杜爽

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建了宏偉藍(lán)圖，但鄉(xiāng)村振興必將是一個(gè)長(zhǎng)期和持久的過程，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須解決好四個(gè)關(guān)鍵問題。

解決好如何吸引人的問題

首先，要提供便利條件支持和鼓勵(lì)城里人下鄉(xiāng)。 鄉(xiāng)村振興離不開城市人員的參與和助力，要建立有效激勵(lì)機(jī)制，提供足夠的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，吸引和支持黨政干部、專家學(xué)者、企業(yè)家和技術(shù)人員等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、承包項(xiàng)目、捐資捐物等方式，參與鄉(xiāng)村振興的宏偉大業(yè)。讓有知識(shí)、有頭腦、有技術(shù)的城里人來到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力、技術(shù)和管理支撐。

其次，要制定優(yōu)惠政策吸引外出務(wù)工人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必須注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村人力資本的整體質(zhì)量。要通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)部分高素質(zhì)外出務(wù)工農(nóng)民以及復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也要支持和鼓勵(lì)城市工商資本到農(nóng)村投資，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游及養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

再次，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民的根本目的是要解決在鄉(xiāng)村振興過程中“誰來種地”和“怎樣種地”的問題。實(shí)現(xiàn)這一目的，必須將那些真正愿意扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、有一定文化基礎(chǔ)，而且迫切需要提升自身素質(zhì)和生產(chǎn)技能的中青年農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等作為重點(diǎn)培育對(duì)象。

最后，要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。與此同時(shí)，更要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作者隊(duì)伍，把那些懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

解決好土地如何改的問題

首先，對(duì)于承包地即農(nóng)用地，要在進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，通過強(qiáng)化集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效方式和途徑，提高土地集約經(jīng)營效率和效益。

其次，對(duì)于農(nóng)村宅基地，為了減少農(nóng)村人口離土離鄉(xiāng)造成農(nóng)房、宅基地閑置浪費(fèi)，應(yīng)積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

最后，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營性和公益性集體建設(shè)用地，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步盤活其使用方式和用途。通過建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的部分用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

解決好資金如何籌的問題

首先，要加大公共財(cái)政的投入力度，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。一方面，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，必須創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式和使用效能。要通過對(duì)財(cái)政資金的有效“整合”，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)和吸引更多的金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

其次，要加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度。當(dāng)前，由于一些制度、政策和機(jī)制等方面的問題和矛盾，農(nóng)村金融需求尚無法得到有效滿足。改變這種狀況，一是必須制定和完善涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)政策，解決好金融機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”積極性不高的問題。二是必須增強(qiáng)農(nóng)村金融的創(chuàng)新能力，積極開拓金融產(chǎn)品種類和服務(wù)方式，加大金融對(duì)旅游、文化及養(yǎng)老等涉農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度。

最后，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。要通過制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。為了有效防止工商資本下鄉(xiāng)與民爭(zhēng)利，要通過建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商企業(yè)與農(nóng)戶利益共享，促使工商資本帶動(dòng)小農(nóng)戶共同富裕。

解決好產(chǎn)業(yè)如何興的問題

首先，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障追溯體系建設(shè)，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。

其次，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。 這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，必須加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

最后，要大力培育家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)。要支持工商資本下鄉(xiāng)興建康養(yǎng)基地、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、森林人家、產(chǎn)業(yè)莊園、創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)居民宿等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。