我國(guó)改革開(kāi)放40年，各個(gè)領(lǐng)域取得全面發(fā)展，生育政策為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展也在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。

從單獨(dú)二孩到全面放開(kāi)二孩，表明生育政策的轉(zhuǎn)型和開(kāi)放趨勢(shì)已經(jīng)越采越明朗。

全面二孩政策實(shí)施之后，各地“催生”二孩的福利政策廣受關(guān)注。在各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假的配套政策基礎(chǔ)上，全國(guó)多個(gè)地方陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)生二孩的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

公共部門能夠直面低生育率的現(xiàn)實(shí)，并愿意采取積極行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，這是好事。不過(guò)，鼓勵(lì)生育遠(yuǎn)比限制生育復(fù)雜，各級(jí)地方政府需要做的事情還很多。

社會(huì)生育形勢(shì)和生育意愿的變化，已經(jīng)成為不可回避的現(xiàn)實(shí)。為今之計(jì)，只有充分正視社會(huì)的生育焦慮，推動(dòng)生育政策從生育管理到服務(wù)、鼓勵(lì)生育加速轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社會(huì)面向婦女和少年兒童的資源配置，才能真正跟上社會(huì)人口發(fā)展形勢(shì)的需要。

多地出臺(tái)“催生”二孩政策 王俊

遼寧省政府近日印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)的政策，讓全面二孩政策實(shí)施之后各地“催生”二孩的福利政策廣受關(guān)注。

自2016年全面放開(kāi)二孩政策以來(lái)，二孩出生增長(zhǎng)顯著。然而，二孩政策還未得到育齡人群的普遍響應(yīng)，一些家庭生育二孩的意愿不強(qiáng)烈，并非不愿意生，而是“不敢生”和“生不起”，在“想生”與“敢生”之間面臨著諸多躊躇。

面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)，自2017年以來(lái)，在各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假的配套政策基礎(chǔ)上，全國(guó)多個(gè)地方還相繼出臺(tái)“催生”二孩的獎(jiǎng)勵(lì)政策，遼寧省提出的完善全面兩孩配套政策只是近期的一個(gè)案例。

配套：全面二孩政策落地后全國(guó)3 1個(gè)省份均延長(zhǎng)產(chǎn)假

2016年1月1日，全面二孩政策正式落地。隨后，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）陸續(xù)修改了地方條例，延長(zhǎng)了產(chǎn)假。

在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假或延長(zhǎng)產(chǎn)假，普遍達(dá)到138天至158天，并有男方陪護(hù)假或叫護(hù)理假，一般為15天至30天。

有些地方產(chǎn)假更長(zhǎng)，比如廣東有80天的獎(jiǎng)勵(lì)假，產(chǎn)假長(zhǎng)達(dá)178天，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。有些地方比較有彈性，比如北京規(guī)定，女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可再增加假期1至3個(gè)月。吉林規(guī)定，除158天假期外，女職工經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，可延長(zhǎng)產(chǎn)假至1年。重慶則規(guī)定，除128天假期外，女職工經(jīng)本人申請(qǐng)、單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可以連續(xù)休假至子女1周歲為止。

女職工休產(chǎn)假也有產(chǎn)假工資可領(lǐng)。按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付?！边@個(gè)生育津貼，其實(shí)就是產(chǎn)假工資，是除了生育費(fèi)用之外由生育保險(xiǎn)支付的大頭。按規(guī)定，生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)等單位。

獎(jiǎng)勵(lì)：多地紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)生二孩的獎(jiǎng)勵(lì)政策

事實(shí)上，在各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假的配套政策基礎(chǔ)上，自2017年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)地方還陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)生二孩的獎(jiǎng)勵(lì)政策，譬如近期出臺(tái)新政的遼寧省。

《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》提出，“建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)；推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變；完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，符合條件的繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策?！?/p>

遼寧之外的案例比如新疆石河子市。為鼓勵(lì)生育二孩，石河子市今年6月升級(jí)了原來(lái)的鼓勵(lì)生育二孩的政策。

石河子新聞網(wǎng)報(bào)道稱，“6月26日，記者從師市人社局醫(yī)療生育保險(xiǎn)科科長(zhǎng)周波處了解到，為了鼓勵(lì)生育二孩，在原來(lái)師市出臺(tái)的二孩生育政策的基礎(chǔ)上，今年又出臺(tái)了5項(xiàng)二孩補(bǔ)貼的新政策。”

