胡代全

20世紀(jì)80年代開始，中共四川省委、四川省人民政府就十分重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立了四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，專事研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施辦法及路徑。應(yīng)該說，學(xué)會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既高度重視，又努力為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。外部環(huán)境有了，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)因必須及時(shí)跟著改變。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)因或叫內(nèi)在條件，不在區(qū)域、自然資源條件，關(guān)鍵在于能夠聚集資源的人才、在于聚集人才的能力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的人力資源，而這恰恰是縣（市）的短板。除成都市的縣（市）外，其余縣（市）在吸引人才方面都遇到不同程度的困難，特別是經(jīng)濟(jì)較為落后的盆周山區(qū)以及丘陵大縣，不僅人才引進(jìn)困難，還因近年來全國(guó)各大城市采取各種招數(shù)搶人才，導(dǎo)致本土人才流失嚴(yán)重。本土人力資源狀況不佳，對(duì)人才的極度需求矛盾日益突出。

形勢(shì)迫使縣域必須重視人才

——人才是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、特別是在信息化比較發(fā)達(dá)的今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，真正的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不是自然資源優(yōu)勢(shì)，而是聚集自然資源的能力，誰能聚集資源，誰就有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。河北省三個(gè)縣的例子非常具有說服力，清河縣不產(chǎn)羊毛，但成為羊絨交易中心，被譽(yù)為羊絨之都，年銷售達(dá)200多億元；安平不產(chǎn)鋼鐵，卻成為鋼絲網(wǎng)生產(chǎn)、交易基地，交易額占全國(guó)的85%；冀州不產(chǎn)鐘表，但成為鐘表交易中心。河北省的3個(gè)市場(chǎng)都說明，自然資源具有先天性，但在信息化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快的今天，自然資源已經(jīng)不是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)鍵還在于人才，即：黨政領(lǐng)導(dǎo)和人事干部能否真正聚集人力資源。一個(gè)縣是否能創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于能否聚集人才，這應(yīng)該成為縣域黨政領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。

——四川省人力資源狀況要求加快人才隊(duì)伍建設(shè)。四川人力資源質(zhì)量不如全國(guó)，甚至有些指標(biāo)還低于陜西和重慶市。如表1所示，四川的文盲率達(dá)5.44%，高于全國(guó)的4.8%，重慶的4.30%、陜西的3.74%；大學(xué)及以上學(xué)歷的占人口總數(shù)的6.67%，低于全國(guó)的8.93%、陜西的10.56%、重慶的8.64%；高初中學(xué)歷為46.12%，低于全國(guó)的52.82%、陜西的55.89%、46.19%。如表2所示，2016年，就業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，更是比全國(guó)平均水平差，四川勞動(dòng)就業(yè)人員中，未上過學(xué)的還占3.9%，高于全國(guó)的2.8%、高于重慶的2.4%和陜西的2.5%，高中及其以上學(xué)歷人員的比例，四川比陜西低了11.3個(gè)百分點(diǎn)。縣域高素質(zhì)人力資源本來就少，加之高學(xué)歷、高技能人才大量外出，使縣域的人力資源更加難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。學(xué)歷低的直接影響是職業(yè)技能培訓(xùn)難度大，工人的技術(shù)水平低，這也許是導(dǎo)致在許多行業(yè)，既缺乏高端人才，更缺乏生產(chǎn)一線的熟練操作人才的原因之一。也許正因?yàn)槿狈κ炀毜母呒寄懿僮魅瞬牛攀刮覀兊目h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。

人口紅利已經(jīng)結(jié)束，勞動(dòng)力成本上升。四川省人社廳資料：“十二五”期間農(nóng)村年新增勞動(dòng)力從2011年的116萬人逐年減少至2015年的94.5萬人，年均遞減速度為4.5%。2018年四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年四川勞動(dòng)力資源總數(shù)為6490.0萬人，新增勞動(dòng)力減少為51.0萬人。新增勞動(dòng)力比2015年新增數(shù)少43.5萬人。另?yè)?jù)省老齡委資料，近年來四川省老齡人口以3.77%速度遞增。這一減、一增，從農(nóng)村勞動(dòng)力的無限供給到現(xiàn)在的有限供給，四川的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是“劉易斯拐點(diǎn)”到了。四川實(shí)施“兩化互動(dòng)”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，縣鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增多，2017年，省內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1313.1萬人，增加66.3萬人；省外輸出1154.6萬人，減少45.5萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力超過省外輸出158.5萬人。

