóng)村雪亮工程是河南新時期農(nóng)村振興全局工作的前提。雪亮工程的實施可以有效杜絕盜竊案件和焚燒秸稈、亂倒垃圾等違法和不文明行為的發(fā)生。平安的鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活有序進行的前提。
河南是農(nóng)業(yè)大省,也是全國唯一一個農(nóng)村人口超過5000萬的省份,農(nóng)民生活幸福與否關乎到鄉(xiāng)村能否振興。在河南,雪亮工程建設除了技防建設以外,還與法治鄉(xiāng)村和德治鄉(xiāng)村一同來抓,讓農(nóng)民知法守法,甚至不敢犯法,或者在群眾雪亮的眼睛約束下,注重自己的行為,樹立鄉(xiāng)村道德模范,發(fā)揮榜樣的引領效應。
新時代的河南因平安農(nóng)村更加耀眼,也譜寫了該省雪亮工程建設新篇章,以下從幾個典型城市為代表介紹雪亮工程建設之下的新河南。
我在家鄉(xiāng)終于找到一份工作。這份工作是白麗筠幫忙的結(jié)果,或者說,簡直就是白麗筠的恩賜。這份工作收入不高,卻比較穩(wěn)固,是國企。有了工作便有一種穩(wěn)定下來的感覺,可以想想別的事情。我已經(jīng)二十五歲,老大不小了,也到了談婚論嫁的年齡。
在河南,雪亮工程因平安農(nóng)村做好了充足準備,也十分注重視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設。2017年,河南全省各地相關部門認真落實省綜治辦、省發(fā)改委、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《河南省公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用“十三五”規(guī)劃》的要求,指出為配合雪亮工程建設,視頻監(jiān)控從公安監(jiān)控視頻轉(zhuǎn)向大政府視頻,從傳統(tǒng)的平安城市轉(zhuǎn)向綜治公安為主的全行業(yè)應用公安安全視頻聯(lián)網(wǎng)建設。為此,河南各個城市都在積極響應中。
作為省會的鄭州,與信陽一起在2016年被列為第一批雪亮工程全國示范城市。既然是一省的代表,鄭州站在高起點之上來布署雪亮工程。在2017年雪亮工程擴大會議上強調(diào),為實現(xiàn)雪亮工程全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的總目標。在鄭州要推動重點公共區(qū)域、重點行業(yè)、領域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),整合各類視頻圖像資源,開展視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務民生、生態(tài)建設與保護等領域應用,充分發(fā)揮人民群眾利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)在社會治安綜治中和平安建設中的作用。主要完成點位增密提檔、視頻聯(lián)網(wǎng)和共享、綜治中心融合應用、推進創(chuàng)新應用內(nèi)容。
2017年5月,鄭州市公安局與高創(chuàng)公司簽訂“地網(wǎng)雪亮工程”合作協(xié)議。鄭州將建設一套完整的社會監(jiān)控資源接入平臺、指揮中心、值守及相關通信服務,建成后社會監(jiān)控資源點將全部接入該平臺,進行統(tǒng)一安全治理平臺管控。將有效提升鄭州市公安機關發(fā)現(xiàn)、控制、制止、打擊各類違法犯罪行為的能力,提升全市社會治安整體防范水平。同年11月12日15時17分,鄭州市公安局建設路分局指揮中心視頻監(jiān)控員李炳辰,在對轄區(qū)電動車盜竊高發(fā)區(qū)域進行視頻巡邏時發(fā)現(xiàn):在建設路與秦嶺路交叉口西南角,一名身穿黑色衣服戴墨鏡的可疑男子在電動車停放區(qū)徘徊,并翻動路邊一輛電動車的儲物箱。這些視頻監(jiān)控信息上報地網(wǎng)雪亮工程平臺后,該分局指揮中心立即通知周邊巡邏警力前往布控,并通過視頻對可疑男子進行持續(xù)追蹤。當天15時29分,當該男子準備對一輛電動車下手時,早已布控在附近的武裝巡邏組將其擒獲。隨后,辦案民警對嫌疑人程某進行了信息采集,并依據(jù)相關程序?qū)ζ鋵嵤┚辛簟?/p>