這5項(xiàng)新政策包括：“二孩產(chǎn)假期：今年二孩的產(chǎn)假是98天，比之前的假長(zhǎng)了，并包含所有的節(jié)假日；生育津貼（即產(chǎn)假工資）計(jì)發(fā)基數(shù)為職工所在用人單位上年度職工月平均繳費(fèi)工資；產(chǎn)前檢查：女職工妊娠期間在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)約定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查（包括妊娠十二周內(nèi)的初查），應(yīng)算作勞動(dòng)時(shí)間；產(chǎn)前假：懷孕7個(gè)月以上，如工作許可，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可請(qǐng)產(chǎn)前假兩個(gè)半月。工資待遇：產(chǎn)前假，工資按80%發(fā)；哺乳假：女職工生育后，若有困難且工作許可，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可請(qǐng)哺乳假，工資待遇：請(qǐng)3個(gè)月、6個(gè)月哺乳假的工資，均按本人基本工資加職務(wù)崗位津貼、省直補(bǔ)貼的80%發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資并計(jì)算工齡。如果請(qǐng)一年（含法定產(chǎn)假）哺乳假的，工資照發(fā)，職務(wù)崗位津貼、省直補(bǔ)貼停發(fā)。不影響晉級(jí)、調(diào)整工資并計(jì)算工齡?！?/p>

上述報(bào)道中提到的“原來(lái)師市出臺(tái)的二孩生育政策”，是指2017年兵團(tuán)第八師石河子市人民政府出臺(tái)的《八師石河子市促進(jìn)人口發(fā)展鼓勵(lì)群眾按政策生育暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），該《辦法》自2017年7月7日起實(shí)行。

上述《辦法》為生二孩的家庭提供了一大波免費(fèi)及補(bǔ)助的“福利”。比如，《辦法》明確提出了針對(duì)二孩的生育補(bǔ)助，即八師石河子市轄區(qū)內(nèi)的生育二孩（不含領(lǐng)養(yǎng)）的家庭，可領(lǐng)取順產(chǎn)500元/戶、剖宮產(chǎn)1000元/戶的住院分娩補(bǔ)助。此外，在二孩0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補(bǔ)貼。

“從懷孕前后，到孕產(chǎn)期、產(chǎn)后，甚至到孩子進(jìn)入小學(xué)，都能享受到相應(yīng)的免費(fèi)服務(wù)與照料，也是此次辦法的亮點(diǎn)之一?！笔幼邮腥丝谂c計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)工作人員接受新疆當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)坦言，在《辦法》出臺(tái)前，師市各相關(guān)職能部門經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于是否要二孩，除了經(jīng)濟(jì)方面的考量外，很多家庭更主要的顧慮是沒(méi)有時(shí)間和精力去照顧第二個(gè)孩子，“所以這次的《辦法》是根據(jù)大家的實(shí)際需求研究制定的，就是為了解決廣大家長(zhǎng)的后顧之憂”。

與石河子市類似，自2017年以來(lái)，天津市，湖北省宜昌市、仙桃市等地相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)生二孩的福利政策。

其中，天津市對(duì)符合二孩政策的職工增加30天生育津貼。宜昌市按照“限額內(nèi)報(bào)銷”辦法“對(duì)合法生育第二個(gè)及以上孩子的對(duì)象，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整”。仙桃市政府全面實(shí)施基本生育免費(fèi)服務(wù)，對(duì)符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補(bǔ)助。

摘編自澎湃新聞2018年7月18日

為何全面放開(kāi)“二孩”政策 朱薇

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。全面放開(kāi)二孩，為什么？

1.單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷生育率低到危險(xiǎn)

單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

人口是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。沒(méi)了人口紅利，在競(jìng)爭(zhēng)力上就少了一枚盾牌。“人口紅利”簡(jiǎn)單通俗地理解為：由于年輕人口數(shù)量增多形成的廉價(jià)勞動(dòng)力，提供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)便宜的要素價(jià)格。對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家而言，廉價(jià)勞動(dòng)力是發(fā)展的+重要要素。

研究表明，在扣除技術(shù)進(jìn)步和城鎮(zhèn)化的作用外，人口衰減帶來(lái)的將是人均GDP下降。如果不信的話，看看鄰國(guó)日本：長(zhǎng)期低生育率被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)20多年的停滯的根本原因。

2.“銀發(fā)危機(jī)”

從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年的13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問(wèn)題也在不斷凸顯出來(lái)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。

這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來(lái)越少，今后誰(shuí)來(lái)工作、誰(shuí)來(lái)納稅、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人？

3.“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂

“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。與“劉易斯拐點(diǎn)”相對(duì)應(yīng)的是“人口紅利”。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，低生育率和老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“劉易斯拐點(diǎn)”提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問(wèn)題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力。

4.“失獨(dú)”：社會(huì)之殤

近些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1 982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過(guò)1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。

