曾穎委

(廣東省廣州市河涌管理中心，廣東 廣州 510635)

0 引 言

以廣州為例，在全面推行河長(zhǎng)制的過程中和整合河湖名錄、一河一策、匯總各類污染源、河涌水質(zhì)等信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)融合了信息展示、即時(shí)通訊、河長(zhǎng)巡河、問題上報(bào)處理、履職管理等功能模塊，以信息技術(shù)促進(jìn)河長(zhǎng)制的順利推行和執(zhí)行，為智慧治水提供全面的技術(shù)支持，提升了治河管河能力。同時(shí)開發(fā)了“廣州治水投訴”微信公眾號(hào)和河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)相結(jié)合，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的力量，引導(dǎo)公眾愛河護(hù)河。

廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)具有“五位一體”整體框架，一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，五種不同應(yīng)用終端[1]，如圖1所示，系統(tǒng)于2017年9月9日投入運(yùn)行。目前，上線的部分包含PC端、APP、投訴電話和微信公眾號(hào)，門戶網(wǎng)站暫未上線，各種應(yīng)用終端面向的用戶也有所區(qū)別，投訴電話和微信公眾號(hào)主要面向公眾，PC端和APP主要面向各級(jí)河長(zhǎng)和治水相關(guān)部門。

圖1 廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)整體框架圖

1 系統(tǒng)的應(yīng)用成效

運(yùn)行管理單位緊緊圍繞各級(jí)河長(zhǎng)的管理、各類污染問題的流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)功能的完善等三個(gè)方面開展運(yùn)行管理工作。通過大半年的努力，河長(zhǎng)履職活躍度明顯提升，監(jiān)管河長(zhǎng)有招，問題流轉(zhuǎn)順暢，在河長(zhǎng)制落地生根、治水思路落到實(shí)處、壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)等方面起到了積極作用。

1.1 河長(zhǎng)活躍度高、積極交流

各級(jí)河長(zhǎng)通過系統(tǒng)積極履職，學(xué)習(xí)治水做法、各類須知指引，積極性較高。其中，系統(tǒng)各欄目的各類信息的瀏覽量、點(diǎn)贊量基本都過百，大多留言量也超過了兩位數(shù)，各區(qū)、鎮(zhèn)(街)河長(zhǎng)辦通過系統(tǒng)上報(bào)的治水簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量較高，系統(tǒng)的即時(shí)通訊交流活躍度也較高，河長(zhǎng)互動(dòng)較多，對(duì)河湖污染問題的響應(yīng)速度也較快。

1.2 鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)履職意識(shí)和水平有所提升

大半年來(lái)，鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)的巡河積極性不斷提升，通過定期通報(bào)和排名，村級(jí)河長(zhǎng)不巡河、不上報(bào)問題的情況逐步消除，巡河達(dá)標(biāo)率和有效巡河均有很大程度的提升，上報(bào)的問題數(shù)量和質(zhì)量也是逐步提升。如圖2所示，村級(jí)河長(zhǎng)巡河達(dá)標(biāo)率(村級(jí)河長(zhǎng)每日一巡)從0.31%提升至22.77%，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)巡河達(dá)標(biāo)率(鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每周一巡)從8.75%提升至75.80%，有效巡河率(單次十分鐘以上)從22.09%提升至57.59%；各類河湖污染問題的辦結(jié)率、辦結(jié)質(zhì)量也逐步提高，如圖3所示，從48.27%提升至目前的79.75%，消滅各類污染源，助力提升了廣州的河湖水質(zhì)，納入住建部和環(huán)保部掛牌督辦的35條黑臭河涌目前都已“初見成效”，達(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 村(居)、鎮(zhèn)(街)級(jí)河長(zhǎng)巡河達(dá)標(biāo)率趨勢(shì)圖

圖3 問題辦結(jié)率趨勢(shì)圖

1.3 系統(tǒng)功能提升完善

為提升各類河湖污染類問題的流轉(zhuǎn)順暢性，圍繞加強(qiáng)河長(zhǎng)的履職管理準(zhǔn)確地提出系統(tǒng)需求并優(yōu)化了系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)河湖污染類問題、河長(zhǎng)巡河、系統(tǒng)簽到、河長(zhǎng)履職相關(guān)等方面共20項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析功能，各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督河長(zhǎng)履職表現(xiàn)；優(yōu)化問題流轉(zhuǎn)程序，在系統(tǒng)運(yùn)行方面賦予各區(qū)河長(zhǎng)辦更多的便利，并壓實(shí)河湖污染類問題的辦結(jié)主體責(zé)任；開發(fā)了河長(zhǎng)履職積分榜，提高了系統(tǒng)的使用率，有效激勵(lì)了河長(zhǎng)履職的積極性。

