（廣東廣珠城際軌道交通有限責(zé)任公司， 廣東 廣州 510620）

近幾年，鐵路建設(shè)持續(xù)保持高位水平，按照“十三五”鐵路規(guī)劃，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程將達到15萬公里， “十三五”后三年還需投產(chǎn)新線2.3萬公里，建設(shè)任務(wù)繁重，與此同時，特別是《鐵路安全管理條例》（國務(wù)院令第 639號，以下簡稱“639號令”）實施以來，圍繞鐵路線路周邊采礦、采石等場所如何界定壓覆范圍、是否危及鐵路運營安全以及尤其引發(fā)的補償問題較多，處理難度也較大，直接關(guān)于到部分鐵路順利開展建設(shè)和社會穩(wěn)定。在保證鐵路建設(shè)及運營安全的前提下，科學(xué)合理統(tǒng)籌考慮節(jié)約礦產(chǎn)資源、減少項目投資的可能性，對于非露天采取非爆破作業(yè)的采礦、采石應(yīng)充分結(jié)合地質(zhì)狀況、開采方式、工程力學(xué)等因素，合理確定壓覆范圍，本文僅對露天采礦、采石采用爆破方式作業(yè)的處理提供一種思路，為依法合規(guī)推進鐵路建設(shè)服務(wù)。

1 鐵路行業(yè)涉及采礦、采石有關(guān)規(guī)定

1.1 “639號令”，自2014年1月1日起施行，對于鐵路線路周邊露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的內(nèi)容表述如下：

第三十四條 在鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護要求......依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報縣級以上地方人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取安全防護措施后方可進行。

1.2 已廢止的國務(wù)院第430號令《鐵路運輸安全保護條例》也提到：在鐵路線路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)。如因修建道路、水利工程等公共工程確需實施采石、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路相關(guān)部門協(xié)商達成一致，并采取必要的安全防護措施。

對比639號令和430號令關(guān)于采礦、采石和爆破作業(yè)方面危及鐵路運輸安全有關(guān)表述，最大的不同在于 430號令明確了禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)的范圍（修建道路、水利工程等公共工程等除外）為1000米，在639號令只提出了原則性處置意見。

2 可能造成的影響

部分鐵路項目在處理采礦、采石等問題時，認(rèn)為缺乏明確依據(jù)，難以推進該項工作，進而影響項目建設(shè)以及運營前安全評估等工作。在項目開通運營前，在缺乏明確意見前，部分地方礦產(chǎn)、安全等管理部門為確保鐵路運營安全，仍按照430號令要求的1000米范圍為界線，停止辦理1000米范圍內(nèi)企業(yè)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的延期，并限制甚至關(guān)停1000米范圍內(nèi)的有關(guān)作業(yè)。礦權(quán)人以生產(chǎn)受限或停止為由，要求鐵路單位予以補償，從而引發(fā)阻撓項目施工，上訪等社會穩(wěn)定問題。

3 處置原則

露天采礦、采石等爆破作業(yè)對鐵路運營安全最直接的影響因素應(yīng)該是爆破引起的震動和飛散物，為此，根據(jù)《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）中，第13《安全允許距離與對環(huán)境影響的控制》，“爆破地點與人員和其他保護對象之間的安全允許距離，應(yīng)按各種爆破有害效應(yīng)(地震波、沖擊波、個別飛散物等)分別核定，并取最大值”。同時，需要說明的是，爆破屬專業(yè)性較強的工種，有關(guān)參數(shù)選取、具體核算等工作，建議選擇專業(yè)機構(gòu)進行。

3.1 震動安全距離

爆破引起的震動可能對鐵路橋梁、隧道、路基以及站后設(shè)施設(shè)備構(gòu)成危害，其中最為關(guān)鍵的是隧道工程。

表：爆破震動安全允許標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)相關(guān)公式，結(jié)合礦的巖性、保護對象類別（主要影響隧道）等因素計算，得出震動對鐵路的安全距離。

3.2 個別飛散物安全允許距離

爆破引發(fā)飛石或其他固體物侵入到鐵路線路內(nèi)，是對運營安全構(gòu)成最直接的危害?！侗瓢踩?guī)程》明確一般爆破工程個別飛散物對人員的安全距離不應(yīng)小于最小安全允許距離，對于設(shè)備或建（構(gòu)）物的安全允許距離，應(yīng)由設(shè)計確定。

基于核算爆破引起的震動和個別飛散物的安全距離，在統(tǒng)籌決策后，我們可比較直觀得出鐵路周邊采礦、采石企業(yè)是否做壓覆處理。

4 處置程序

今后相當(dāng)一段時間，鐵路建設(shè)將繼續(xù)堅持和創(chuàng)新鐵路與地方政府合作建設(shè)鐵路的機制，地方政府作為征地拆遷實施主體，壓覆礦的補償?shù)扔嘘P(guān)工作必須堅持在地方政府的組織下實施，鐵路建設(shè)單位要會同地方政府、設(shè)計、施工、運營單位、專業(yè)機構(gòu)共同研究明確采礦、采石等爆破作業(yè)的影響范圍、處置措施、程序、資金來源，確保鐵路運營安全、節(jié)約礦產(chǎn)資源、節(jié)省項目投資并舉，并及時將相關(guān)情況報送鐵路總公司。在依法合規(guī)實施補償?shù)耐瑫r，需協(xié)調(diào)和督促地方礦產(chǎn)、安全等相關(guān)部門，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)管鐵路沿線有關(guān)爆破作業(yè)，從源頭杜絕可能危及鐵路安全的危險源。

[1]《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）

[2]《中國鐵路總公司關(guān)于進一步加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作和費用管理的指導(dǎo)意見》（鐵總計統(tǒng)[2017]177號）

[3]建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源如何補償？，申升，中國礦業(yè)報，2014.3.15，第04版

[4]線性工程建設(shè)壓覆礦產(chǎn)資源評估范圍確定，趙建平，西部探礦工程，2014年第1期

[5]芻議建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源處置，雷巖、王卓、王希，中國國土資源經(jīng)濟