信陽能與鄭州同時成為第一批入選的全國雪亮工程示范城市,必然有其過人之處。究其原因,是從2010年開始信陽市公安機關不斷強化服務理念,積極探索動態(tài)化社會管理新機制,走出了一條具有信陽特色的“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、路上有卡點、社區(qū)有群防、單位有技防、院落有人防”的立體化警務防控新模式。全市人民群眾對社會治安滿意率逐年上升,達到95.61%,連續(xù)6年保持穩(wěn)步上升勢頭,“平安杯”建設活動連續(xù)保持河南省第一。
2017年7月14日,信陽市雪亮工程領導小組辦公室召開全市雪亮工程建設推進會。會議提出了幾點意見:一要切實增強工作責任感緊迫感。認真學習好、領會好、貫徹好全國及信陽市雪亮工程推進會精神,統(tǒng)一思想、加強領導、壓實責任。二要加快 雪亮工程建設進度。嚴格按照實施方案要求的時間節(jié)點,高標準完成探頭建設整合、聯(lián)網(wǎng)應用共享平臺建設升級改造等任務。三要及時總結(jié)雪亮工程建設經(jīng)驗。深入挖掘、及時總結(jié)本地本部門好做法、好經(jīng)驗、好典型,為全市 雪亮工程建設快速推進起示范帶頭作用。四
要充分認識到雪亮工程建設不僅是示范城市、重點支持城市的單項工作,而是全國各地必須全面推進的全局性、系統(tǒng)性工程。要充分認識雪亮工程不僅是公安、綜治部門的任務,而是所有涉及到國家安全、公共安全的單位和企業(yè)的責任主體。要充分認識到雪亮工程建設是一項硬任務,必須按照方案、任務和時間節(jié)點要求,全力以赴推進項目建設。
正是由于領導層面的重視和落實,從2016年被納入到示范城市之后,至2017年年底,該市已建成公安監(jiān)控中心19個、標準化監(jiān)控平臺288個,搭建起三級聯(lián)網(wǎng)四級平臺的整體架構(gòu),安裝一類監(jiān)控設備9482個、正在建設4134個、已經(jīng)招標7314個、重要部位安裝了90個報警求助點。同時,匯接社會視頻資源6400余個,建設完成智能卡口425個。
2018年,作為城市公共服務設施類項目的信陽市公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用項目(雪亮工程),建設市、縣、鄉(xiāng)三級涉及多行業(yè)多部門的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡,新建一類探頭3.6萬個,二、三類探頭8萬個,建設市、縣綜治平臺及行業(yè)部門平臺,總投資約23.2億元。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年上半年全市利用視頻破案4708起,其中刑事案件914起、治安案件952起、交通案件4042起,抓獲犯罪嫌疑人268名,服務群眾6346次,有力支撐了平安信陽建設。
2017年,南陽市成為河南省第三個列入雪亮工程全國示范城市,該年就獲得2400萬元的中央補助資金。截至目前,該市已建成縣級綜治平臺3個、鄉(xiāng)級179個;建成市級視頻監(jiān)控平臺1個、縣級32個、鄉(xiāng)級206個;唐河、臥龍兩個縣級綜治中心已建成并運轉(zhuǎn);全市公共安全視頻監(jiān)控的覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率進一步提升,綜治信息化程度明顯加強。
為了突出示范作用,該市市委市政府雪亮工程作為推動治安防控提檔升級、打造平安南陽升級版的重要抓手,全力保障、全面動員,尤其在農(nóng)村大力推行新產(chǎn)品和新技術(shù)應用。為了達到群防群治,打防結(jié)合的目的,目前,南陽所轄區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都設有治安崗亭、警務室等。這些警務室、治安崗亭作為一個區(qū)域的接警中心,使得原來分散、單獨的報警信息及時、準確、統(tǒng)一地匯集到接警中心,以便南陽公安民警、治安聯(lián)防隊員第一時間收到警情,及時出警,最大限度保護人身、財產(chǎn)的安全。此外, 在南陽農(nóng)村傳統(tǒng)的報警由于種種原因,誤報率較高,往往浪費大量的人力物力以及警力,現(xiàn)在南陽因為雪亮工程建設,將報警和視頻監(jiān)控有機地結(jié)合起來,做到報警時可以進行視頻復核,則可大大節(jié)省人力物力和警力。
