王飛舟

近年來，我國綠色金融市場規(guī)模快速增長。統(tǒng)計數據顯示，截至2017年末，各類綠色融資總余額近9萬億元，其中綠色信貸占比超過95%，成為推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展轉型的主力軍。然而，值得關注的是，盡管綠色信貸規(guī)模持續(xù)增長，但目前我國綠色信貸仍然以自愿性、引導性政策為主，缺少更為直接、有力的扶持和鼓勵措施；且綠色信貸在各類信貸余額中的占比始終徘徊在8.5%到10%之間。因此，在我國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展、人民對環(huán)境質量的要求日益提高、綠色發(fā)展轉型成為核心發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，綠色信貸的深化發(fā)展亟待進一步強化政策支持與鼓勵。

讓綠色金融發(fā)展有動力

一要強化政府績效考核與激勵引導作用。要落實地方一把手“綠色 GDP”政府績效考核機制，增強政府綠色發(fā)展動力；要持續(xù)加大環(huán)保大督察，加大問責和懲罰力度，提高違法成本；對于生態(tài)占比較高的地區(qū)給予更高的財政轉移性生態(tài)補償，也可通過放寬碳排放權、排污權等交易市場的供給方限制，擴大碳交易供給市場規(guī)模，在控制最高排放量的情況下，碳排放和排污實體須通過購買碳排放權和排污權，才能準予排放，實現生態(tài)環(huán)境的市場補償，通過生態(tài)補償實現的收益增加排放權供給地區(qū)的 GDP總量，可提升政府發(fā)展綠色經濟的主動性。二要完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確金融機構責任。要引導金融機構將支持對象的綠色發(fā)展納入核心業(yè)務管理與風險管理；要探索建立綠色金融統(tǒng)計制度、評估體系及通報機制，將評估結果納入綜合評價框架內，并與新設金融機構市場準入、實施差異化金融監(jiān)管、銀行間市場管理、貨幣政策工具使用等掛鉤。三要發(fā)揮財政金融對綠色投資的引導作用。要建立綠色金融稅收、貼息、擔保、風險補償等利益引導機制，加大對綠色信貸與綠色保險的支持力度，擴大政策性農業(yè)保險范圍；要設立“綠色再貸款”工具，在定向降準中增加“綠色”要素，將綠色信貸資產納入銀行再融資的合格質押品范圍，推動金融機構對綠色項目開辟“綠色通道”，切實落實激勵優(yōu)惠機制，引導金融資源向綠色產業(yè)傾斜。

讓綠色金融服務有載體

一要提升綠色產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間。要對“綠色產業(yè)”進行調減稅負、風險補償、財政補貼等，以拓寬綠色產業(yè)的利潤空間，彌補正外部性的盈利不足，通過強制關停污染產業(yè)、征收環(huán)境稅等來懲戒負外部性，扭轉價格與市場的倒置現狀；要科學設定綠色產品定價模型，挖掘綠色產品價值。二是創(chuàng)新開拓綠色市場。要創(chuàng)新綠色產權制度，將綠色產品進行產權界定，要重點開展制度設計，推動具有公共屬性的生態(tài)綠色資源實現“產品化”，測度出這些產品的外部性邊界，通過第三方購買服務、轉移支付、生態(tài)補償等，創(chuàng)造出綠色市場的“買方”和“賣方”；要利用價格與成本優(yōu)勢，豐富環(huán)交所環(huán)境權益產品類型，擴大交易規(guī)模；要引進合同環(huán)境服務、合同能源管理等方面的專業(yè)機構到國內開展服務，推動用能權和減排權交易；要鼓勵排放型企業(yè)在國內投資綠色項目，以完成減排任務；對于污水處理、垃圾處理等保本微利綠色項目，政府授予特許經營權，采用 PPP 模式；對于純公共性質的公共服務綠色項目，采用政府購買公共服務，加強項目包裝，引導高效服務管理的民間資本參與投資建設。三要強化風險管控，推動綠色金融服務載體合格化。要充分利用基層政府和村組織的力量，加大騙保騙賠和信貸違約的懲戒力度，提升農村市場主體的法律意識，樹立良好信用和道德環(huán)境；要定期對環(huán)境高風險領域的資產風險敞口進行壓力測試，制定有效的應對方案。

讓綠色金融服務有內容

挖掘綠色市場主體金融需求，提供有針對性、個性化的綠色金融服務，獲取與良好服務相匹配的綜合收益和長遠利益，抵補開展綠色金融的或有損失。一要加強綠色信貸的供需對接。要針對融資期限較短的綠色投資項目，引導銀行提供信貸支持；要主動適應供給側結構性改革的要求，積極支持綠色、生態(tài)、循環(huán)、節(jié)能的項目和產業(yè)，推動經濟綠色化轉型；要充分利用貧困地區(qū)綠色資源優(yōu)勢，引導信貸支持綠色產業(yè)助推脫貧攻堅，提升社會綜合效益；要加強對綠色消費的信貸支持。不斷創(chuàng)新綠色信貸資產證券化、能效融資、碳融資、排污權融資等金融產品和服務，為可持續(xù)發(fā)展提供新動能；要探索開展農村產權、林權、合同能源管理未來收益權、碳排放權、綠色電力證書等擔保融資業(yè)務。二要推動資本市場支持綠色融資。要引導高成長性但風險較大的綠色項目開展股權融資，充分利用當前證券市場對貧困地區(qū)的傾斜政策，加大綠色企業(yè)上市培育力度，探索由平臺公司發(fā)行綠色債券或社會效應債券，支持旅游基礎設施建設，集合地方綠色民營企業(yè)，通過政府增信、第三方增信或其他創(chuàng)新型增信方式，聯合發(fā)行綠色企業(yè)債券。三要發(fā)揮綠色保險保障和投資功能，要聯合政府將環(huán)境風險較高的企業(yè)納入環(huán)境污染責任保險范圍，建立農牧業(yè)保險理賠和無害化處理的聯動機制，探索擴大綠色產業(yè)行業(yè)指數保險，探索開展?jié)竦?、生態(tài)保護區(qū)等環(huán)境資源保險和農牧業(yè)自然災害保險。

（作者單位：中國建設銀行四川省分行）