杭州“失獨(dú)”老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國(guó)第一代獨(dú)生子女家庭逐漸步入老年，“失獨(dú)”家庭成為一種社會(huì)創(chuàng)傷?！笆И?dú)”家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問(wèn)題超過(guò)一股家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰(shuí)能解？

5.男女比例失衡

計(jì)劃生育政策自1980年開(kāi)始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

政府自2002年開(kāi)始“治理”男女比例失調(diào)的問(wèn)題，具體措施包括明文嚴(yán)格禁止使用B超等技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀念的改變，對(duì)男孩的偏好也可能進(jìn)一步淡化。與之對(duì)應(yīng)，男女出生比例自2004年達(dá)到峰值的121.1之后，整體上開(kāi)始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位。

男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會(huì)長(zhǎng)期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。

摘編自央廣網(wǎng)

相關(guān)鏈接

我國(guó)計(jì)劃生育政策變化歷程

我國(guó)的生育政策從產(chǎn)生的那一天起，就始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。

1971年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。

1973年12月，第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育：“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子。

1978年3月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”。計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法。

為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo)，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》，明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。

1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

1982年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。

1984年，中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開(kāi)得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開(kāi)小口、堵大口”。

2002年9月施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女：符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。決定提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

同年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

摘編自新華網(wǎng)

生孩易，養(yǎng)孩難 李紅梅

她們不想生二孩

“我照顧一個(gè)娃，已經(jīng)夠累了，全家每天都為了娃忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，還經(jīng)常因教育理念不同發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，說(shuō)什么也不會(huì)再生了?！北本┦谐?yáng)區(qū)全職媽媽陸女士是獨(dú)生女，按政策幾年前就可以生二孩，但是兒子已經(jīng)9歲了，她仍然不想要二孩。

陸女士的丈夫收入較高，父母住一個(gè)小區(qū)，身體也不錯(cuò)，按理說(shuō)再養(yǎng)育一個(gè)孩子的條件都具備。陸女士卻不這么認(rèn)為，她覺(jué)得生了孩子就一定要把孩子照顧好，給予好的教育，“這是對(duì)孩子的人生負(fù)責(zé)。”孩子上小學(xué)一年級(jí)時(shí)，她辭職回家，每天接送孩子，陪孩子寫作業(yè)，帶孩子上各種課外班，“我每天日程都是滿的，帶娃挺累的?！彼f(shuō)。

“累，不想生第二個(gè)”，并不是陸女士一人的想法。最近，全國(guó)婦聯(lián)與中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心對(duì)10省21個(gè)市上萬(wàn)名0—15歲兒童的父母進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，過(guò)半的一孩家庭不想要二孩。

接受調(diào)查的父母普遍認(rèn)為，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境等公共服務(wù)資源狀況和家庭狀況，是影響生育二孩的重要因素。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和城市而言，家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家中是否有人照顧孩子等因素對(duì)生育二孩的影響作用更大。

城里人養(yǎng)娃成本不低

被調(diào)查的已生育一孩而不打算生二孩的女性，有60_7%是擔(dān)心孩子無(wú)人照料。社會(huì)支持服務(wù)能不能跟上，也是打算要二孩的家庭著重考慮的。調(diào)查結(jié)果顯示，城里人是最不想生二孩的人群。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)理事楊成鋼分析，二孩政策落實(shí)可能會(huì)受到生育家庭個(gè)體因素和社會(huì)環(huán)境因素兩方面的影響。

環(huán)境因素主要包括社會(huì)的婦幼保健資源和能力供給對(duì)家庭的配套支持服務(wù)，以及生育婦女的勞動(dòng)和就業(yè)權(quán)利保障，如產(chǎn)假夠不夠長(zhǎng)、會(huì)不會(huì)面臨就業(yè)歧視等；還有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，中國(guó)女性就業(yè)率較高，孩子上幼兒園之前的照護(hù)，成為二孩家庭一個(gè)棘手問(wèn)題。“誰(shuí)來(lái)照顧兩個(gè)孩子？讓日益年邁的老人帶大一個(gè)繼續(xù)帶老二，還是找價(jià)格越來(lái)越高的保姆，或者是自己放棄工作全職帶孩子？生育家庭會(huì)面臨很困難的選擇?！睏畛射撜f(shuō)。