新生勞動(dòng)力價(jià)值觀發(fā)生變化。80、90后農(nóng)村青年，其在價(jià)值觀方面和其父輩完全不同，進(jìn)城打工的目的不同，對(duì)工作和報(bào)酬有自己的要求，但其個(gè)人文化技能水平又限制其對(duì)職業(yè)和報(bào)酬的挑剔。這無疑給企業(yè)招工、用工和人事管理帶來新情況，提出了新要求。

——農(nóng)村青壯年大量外出，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的體力供給。目前，四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡偏大、婦女居多。70后的農(nóng)村居民大多早已進(jìn)城務(wù)工，80后、90后的農(nóng)村居民不會(huì)種田、也不愿種田。據(jù)我們到基層調(diào)查所了解到的情況，現(xiàn)在留在農(nóng)村的勞動(dòng)力基本是年齡為四五十歲以上人員和極少數(shù)哺乳的年輕婦女，有些鄉(xiāng)村90%的農(nóng)戶只有老人和小孩在家。

農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，尤其是農(nóng)村精英的大量外流，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力平均受教育年限短、文化水平低、種養(yǎng)業(yè)技能低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和能力低，且年齡大，導(dǎo)致社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)生力軍大量缺失。留守農(nóng)民不得已拋荒或種植易種、好收、省力的莊稼，能收入多少算多少，產(chǎn)量普遍不高。再則農(nóng)作物播種面積減少、經(jīng)營(yíng)方式粗放，同時(shí)出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，由此帶來糧食產(chǎn)量下降、土地質(zhì)量下降以及沖擊承包制度和惠農(nóng)政策等方面的不利影響。農(nóng)業(yè)空心化現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。一支文化偏低、不懂新農(nóng)技、不會(huì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、年齡較大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，完全不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)要求，也無法擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。

——縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。農(nóng)村精英的大量外流制約了縣域經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”的智力供給?！叭r(nóng)”的主體是農(nóng)民，四川農(nóng)民的整體文化水平較低，而留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的勞動(dòng)力所具備的文化、技能、經(jīng)營(yíng)等素質(zhì)更低。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，必然要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體必定是農(nóng)民，是有文化、懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的職業(yè)農(nóng)民。四川農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)與陜西、重慶以及全國(guó)平均水平比，存在較大差異，難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重任，需要采取措施，盡快提高其基本素質(zhì)。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線還嚴(yán)重缺乏農(nóng)技和農(nóng)經(jīng)人員。

強(qiáng)化縣域人才隊(duì)伍建設(shè)措施

——在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，需進(jìn)一步解放思想。一是破除外來和尚會(huì)念經(jīng)的思維慣性，在政策制定中，處理好引進(jìn)外來人才與使用本土人才的關(guān)系，盡可能保持重大政策的連續(xù)性。二是不盲目迷信文憑和職稱，文憑和職稱再高的人，都需要和一個(gè)地方的實(shí)際結(jié)合。三是切實(shí)發(fā)掘、使用本土人才。本土人才的最大優(yōu)勢(shì)是熟悉本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際。理論與實(shí)際結(jié)合，才能把事情辦好。四是用好已有人才。用人是最好的留人。留住現(xiàn)有人才，用好已有人才，才能吸引外部人才。重用什么樣的人、怎么用人，這是至關(guān)重要的。用人必須公正透明，唯才是舉、唯才是用。每個(gè)人都抱著各自不同的目的進(jìn)入用人單位，用人單位必須了解員工的個(gè)人目的，并為其創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)目的的條件。只有使人才看到或感受到自己所在單位的環(huán)境適合自己，人才才會(huì)留在該單位。

——建議省級(jí)相關(guān)部門強(qiáng)化相關(guān)政策的執(zhí)行力度，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才到縣（市）工作。一是完善公務(wù)員下派上掛制度。加大下派、上掛力度，確保下派上掛數(shù)量和質(zhì)量，拓寬其渠道，提高下派上掛人員的使用層次，優(yōu)化和改善縣（市、區(qū)）班子結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和鍛煉年輕干部。二是擴(kuò)大下派范圍，下派的人員不局限于到政府部門任職，可以選派優(yōu)秀的教師、醫(yī)務(wù)人員等到縣（市）的學(xué)校、醫(yī)院任職，滿足縣（市、區(qū)）對(duì)這類人才的需求。相關(guān)部門可以比照黨政機(jī)關(guān)干部下派的辦法，強(qiáng)制性規(guī)定大城市的中小學(xué)年輕教師、三甲醫(yī)院的年輕醫(yī)生到縣（市）的學(xué)校、醫(yī)院工作兩年，并將此經(jīng)歷作為晉升職稱的主要依據(jù)之一。三是針對(duì)不同縣（市）的不同需求，采取縣（市）報(bào)計(jì)劃，省里選人才的方式，有針對(duì)性擴(kuò)大下派范圍。此外，在每年招考公務(wù)員工作時(shí)，應(yīng)劃出一定比例指標(biāo)用于縣（市）招錄特殊人才。四是出臺(tái)激勵(lì)人才向基層流動(dòng)的優(yōu)惠政策，建立利于人才流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生到縣（市）工作。