2 系統(tǒng)運(yùn)行管理的主要做法

2.1 組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，打造各功能模塊

一是組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)管理，抽調(diào)精英骨干組建系統(tǒng)運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)，將系統(tǒng)各功能模塊包干到人并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，同時(shí)編制河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的工作制度和工作指引，要求每位運(yùn)行管理人員清晰各自負(fù)責(zé)的模塊定位，樹立運(yùn)營(yíng)理念，通力協(xié)作，力促模塊運(yùn)行上水平；二是加快系統(tǒng)中河湖污染問題的流轉(zhuǎn)，要求及時(shí)將公眾投訴問題推送至APP流轉(zhuǎn)，確保當(dāng)天將重大問題分派給各區(qū)河長(zhǎng)辦流轉(zhuǎn)處理；三是打造信息發(fā)布專欄，及時(shí)收集各新聞媒體發(fā)布的重要治水新聞、本地外地較好的治水經(jīng)驗(yàn)做法、治水相關(guān)的政策法規(guī)，以供各級(jí)河長(zhǎng)學(xué)習(xí)。

2.2 樹立服務(wù)意識(shí)，助力各區(qū)提高工作效率

一是主動(dòng)對(duì)接各區(qū)河長(zhǎng)辦，以服務(wù)的意識(shí)和互動(dòng)，召開河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)運(yùn)用座談會(huì)，收集各區(qū)的運(yùn)行人員在使用系統(tǒng)過程中遇到的問題和對(duì)系統(tǒng)功能的新需求，及時(shí)解答系統(tǒng)使用疑問、增加系統(tǒng)新功能，并多次前往各區(qū)開展系統(tǒng)相關(guān)的工作指引解讀、系統(tǒng)使用培訓(xùn)和答疑解惑。二是實(shí)事求是幫助各區(qū)在系統(tǒng)上采用掛帳方式處理近期無(wú)法解決的問題，提升系統(tǒng)中的河湖污染問題辦結(jié)率。

2.3 多方面指導(dǎo)河長(zhǎng)履職

一是及時(shí)出臺(tái)基于河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的河長(zhǎng)履職指引，制定并出臺(tái)了河長(zhǎng)巡河、問題識(shí)別上報(bào)、問題流轉(zhuǎn)處理、問題辦結(jié)及復(fù)核辦結(jié)、河長(zhǎng)電話接聽等履職相關(guān)的指引，指導(dǎo)河長(zhǎng)通過系統(tǒng)上報(bào)問題、處理問題；二是靈活增設(shè)系統(tǒng)中的巡河多樣化功能，各級(jí)河長(zhǎng)通過河長(zhǎng)APP上傳參加河湖保護(hù)有關(guān)活動(dòng)的證明材料可視為河長(zhǎng)巡河履職；三是規(guī)范河長(zhǎng)使用河長(zhǎng)APP的巡河時(shí)長(zhǎng)，經(jīng)過調(diào)研，確定單次巡河時(shí)長(zhǎng)十分鐘以上方為有效巡河；四是設(shè)計(jì)基于河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的河長(zhǎng)履職漫畫，如河長(zhǎng)的一天、APP操作手冊(cè)、問題識(shí)別上報(bào)指引、APP的優(yōu)勢(shì)、問題處理優(yōu)秀案例等漫畫，形象生動(dòng)地指導(dǎo)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。

2.4 多方面加強(qiáng)河長(zhǎng)管理

一是在河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)中從簽到、巡河、上報(bào)問題、問題處理等方面對(duì)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，盡量覆蓋河長(zhǎng)履職全過程，基于系統(tǒng)數(shù)據(jù)重點(diǎn)分析黑臭河涌、河長(zhǎng)的履職情況；二是將河長(zhǎng)履職不到位的情況定期通報(bào)并上河長(zhǎng)APP中的黑榜，例如巡河不達(dá)標(biāo)率、上報(bào)問題不積極等情況；三是定期精選優(yōu)秀案例、優(yōu)秀河長(zhǎng)表?yè)P(yáng)并上河長(zhǎng)APP中的紅榜，供各河長(zhǎng)互相學(xué)習(xí)，提升河長(zhǎng)履職水平；四是通過系統(tǒng)開展河長(zhǎng)電話抽查，尤其是履職不到位的河長(zhǎng)，不定期抽查河長(zhǎng)電話接聽情況并及時(shí)在河長(zhǎng)APP中通報(bào)；五是優(yōu)化河長(zhǎng)APP中的河長(zhǎng)履職積分榜功能，開展積分排名，顯示具體的積分詳情，指引河長(zhǎng)對(duì)照自身履職的薄弱環(huán)節(jié)，提高河長(zhǎng)的整體履職水平。

2.5 督促重大問題解決

對(duì)于河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)中的重大河湖污染問題(如工業(yè)排污、養(yǎng)殖污染和違章建筑等)，及時(shí)通過河長(zhǎng)APP重點(diǎn)交辦督辦給各區(qū)，并建立交辦督辦的問題工作臺(tái)賬；專人跟進(jìn)系統(tǒng)中公眾投訴和各區(qū)久拖不辦的問題，幫助各區(qū)解決困難，建立系統(tǒng)中重大的河湖污染問題跟進(jìn)工作機(jī)制，提交上級(jí)部門協(xié)調(diào)督辦或監(jiān)督問責(zé)。