專家認(rèn)為，綜合考量如上因素發(fā)現(xiàn)，城里養(yǎng)育孩子的成本確實(shí)不低。在北上廣深地區(qū)，好的月嫂上萬(wàn)元，請(qǐng)個(gè)保姆每月在四五千元以上，有育兒證的育兒嫂價(jià)格更高，如果是兩個(gè)孩子，那就要請(qǐng)兩個(gè)保姆。很多家庭不放心保姆一人帶孩子，還要讓老人幫著，家里至少要住下6口人，房子夠不夠住也成問(wèn)題。兩個(gè)孩子上幼兒園的費(fèi)用不菲，公立幼兒園少，最便宜的私立幼兒園每月起碼也要兩三千元。再加上孩子的課外班，如鋼琴、舞蹈、英語(yǔ)、跆拳道、圍棋、奧數(shù)班等，有些課程一年費(fèi)用高達(dá)2萬(wàn)元。如果女性做全職媽媽，家里靠丈夫一份收入能否養(yǎng)得起兩個(gè)孩子，需要掂量。

然而，能支持家庭的社會(huì)化服務(wù)并不是很多。堆積的生育勢(shì)能釋放，引發(fā)婦幼保健建檔難題。社會(huì)支持服務(wù)能不能跟上，也成為打算要二孩家庭考慮的因素。

2016年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委委托中國(guó)人口與發(fā)展研究中心，在全國(guó)10個(gè)城市就3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)情況開(kāi)展專題調(diào)研。結(jié)果表明，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾較突出，超過(guò)1/3的被調(diào)查對(duì)象表示有托育服務(wù)需求，其中家長(zhǎng)對(duì)2—3歲幼兒托育的需求最強(qiáng)烈。幼兒園大多只接受3歲以上的幼兒，而女職工能享受的產(chǎn)假一般為半年左右，家庭承擔(dān)著長(zhǎng)達(dá)2年半左右的嬰幼兒照料任務(wù)。目前，有近80%的嬰幼兒都是由祖輩參與日間看護(hù)，被調(diào)查對(duì)象更希望將孩子送往專業(yè)托育機(jī)構(gòu)。被調(diào)查的已生育一孩而不打算生二孩的母親，有60.7%出于孩子無(wú)人照料的原因。

“生”與“升”的糾結(jié)

調(diào)查顯示，有近1/3全職母親因?yàn)楹⒆訜o(wú)人照料而被迫中斷就業(yè)。超過(guò)3/4的全職母親表示，如果有人幫助帶孩子，將會(huì)重新就業(yè)。生一個(gè)孩子，起碼有3年因照顧孩子無(wú)法安心工作，如果生二孩，那又是3年，會(huì)給女性就業(yè)、升職帶來(lái)影響。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)從事非農(nóng)勞動(dòng)的婦女因生育中斷就業(yè)的比例持續(xù)上升，有的調(diào)查發(fā)現(xiàn)該比例已達(dá)到35%。如果婦女生育期的就業(yè)不能得到保障，在生育政策放寬之后，很可能會(huì)損失更多婦女勞動(dòng)力，尤其是城鎮(zhèn)中的高質(zhì)量勞動(dòng)力。

全國(guó)婦聯(lián)副主席、書記處書記鄧麗建議，要實(shí)現(xiàn)全面二孩政策的預(yù)期目標(biāo)，僅僅調(diào)整生育政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要完善相關(guān)公共服務(wù)政策，特別是建立靈活普惠的托育公共服務(wù)體制，解決家庭和婦女的后顧之憂。

南開(kāi)大學(xué)人口研究所教授原新認(rèn)為，母嬰服務(wù)、托幼服務(wù)、小學(xué)生接送等社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)該跟全面二孩政策配套，給二孩父母有力的支持。母嬰硬件方面，民航、鐵路等公共場(chǎng)所提供育嬰室，單位、企業(yè)也可以提供一間房子，只需要簡(jiǎn)單的設(shè)備，如冰箱、沙發(fā)、桌子、一些玩具等，讓職業(yè)女性進(jìn)行母乳喂養(yǎng)，兩頭兼顧。小學(xué)階段的兒童兩三點(diǎn)就放學(xué)，父母要五六點(diǎn)才下班，如果社區(qū)提供接送、托管服務(wù)，能大大減輕父母的負(fù)擔(dān)。

“家庭發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)服務(wù)短板。少子化、空巢化、老齡化的家庭日益普遍，子女大多力不從心。如果年輕夫婦再養(yǎng)育第二個(gè)孩子，自身的生活負(fù)擔(dān)更沉重，家庭發(fā)展受到很大阻礙和挑戰(zhàn)，迫切需要獲得社會(huì)支持服務(wù)，包括各種公共的和市場(chǎng)的社會(huì)資源供給與配置，政府絕不能缺位?！睏畛射撜f(shuō)。

鄭真真建議，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都以不同形式存在針對(duì)夫婦生育的津貼和帶薪休假制度。尤其是不少發(fā)達(dá)國(guó)家在生育率長(zhǎng)期低于更替水平甚至在超低水平后，紛紛指定不同部門或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)低生育陷阱的風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)各種形式的生育補(bǔ)貼政策，但由于應(yīng)對(duì)過(guò)遲、缺乏針對(duì)性、政策落實(shí)不力或政策執(zhí)行存在較大差別，往往收效甚微。中國(guó)的人口發(fā)展軌跡與韓國(guó)、日本相似，只不過(guò)滯后10—20年，我們應(yīng)當(dāng)研究借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。