——實(shí)施借腦工程，吸引外地人才為各縣（市）所用。一是用招標(biāo)方式吸引人才，比如廣元的蜀道文化研究，對(duì)有志研究蜀道文化的人才肯定有吸引力；對(duì)酒類有特殊研究人才，對(duì)處于“白酒金三角”的瀘州、宜賓肯定有興趣。二是用過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用過的“星期天工程師”辦法，把人才吸引來為縣（市）所用。此辦法比用8萬—15萬元的安家費(fèi)的成本要低許多。三是借腦，即聘請(qǐng)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的政府、企業(yè)退休的人才為顧問，縣政府、部門和企業(yè)都可以聘請(qǐng)。這既可以滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是發(fā)揮老專家、老干部、老技工余熱的重要途徑，還是解決老齡化社會(huì)養(yǎng)老問題的一項(xiàng)有效舉措。

——縣（市）要營(yíng)造吸納人才的社會(huì)環(huán)境。各縣（市）要充分利用自己的獨(dú)特地理環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，造就一個(gè)吸納人才的宜居環(huán)境。一是要加大教育投入，改善辦學(xué)條件，使所吸納人才的子女能方便地入托和上小學(xué)、中學(xué)，這應(yīng)該是吸引和留住中青年人才的關(guān)鍵條件。二是要努力改善醫(yī)療條件，建設(shè)好縣人民醫(yī)院，提高醫(yī)療水平，讓中老年人，特別是中老年知識(shí)分子愿意在此居住。三是要造就良好的文化環(huán)境，滿足人們的精神需求，提高當(dāng)?shù)氐男腋Ｖ笖?shù)，以充實(shí)、舒適的業(yè)余文化生活環(huán)境吸引和留住人才。四是聚集人才首先是聚集人心。聚集人心必須進(jìn)行思想溝通。人與動(dòng)物的區(qū)別在于人有思想、情感以及精神需求。人的需求——生存、發(fā)展、享受（精神）幾個(gè)方面，在前兩個(gè)需求滿足后，更看重精神的東西，所以如何聚集人才的人心成為重要方面。每個(gè)人（包括領(lǐng)導(dǎo)干部）都需要思想溝通。聚集人才應(yīng)該把現(xiàn)有人才留住，而留住人的最好辦法是用人。這是把“用事業(yè)留人”的口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的正確選擇。人才是資源，而且是關(guān)鍵資源，一定要合理配置，有效組合，使各方面人才充分發(fā)揮其才干。用人比育人更重要，好的用人政策、環(huán)境不僅能留住一流人才，還會(huì)使外流人才回流；不好的用人政策、環(huán)境會(huì)使人才大量外流。

——大力培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的少量高端人才可以靠引進(jìn)解決，但大量的中低文化、技術(shù)含量的人才只能靠自己培養(yǎng)（或培訓(xùn)）。培養(yǎng)培訓(xùn)自己需要的人才：一是學(xué)校培養(yǎng)，可以采取與大中專學(xué)校簽訂定向培訓(xùn)合同，培養(yǎng)企業(yè)所需人才；也可以把縣里的人才選送到大學(xué)中專校學(xué)習(xí)。二是把縣上服務(wù)型企業(yè)人員送到國(guó)有大型企業(yè)培訓(xùn)。三是請(qǐng)進(jìn)來傳授。這個(gè)辦法適用于對(duì)管理人員的培訓(xùn)。建議請(qǐng)國(guó)有大型企業(yè)的高層管理人員講授企業(yè)管理。國(guó)企的管理制度經(jīng)過了幾十年的積累、改造，應(yīng)該是比較完善的，比如財(cái)務(wù)制度、質(zhì)量控制等方面，民企有可借鑒之處。四是在與科研院所、大學(xué)的項(xiàng)目合作過程中向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)人才流動(dòng)狀況，要建立人才培訓(xùn)機(jī)制和人才服務(wù)企業(yè)機(jī)制，簽訂培訓(xùn)人員服務(wù)企業(yè)的合同，明確企業(yè)和被培訓(xùn)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確?？h域企業(yè)不至于成為為他人培訓(xùn)人才的基地。