2.6 多方面提升系統(tǒng)活躍度

一是在河長(zhǎng)APP中及時(shí)推介重要治水新聞、本地外地較好的治水經(jīng)驗(yàn)做法，吸引河長(zhǎng)們的眼球，引導(dǎo)其積極閱讀，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法；二是擴(kuò)展河長(zhǎng)APP即時(shí)通訊各項(xiàng)功能，最大程度的為河長(zhǎng)們交流提供方便，并促進(jìn)問題的發(fā)布處理；三是試行紅包獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公眾通過“廣州治水投訴”微信公眾號(hào)投訴河湖污染問題后，根據(jù)問題質(zhì)量獲得相應(yīng)的紅包獎(jiǎng)勵(lì)，投訴量靠前的公眾還有機(jī)會(huì)獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)，紅包獎(jiǎng)勵(lì)制度試行以來(lái)，公眾關(guān)注度、投訴量都大幅增長(zhǎng)。

3 不足和對(duì)策

3.1 河長(zhǎng)使用系統(tǒng)履職的不足

村級(jí)河長(zhǎng)通過河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)來(lái)開展工作的履職意識(shí)有待加強(qiáng)、通過系統(tǒng)進(jìn)行履職的水平有待提高，主要存在通過系統(tǒng)上報(bào)的問題質(zhì)量偏低、通過河長(zhǎng)APP的巡河工作存在不規(guī)范等現(xiàn)象；系統(tǒng)中的各類河湖污染問題的辦理質(zhì)量、辦結(jié)效率等方面還有待提高。

3.2 系統(tǒng)本身的不足

系統(tǒng)中的河長(zhǎng)履職積分規(guī)則側(cè)重鼓勵(lì)，系統(tǒng)對(duì)河長(zhǎng)的評(píng)價(jià)功能較弱；還未能通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)、責(zé)任河段和河段問題三者之間的密切關(guān)聯(lián)，難以實(shí)現(xiàn)以河湖污染問題導(dǎo)向的原則去壓實(shí)河長(zhǎng)職責(zé)；系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、種類龐雜，系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)分析功能仍不足，全面并準(zhǔn)確的用數(shù)據(jù)管理河長(zhǎng)在某些方面還有待提升。

3.3 對(duì)策(計(jì)劃)

優(yōu)化河長(zhǎng)信息系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和使用方法，利用數(shù)據(jù)有針對(duì)性、多方位地分析河長(zhǎng)履職的薄弱點(diǎn)，摸索更有效推動(dòng)河長(zhǎng)履職的對(duì)策，進(jìn)一步提高系統(tǒng)中河長(zhǎng)的有效巡河達(dá)標(biāo)率、提高問題上報(bào)質(zhì)量；探索基層河長(zhǎng)履職質(zhì)量較低的解決方法，圍繞建設(shè)美麗村居提高基層河長(zhǎng)履職質(zhì)量；對(duì)各區(qū)自身原因久拖不辦的問題，提供給上級(jí)部門協(xié)調(diào)督辦甚至問責(zé)，對(duì)于非各區(qū)自身原因流轉(zhuǎn)不下去的問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)并引導(dǎo)各區(qū)解決問題。

不斷升級(jí)系統(tǒng)各項(xiàng)功能，優(yōu)化系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能，系統(tǒng)增加可及時(shí)、定期給各級(jí)河長(zhǎng)推送個(gè)性化履職信息的功能；充實(shí)系統(tǒng)的河湖、河長(zhǎng)名錄基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，通過在系統(tǒng)開發(fā)專題圖來(lái)展示河長(zhǎng)、河段、問題的關(guān)聯(lián)；在系統(tǒng)中開發(fā)河長(zhǎng)履職多方位、全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)有效地評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的履職過程和履職質(zhì)量，展現(xiàn)河長(zhǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，提升河長(zhǎng)的履職水平；優(yōu)化系統(tǒng)中各類河湖污染問題的流轉(zhuǎn)功能，以提升問題在系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的順暢性。

4 結(jié) 語(yǔ)

綠水青山就是金山銀山，全面推行河長(zhǎng)制是為了落實(shí)綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)河湖保護(hù)、完善水環(huán)境治理體系的需要[2]。建立信息化技術(shù)保障機(jī)制能更有效的促進(jìn)全面推行河長(zhǎng)制工作的落地，廣州在整合多方相關(guān)行業(yè)資源的基礎(chǔ)上，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”行動(dòng)計(jì)劃[3]，建立了河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)，并匯編了系統(tǒng)運(yùn)行管理制度和工作指引，系統(tǒng)的運(yùn)行管理主要從壓實(shí)河長(zhǎng)職責(zé)、激勵(lì)河長(zhǎng)履職、提升問題流轉(zhuǎn)順暢度、提升公眾參與度等角度去推進(jìn)河湖長(zhǎng)制落地生根、取得實(shí)效，多方位提升了河湖治理和管理的能力，多途徑擴(kuò)寬了公眾參與治水護(hù)水的渠道，為更好的打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和改善水環(huán)境質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。