楊成鋼建議，我國(guó)人口工作應(yīng)該向家庭發(fā)展轉(zhuǎn)型，涉及人口工作的部門要齊心協(xié)力，轉(zhuǎn)換思路，為家庭發(fā)展提供社會(huì)支持服務(wù)，為二孩父母提供配套公共服務(wù)，最大限度降低生育成本。

摘編自《人民日?qǐng)?bào)》

生不出二孩真煩惱 王君平

全面放開(kāi)二孩政策以來(lái)，很多高齡婦女加入了生二孩的隊(duì)伍。

不孕不育成難題

生了一個(gè)兒子，還想再生一個(gè)女兒，兒女雙全一直是安徽合肥居民程荷鳳最大的心愿。2016年，39歲的她終于等來(lái)國(guó)家的二孩政策，盡管取掉了節(jié)育環(huán)，但一年多了還是懷不上。醫(yī)院檢查報(bào)告顯示，輸卵管通而不暢，子宮前壁有兩個(gè)直徑3厘米和2厘米的囊腫。程荷鳳在上海一家大醫(yī)院做了微創(chuàng)手術(shù)，最終幸運(yùn)地懷了胎。

二孩政策全面放開(kāi)以來(lái)，70后、80后加入了再育的行列，高齡孕婦井噴式增加。我國(guó)高齡孕婦的比例，1995年為O.9%，2005年為4%，2015年為10%。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)符合生育二孩條件的9000萬(wàn)左右家庭中，60%的女方年齡在35歲以上，50%在40歲以上。不少高齡女性急著懷孕，卻有心無(wú)力，懷不上孩子了。不孕不育成為想生育二孩家庭的最大心病。

原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科研所臨床醫(yī)學(xué)中心副主任耿琳琳說(shuō)，年齡越大，生育能力越低，再加上婦女的卵細(xì)胞逐漸老化，以及環(huán)境污染、電磁波輻射、化學(xué)品的影響，在未絕經(jīng)期之前的10年內(nèi)，婦女的卵泡質(zhì)量會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。隨著年齡增加，生育率呈明顯下降趨勢(shì)，到45歲以后，將近90%的婦女沒(méi)有生育能力了，末次妊娠的平均年齡是40歲左右。

北京大學(xué)人民醫(yī)院生殖中心主任醫(yī)師鹿群表示，年齡在生育中占非常重要的地位，年齡決定了卵子細(xì)胞的質(zhì)量和數(shù)量。生育能力也隨著年齡的增加而下降，一方面是卵巢儲(chǔ)備功能下降，另一方面是影響生育能力的疾病增加，流產(chǎn)率升高。

相比卵子，精子更脆弱。近年來(lái)，男性不育增高趨勢(shì)比女性不孕還要明顯。工作壓力大，影響身體內(nèi)分泌激素分泌，導(dǎo)致精子數(shù)量減少、精子運(yùn)動(dòng)能力降低和精子形態(tài)異常。男性中無(wú)精癥、少精癥、弱精癥病人明顯增加，生精細(xì)胞嚴(yán)重?fù)p害，精子質(zhì)量下降，從而降低男性的生育能力。

“曾經(jīng)做過(guò)剖宮產(chǎn)的母親再次生育，面臨著疤痕子宮的風(fēng)險(xiǎn)。疤痕愈合不了，到了晚期隨著胎兒的增大，有可能發(fā)生子宮破裂，甚至危及生命?！惫⒘樟仗嵝?，懷孕的媽媽，要特別注意早孕期排除子宮疤痕妊娠。建議40歲以上女性一定要先咨詢醫(yī)生，防止并發(fā)癥。

人類生育力下降，已經(jīng)成為越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織人類生殖特別規(guī)劃署報(bào)告，世界范圍內(nèi)不孕不育率高達(dá)15%—20%，中國(guó)不孕夫婦約1500萬(wàn)對(duì)。北醫(yī)三院婦產(chǎn)科主任醫(yī)師王麗娜介紹，懷孕的婦女流產(chǎn)率高達(dá)15%，復(fù)發(fā)性流產(chǎn)約占1/3。即使能懷上，保住了，生下來(lái)的孩子有5.6%的出生缺陷率，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍。