南陽市的宛城區(qū)屬于郊區(qū)地段,附近農(nóng)村人口眾多,隨著農(nóng)村青壯年勞動力紛紛加入打工者的行列,老人、孩子和婦女構(gòu)成了宛城區(qū)農(nóng)村的留守群體,不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護能力,形成了社會治安“空心村”。面對農(nóng)村社會治安防控管理的現(xiàn)實和群眾強烈的安全訴求,該區(qū)五里堡村辦投資100多萬元,耗時3個月建成的覆蓋全轄區(qū)的綜治視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺。平臺高清視頻探頭達到118個,指揮大廳屏幕采用12塊55寸高清屏幕拼接而成,錄像保存時間3個月,確保五里堡村主次干道、各巷子口、重點區(qū)域全覆蓋。平臺自初步投入使用至今,通過技法戰(zhàn)法用法的發(fā)掘創(chuàng)新,已服務該轄區(qū)案件偵破3起、治安案件查處4起、雙違整治和環(huán)保督查等工作70余次,大到治安案件的偵破小到幫助農(nóng)村群眾尋找遺失物件,獲得轄區(qū)群眾的一致好評。
漯河市的雪亮工程建設也具有特色,縱向建立市縣鄉(xiāng)村上下貫通的四級農(nóng)村技防排查體系。市縣每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每半月、村(社區(qū))每周開展一次例行排查,重點時期四級同步,不間斷排查,保證基層矛盾排查全覆蓋。橫向整合調(diào)解資源,對排查出的矛盾,運用司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、第三方力量等,主動介入、及時化解;對疑難復雜矛盾,領導包案、多調(diào)聯(lián)動、綜合施治。
該市郾城區(qū)地處河南中南部、屬淮河流域大沙河中游平原地區(qū),總?cè)丝?7.4萬人,管轄城關鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)、裴城鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、黑龍?zhí)多l(xiāng)、李集鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沙北街道辦事處1個辦事處。雪亮工程建設的渴望在該轄區(qū)極為明顯。2017年他們也在積極推進平安農(nóng)村建設,迎合雪亮工程建設步伐。明確了亮點:一是齊抓共管,夯實基礎,著力打造平安郾城。全力做好矛盾糾紛排查化解工作,建立基層深入排查機制、基層民調(diào)組織,提高預防處置群體性事件的能力;強化綜合治理基層組織領導和組織建設工作;堅持打防結(jié)合,維護良好社會秩序;加強流動、重點人口管理,嚴防案件發(fā)生;搞好法制教育,提高全民法律素質(zhì)。二是創(chuàng)新思路,扎實工作,強力推進農(nóng)村技防建設。在城市小區(qū)無線聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)的基礎上,結(jié)合郾城區(qū)農(nóng)村實際,經(jīng)過多方咨詢、深入研究和多次技術(shù)改造,研制出了一套發(fā)射功率強、覆蓋面廣、操作簡單、攜帶方便、價格便宜的無線聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng),它由農(nóng)戶無線遙控聯(lián)網(wǎng)自動報警裝置、沿街商戶無線紅外聯(lián)網(wǎng)自動報警裝置和農(nóng)村變壓器太陽能自動報警裝置三部分組成。同時建立資金保障、民警獎懲激勵、部門協(xié)調(diào)配合、接報警運行四項機制,切實實現(xiàn)了信息共享,提高了打擊現(xiàn)行犯罪的能力。
由于該區(qū)的雪亮工程建設成績突出,2018年5月公安部調(diào)研組在公安部科技信息化局技防指導處處長李明甫的帶領下,到郾城區(qū)調(diào)研農(nóng)村技防建設。省公安廳副廳長陳志中陪同調(diào)研。調(diào)研組一行在聽取相關匯報后,先后深入郾城區(qū)黑龍?zhí)多l(xiāng)聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)警亭、河涯李村技防主控室,召陵區(qū)翟莊街道技防監(jiān)控中心、王裴村技防監(jiān)控室,以及源匯區(qū)干河陳鄉(xiāng)圪垱劉村等,部分農(nóng)村技防監(jiān)控點進行參觀,就技防設施的監(jiān)控性能、技防工作制度以及技防工作在新農(nóng)村建設中發(fā)揮的作用等進行重點調(diào)研,并就農(nóng)村技防處置能力進行現(xiàn)場檢測。通過參觀考察,調(diào)研組一致肯定了該區(qū)農(nóng)村技防建設工作,并對農(nóng)村技防聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)在打擊違法犯罪行為和處理社會治安事件中發(fā)揮的重要作用表示贊賞。
