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        “中國軍力報告”出臺的背景很重要

        2018-09-05 03:22:44宋曉軍
        三聯(lián)生活周刊 2018年34期
        關(guān)鍵詞:中國軍力美國國防部財年

        宋曉軍

        8月17日,美國國防部發(fā)布了2018年度的《中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報告》。中國國防部發(fā)言人在第一時間就給予了回應(yīng),稱這份“報告”曲解中國戰(zhàn)略意圖,渲染所謂“中國軍事威脅”,妄議兩岸關(guān)系和臺海形勢等。并要求美方摒棄“冷戰(zhàn)”思維,客觀理性看待中國的國防和軍隊建設(shè),停止發(fā)表有關(guān)報告,以實際行動維護(hù)兩軍關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。隨后,有媒體朋友就問我為什么這次中國國防部的回應(yīng)會出來得那么快,我回答說:這次“中國軍力報告”出臺的背景很重要。

        首先,這是在今年1月19日美國國防部發(fā)布了將中國和俄羅斯定為“競爭對手”的《國防戰(zhàn)略》后,美國國防部發(fā)布的第一份“中國軍力報告”;其次,這也是特朗普8月13日簽署了有大量涉華內(nèi)容的《2019財年國防授權(quán)法案》后,美國國防部發(fā)布的第一份“中國軍力報告”。說完這兩個背景后,再說這份“報告”里被美國媒體炒作的有關(guān)中國軍隊所謂的“行為”,大都發(fā)生在2017年。而恰恰是在2017的1月28日,特朗普在五角大樓簽署了重建美國軍隊的行政令。隨后,國會就通過了提高2018~2019兩個財年國防開支的“2018兩黨預(yù)算法案”(P.L.115-123)。今年1月19日國防部發(fā)布了《國防戰(zhàn)略》10天后,特朗普簽署了“2018兩黨預(yù)算法案”使之成為法律。之后國會參眾兩院就開始著手編制針對“大國競爭”的《2019財年國防授權(quán)法案》。8月13日,在參眾兩院高票通過后特朗普簽署了最終版的《2019財年國防授權(quán)法案》。4天后美國國防部就出臺了進(jìn)入“大國競爭”時代的第一份“中國軍力報告”。

        8月13日,美國總統(tǒng)特朗普在紐約州德拉姆堡軍事基地簽署了總額達(dá)7160億美元的《2019財年國防授權(quán)法案》,美軍軍費創(chuàng)9年來最大增幅

        通過以上敘述可以發(fā)現(xiàn),這一版“中國軍力報告”中所渲染的“中國軍事威脅”,不僅與1月19日美國國防部發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》及8月13日特朗普簽署的《2019財年國防授權(quán)法案》相關(guān),而且還與美國國會分別將2018財年和2019財年國防開支提至7000億美元和7160億美元相關(guān)。換句話說就是,所謂的“中國軍事威脅”,已經(jīng)成了美國國會和軍方破例提高“預(yù)算上限”增加國防開支的重要“借口”。其實在這版“中國軍力報告”第81~83頁有關(guān)中國國防開支的描述中,不僅說中國2017年國防開支高于官方公布的1543億美元實際約為1900億美元,而且還引用了英國“簡氏防務(wù)”報告中的數(shù)字,稱到2021年中國國防開支將約為2400億美元。值得一提的是,其中還專門列出了一張表格直觀地顯示:2017年中國軍費開支大致相當(dāng)于“印-太地區(qū)”的印度、俄羅斯、日本、韓國和中國臺灣地區(qū)的軍費開支之和。

        說到這兒,還要強調(diào)一個未來的觀測點是,即美國國會是否還會再次破例通過新的“兩黨預(yù)算法案”增加國防開支呢?根據(jù)8月15日國會預(yù)算辦公室(CBO)發(fā)布的一份報告顯示,如果在未來幾個月內(nèi)本屆國會不再通過新的提高預(yù)算上限的法案,那2020財年和2021財年的基礎(chǔ)國防預(yù)算將在受限的情況下,分別約為5760美元和5900美元。這樣就比不受限的2018、2019財年基礎(chǔ)國防預(yù)算的6290億美元和6470億美元分別下降了不少(2018財年全額國防預(yù)算是6290億美元+710億美元海外應(yīng)急資金=7000億美元,2019財年是6470億美元+690億美元海外應(yīng)急資金=7160億美元)。那么美國將如何對沖2020~2021年中國國防預(yù)算的正常增加呢?其實答案就是——“中國軍力報告”出臺背后的第三個背景:美國主動發(fā)起的對中國的貿(mào)易戰(zhàn)。在我看來,這個背景比前文提到的那兩個背景更加重要。因為當(dāng)你的國民經(jīng)濟的“大盤子”處在一個不穩(wěn)定趨勢下,你還怎么去維持一個持續(xù)穩(wěn)定的國防開支呢?

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