耿琳琳分析，高齡不但能使生育能力降低，而且生育的畸形兒童明顯增加。高齡生育的婦女卵子老化，造成基因突變的情況增多，更容易生出基因缺陷的患兒。如果孕婦的實(shí)際年齡大于34歲，胎兒畸形率會(huì)達(dá)到8%—15%。一些先天性的疾病如心血管畸形、唇腭裂等，發(fā)病率也會(huì)隨著母親生育年齡增加而上升。

冷凍胚胎留“種子”

2016年末，在長(zhǎng)春市吉大二院，一名產(chǎn)婦剖腹產(chǎn)生下一個(gè)7斤4兩的男嬰，母子平安。讓人驚奇的是，這名產(chǎn)婦已有64歲。產(chǎn)婦因“失獨(dú)”在閉經(jīng)10年后，再次通過(guò)試管嬰兒技術(shù)懷孕。如此高齡還能成功懷孕，幾率極小。

隨著二孩政策全面放開(kāi)，接受人類輔助生殖技術(shù)治療的程序簡(jiǎn)化，越來(lái)越多的高齡產(chǎn)婦選擇再拼一把，凍精凍卯、試管嬰兒成為熱門話題。王麗娜說(shuō)，輔助生育技術(shù)解決了不孕癥患者的問(wèn)題，給許多家庭帶來(lái)了福音。

最近，北京石景山區(qū)居民成麗霞順利地生下二胎。這個(gè)新生兒是她女兒的同胞胎，只是晚出生了10年。成麗霞當(dāng)年為生孩子發(fā)愁，最終選擇了在北醫(yī)三院做試管嬰兒。在實(shí)驗(yàn)室的培養(yǎng)皿里進(jìn)行培養(yǎng)形成胚胎，取卵后3—5天把胚胎或囊胚移植到子宮。移植第四天驗(yàn)?zāi)?，如果懷孕了?0天進(jìn)行B超檢測(cè)，后續(xù)進(jìn)行產(chǎn)科產(chǎn)檢。當(dāng)時(shí)還有剩余的胚胎，進(jìn)行冷凍以備下次移植。放開(kāi)二孩政策后，成麗霞到醫(yī)院詢問(wèn)冷凍胚胎能否解凍，讓她再生一個(gè)孩子。王麗娜說(shuō)，冷凍胚胎成功率很高，同時(shí)打破了人們對(duì)生育的傳統(tǒng)觀念。

王麗娜介紹，實(shí)施輔助生育技術(shù)，早產(chǎn)率、妊娠高血壓、妊娠期糖尿病的發(fā)病率比自然妊娠高，多胎比例明顯升高。多胎會(huì)導(dǎo)致孩子出生體重的下降，做輔助生育還有一些并發(fā)癥。

腫瘤患者經(jīng)過(guò)放化療后，生育能力會(huì)受到毀滅性打擊，生育率非常低。王麗娜提醒，這類人群可以提前冷凍胚胎留下“種子”。研究發(fā)現(xiàn)，38歲以上再做生育力保存，成功率是非常低的，活產(chǎn)率小于1%，因此建議在35歲以前做生育力保存。

代孕是否可放開(kāi)

治療不孕不育的方法有很多種，比如藥物治療、試管嬰兒、人工授精等。但是，這些方法的療效還有待進(jìn)一步提高。目前，一般性的藥物治療懷孕率為10%—15%，做試管嬰兒的懷孕率為40%—50%，人工授精的懷孕率為15%——20%。

如果自己沒(méi)法生二孩，另一條路就是代孕，但我國(guó)嚴(yán)格禁止代孕。2001年，原衛(wèi)生部曾出臺(tái)《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》，其中第3條第2款指出：“禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)?！弊鳛橐环N相對(duì)新興的事物，代孕確實(shí)涉及一系列倫理問(wèn)題，也對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍認(rèn)為，代孕過(guò)程中，即便精子和卵子都屬于委托夫妻，孩子由另一個(gè)女f生身體生產(chǎn)，也可能讓某些人產(chǎn)生親子關(guān)系錯(cuò)亂的感覺(jué)。在懷胎和分娩過(guò)程中，代孕者可能對(duì)胎兒產(chǎn)生母子情結(jié)，在孩子出生后不愿放棄，造成歸屬權(quán)的爭(zhēng)奪。

王麗娜說(shuō)，目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家所能允許的就是志愿代孕，代孕母親基本上屬于無(wú)償?shù)男袨?。王麗娜呼吁，如今腫瘤發(fā)病率這么高，有的病人可能在30歲甚至更早把子宮切了，這么年輕就永遠(yuǎn)喪失了做母親的權(quán)利，確實(shí)令人惋惜。她建議適當(dāng)放開(kāi)代孕準(zhǔn)入，但要防止商業(yè)代孕。