這都是雪亮工程為漯河市帶來的福音,這兩年該市把農(nóng)村技防建設作為農(nóng)村社會治安工作的切入點和著力點,通過在廣大農(nóng)村、千家萬戶推廣使用技防設備,增強群眾的自防能力,以小區(qū)域的平安穩(wěn)定帶動整個農(nóng)村地區(qū)的平安穩(wěn)定,為農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的安全創(chuàng)造一個良好的社會治安環(huán)境。目前,漯河市從農(nóng)村到城市基本實現(xiàn)了24小時技防監(jiān)控報警網(wǎng)絡的全覆蓋,農(nóng)村技防入村率達93%,入戶率接近70%。
簡短總結(jié)河南雪亮工程亮點,最為突出有幾點:
其一,將農(nóng)村雪亮工程建設真正落到實處。該省的雪亮工程推進會都反復強調(diào)領導親自下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社實地督導雪亮工程建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法書記、聯(lián)村骨干、聯(lián)網(wǎng)格干部、村干部與企業(yè)建設人員積極發(fā)動,逐戶宣傳,有力地促進了雪亮工程建設的順利推進。
由于河南廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況不一、治安形勢不一、群眾需求不一等現(xiàn)實狀況,采取適宜的產(chǎn)品和應用模式,合理建設,增強群防群治能力。除了之前提到的農(nóng)村雪亮工程建設之外,在河南省商丘睢縣長崗鎮(zhèn)建立了實現(xiàn)群防群治無縫覆蓋的治安防控體系。能對27個行政村的主要路口和重點單位、企業(yè)、學校及要害部位等治安復雜場所安裝多個視頻監(jiān)控電子眼,同時,借助農(nóng)村現(xiàn)有網(wǎng)絡,分別在公安部門及村鎮(zhèn)建立多個視頻監(jiān)控中心。據(jù)了解, 由該鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有聯(lián)通網(wǎng)絡即可直接將華邁千里眼網(wǎng)絡數(shù)字攝像機即插即用,省去了布線的環(huán)節(jié),可大幅減少線材及人力費用,降低了成本。
其二,“一盤棋”思維指引,視頻監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)顯威力。從之前歷年來河南平安農(nóng)村建設之路不難看出,該省份極為重視視頻監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)建設。2017年被定位河南省的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用年,以服務實戰(zhàn)為主線,加快重要部位、復雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和聯(lián)網(wǎng),不斷擴大視頻監(jiān)控覆蓋面。目前,全省鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及部分行政村主要路口、重點地區(qū)、要害部位和治安問題多發(fā)地點,絕大多數(shù)已實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。截至目前,全省所有省轄市和134個縣(市、區(qū))綜治視聯(lián)網(wǎng)均與公安視頻監(jiān)控平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,服務實戰(zhàn)效能大幅提升。預警預防、服務群眾、打擊犯罪,在“一盤棋”思維的指引下,視頻監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)的威力正在顯現(xiàn)。
漸漸消失的舊農(nóng)村,對于河南來說是幸事。從2006平安農(nóng)村建設開始,這里的農(nóng)村已經(jīng)舊貌換新顏。在新時期,雪亮工程持續(xù)在照亮河南平安路,建設遍布河南城鄉(xiāng)每個角落,守護著中原大地的和諧平安。