王中勝

監(jiān)察法第十九條、第二十條、第二十一條分別規(guī)定了談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)三項(xiàng)調(diào)查措施：對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說(shuō)明情況；對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問(wèn)，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況；在調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢(xún)問(wèn)證人等人員。

雖然都是監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查措施，但三者在適用情形，使用主體、方式等方面都有不同，理清這些差別，對(duì)全面嚴(yán)格適用12項(xiàng)調(diào)查措施、推進(jìn)反腐敗工作的規(guī)范化和法治化十分必要。

談話的對(duì)象是監(jiān)察法第十五條規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象；談話的要件是可能發(fā)生職務(wù)違法，主要是指監(jiān)察對(duì)象有相關(guān)問(wèn)題線索反映，或者有職務(wù)違法方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題等；談話的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)人員，也可委托被談話人所在單位的有關(guān)人員。監(jiān)察法將執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中運(yùn)用的談話措施確定為法定權(quán)限，使談話成為一種法律手段，主要目的是使監(jiān)察工作與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)相匹配，體現(xiàn)我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針。對(duì)有可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，盡早依法進(jìn)行談話或者要求說(shuō)明情況，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，使監(jiān)督工作有鋒芒和針對(duì)性，真正嚴(yán)肅起來(lái)，避免其滑向職務(wù)違法犯罪的深淵，這既是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)察專(zhuān)責(zé)的題中應(yīng)有之義，也是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)和對(duì)監(jiān)察對(duì)象的愛(ài)護(hù)。

訊問(wèn)是指通過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員提問(wèn)、被調(diào)查人回答的方式，取得印證被調(diào)查人有關(guān)涉嫌職務(wù)犯罪事實(shí)的口供及其他證據(jù)的過(guò)程。訊問(wèn)的對(duì)象是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，不包括涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人。訊問(wèn)的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，不能委托被調(diào)查人所在單位工作人員進(jìn)行。監(jiān)察體制改革將檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職的職能整合至監(jiān)察機(jī)關(guān)，使監(jiān)察機(jī)關(guān)成為有權(quán)對(duì)貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪行使調(diào)查權(quán)的機(jī)關(guān)。監(jiān)察法借鑒刑訴法的相關(guān)規(guī)定，將訊問(wèn)作為一種法定的調(diào)查措施，這是調(diào)查活動(dòng)中的重要權(quán)限之一。需要注意的是，訊問(wèn)筆錄是檢察機(jī)關(guān)審查起訴、人民法院刑事審判的重要證據(jù)，必須符合以審判為中心的訴訟制度改革關(guān)于證據(jù)的要求，訊問(wèn)要全過(guò)程同步錄音錄像。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法保障被調(diào)查人的權(quán)利，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式獲取供述，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。

詢(xún)問(wèn)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)為查明案件事實(shí)、收集證據(jù)、揭露和證實(shí)涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪行為，向證人等獲取證言的過(guò)程。詢(xún)問(wèn)的對(duì)象是證人等相關(guān)人員，既包括涉嫌職務(wù)犯罪案件的證人，也包括涉嫌職務(wù)違法案件的證人；詢(xún)問(wèn)的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，不能委托他人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員詢(xún)問(wèn)證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明證人的基本情況及與被調(diào)查人的關(guān)系。首次詢(xún)問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知證人履行作證的權(quán)利和義務(wù)，以及有意作偽證或隱匿證據(jù)所要負(fù)的法律責(zé)任，但不得向證人泄露案情。詢(xún)問(wèn)證人的地點(diǎn)，既可以選擇在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，也可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行，必要時(shí)，也可以通知證人到辦案場(chǎng)所提供證言。涉嫌職務(wù)犯罪案件的證人證言，必須在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實(shí)以后，才能作為審判定案的根據(jù)，所以，詢(xún)問(wèn)活動(dòng)還要符合監(jiān)察法、刑訴法關(guān)于詢(xún)問(wèn)具體程序、要求等規(guī)定。