對(duì)于代孕，耿琳琳感觸特別深。汶川大地震中，很多家庭都失去了孩子，他們特別想再要一個(gè)自己的孩子，但由于年齡因素，沒(méi)辦法再生育了。她呼吁，加強(qiáng)倫理監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管，適當(dāng)放開(kāi)代孕。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部倫理學(xué)副教授尹秀云認(rèn)為，代孕技術(shù)的應(yīng)用有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是法律上的，一個(gè)道德上的。即便法律不允許，也不能把代孕懸置起來(lái)，完全不考慮。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文研究院教授王一方說(shuō)，代孕要有“剎車”，不能任意行駛。要把代孕技術(shù)放在一個(gè)特定的籠子里關(guān)著，但這個(gè)籠子不能太松，“牛欄關(guān)貓”是不行的。

摘編自《人民日?qǐng)?bào)》

全面放開(kāi)生育刻不容緩 周天勇

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，我國(guó)人口形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，呈現(xiàn)三個(gè)下降、一個(gè)上升、一個(gè)收縮的趨勢(shì)。其中三個(gè)下降趨勢(shì)，第一是出生率下降，2017年全國(guó)人口出塵率為12143‰，2016年這一數(shù)據(jù)為12.95‰；第二是出生規(guī)模下降，2017年新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬(wàn)，相當(dāng)于新生嬰兒少了4%；第三是生育率下降，2016年我圍的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左有。

一個(gè)上升指的是人口老齡化程度上升。2017年，全國(guó)人口中60周歲及以上人口為24090萬(wàn)人，占人口總數(shù)的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

一個(gè)收縮指的是，經(jīng)濟(jì)主力人口繼續(xù)萎縮。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)降低，去年16-59周歲的勞動(dòng)年齡人口為90199萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋仍贋?4.9%。2016年，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為90747萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的比重為65.6%。

因?yàn)樯鲜鲆蛩氐墓餐饔?，目前我?guó)人口形成了少子化加快、老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮的格局，前景不容樂(lè)觀。

形成這一問(wèn)題的原因，主要是二胎和多胎育齡婦女資源急劇萎縮。那些愿意生育二胎的育齡婦女在2016年和2017年上半年集中生育，而2017年下半年，二胎生育率就開(kāi)始下降了。究其原因，就業(yè)難，教育、醫(yī)療、住房等費(fèi)用貴，以及托兒所和幼兒園供給少，都是育齡夫婦不愿意生育二胎的重要原因。

未來(lái)5年，我國(guó)青年人口將減少3000萬(wàn)左有，經(jīng)濟(jì)主力人口收縮較大。我國(guó)有可能呈現(xiàn)出更快的老齡化速度，甚至要比日本、韓國(guó)等國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)更快，比例更高。老齡化加快，將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力進(jìn)一步加大，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，財(cái)政和金融體系的壓力和風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。

而對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)盡快研究制定促進(jìn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，應(yīng)當(dāng)緊急徹底全而放開(kāi)生育，取消一胎生育準(zhǔn)生制。計(jì)生人員由財(cái)政安置，廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，對(duì)過(guò)去的也不再追繳。此舉無(wú)需支付成本，但卻是改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)、順民心的一項(xiàng)改革措施。對(duì)生育了二眙的家庭，應(yīng)適當(dāng)給予個(gè)人所得稅退稅，從而達(dá)到鼓勵(lì)生育的目的。同時(shí)，過(guò)往的生育管制是當(dāng)前人口格局形成的重要原因，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行矯正，由國(guó)家興辦義務(wù)托兒所和幼兒園，以降低和消除生育要放棄工作的機(jī)會(huì)成本。

農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、增量土地產(chǎn)權(quán)改革，增加淡水改造土地林地等擴(kuò)大發(fā)展空間的技術(shù)工程和改革應(yīng)當(dāng)加快，在農(nóng)村人口老齡化還不太嚴(yán)峻時(shí)，完成改革，發(fā)揮活力，創(chuàng)造和積累財(cái)富。隨著農(nóng)村人口老齡化不斷加快，改革的困難會(huì)大大增加，而效果將會(huì)大為降低。

養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快集中統(tǒng)一到中央征收管理，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)和收益補(bǔ)充養(yǎng)老金，并且越來(lái)越多的財(cái)政收入可能要拿出來(lái)劃轉(zhuǎn)為養(yǎng)老金。對(duì)于農(nóng)村青出老回的老人，完善農(nóng)村醫(yī)療體制；盡快推進(jìn)農(nóng)村土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)家成立專門的與農(nóng)村土地資產(chǎn)有關(guān)的銀行，一些農(nóng)村老人可以將土地反向抵押養(yǎng)老。

總之，必須未雨綢繆，盡快研究設(shè)計(jì)國(guó)家、家庭、個(gè)人、資產(chǎn)等組合的養(yǎng)老金來(lái)源模式，防止出現(xiàn)因養(yǎng)老金巨額缺口，影響財(cái)政和金融體系的穩(wěn)定。

摘編自人力資源和社會(huì)保障部主管的《中國(guó)人力資源社會(huì)保障》2018年第6期，作者系中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)

外國(guó)是如何“催生”的 佚名

世界上其他國(guó)家鼓勵(lì)生育方法值得我們借鑒。

經(jīng)濟(jì)輔助

在日本，每生一個(gè)孩子政府會(huì)一次性獎(jiǎng)勵(lì)42萬(wàn)日元“生育金”。

2010年7月，伊朗政府宣布，將為每名新生兒設(shè)立銀行戶頭。按照這一計(jì)劃，政府在國(guó)有銀行為每名新生兒設(shè)立一個(gè)950美元戶頭，以后每年撥入95美元，直至孩子長(zhǎng)到18歲。孩子的父母也為這一賬戶投入同樣數(shù)目資金。孩子從20歲開(kāi)始可以領(lǐng)取這筆錢，用來(lái)支付教育、結(jié)婚、健康和住房費(fèi)用。

俄羅斯于2007年開(kāi)始實(shí)施“母親基金”項(xiàng)目，生育第二個(gè)以及更多孩子的家庭就可以申請(qǐng)。從2013年起，俄羅斯在人口出生率較低的66個(gè)聯(lián)邦主體地區(qū)實(shí)施了新的補(bǔ)貼，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生兒滿三周歲前，每月還可獲得5000至11000盧布不等的補(bǔ)貼。此外，為了讓女性在生育后沒(méi)有后顧之憂，2013年12月國(guó)家杜馬通過(guò)法案，確保生育三個(gè)孩子的女性可以獲得4年半的產(chǎn)假在家照顧子女，并且會(huì)獲得一定的補(bǔ)助。產(chǎn)假時(shí)間算人工齡，女性可以隨時(shí)要求返回工作崗位。

德國(guó)政府規(guī)定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當(dāng)于稅后月收入2/3的補(bǔ)貼，每月最高可達(dá)1800歐元。如果父母中的一方繼續(xù)停職2個(gè)月，則可享受14個(gè)月的補(bǔ)貼，即最高為2.52萬(wàn)歐元的生育福利津貼。

名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)

法國(guó)政府不但在物質(zhì)方面獎(jiǎng)勵(lì)多生，也在名譽(yù)方面獎(jiǎng)勵(lì)多生，生育八胎及八胎以上的婦女可獲得金質(zhì)共和國(guó)家庭勛章。2008/$5月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署一項(xiàng)政令，向多生育的婦女授予“父母榮譽(yù)勛章”，以表彰她們?yōu)槎砹_斯作出的貢獻(xiàn)。

減免稅收

韓國(guó)政府在2010年審議了《地方稅法修正案》。修正案規(guī)定，養(yǎng)育3名及3名以上未滿18歲子女的家庭及養(yǎng)育者，在購(gòu)買汽車時(shí)將享受減免使用稅及登記稅的優(yōu)惠政策。根據(jù)修正案，截至2012年，多子女家庭在購(gòu)買及使用15座以下汽車以及1噸以下貨車時(shí)，可免除一輛車的使用稅和登記稅。此外，除7座到10座汽車外，其他轎車最多可減免40萬(wàn)韓元的使用稅及100萬(wàn)韓元的登記稅。

生育保障

韓國(guó)政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬(wàn)套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診查費(fèi)用，子女不滿6歲時(shí)，女性可以有1年時(shí)間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40萬(wàn)50萬(wàn)韓元的底薪，并保留職位等。

瑞典政府為了鼓勵(lì)父親多休產(chǎn)假，社會(huì)保障部門設(shè)立了獎(jiǎng)金，在休夠法定的60天產(chǎn)假后，父母每多休30天產(chǎn)假，就可多領(lǐng)取3000克朗獎(jiǎng)金，如果父親和母親在休產(chǎn)假上做到“完全平等”，即每人休假240天，這對(duì)父母可領(lǐng)取135000克朗的最高獎(jiǎng)金。

在法國(guó)，孕婦一共有16周產(chǎn)假，至少有2周可以在生育前使用，剩下的14周生育前后都可使用，休產(chǎn)假的政府員工拿100%工資，私企員工視公司情況而定，上限是每月3129歐元。父親可以有11天的陪產(chǎn)假，休假期間工資照拿。如果一對(duì)夫婦為各自的雇主工作超過(guò)一年，那么他們都有權(quán)請(qǐng)假在家?guī)『ⅲ钡叫『?歲。

摘編自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》