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        淺析河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用成效和運(yùn)行管理

        2018-09-05 08:49:40曾穎委
        江西水利科技 2018年4期
        關(guān)鍵詞:巡河達(dá)標(biāo)率河湖

        曾穎委

        (廣東省廣州市河涌管理中心,廣東 廣州 510635)

        0 引 言

        以廣州為例,在全面推行河長(zhǎng)制的過(guò)程中和整合河湖名錄、一河一策、匯總各類(lèi)污染源、河涌水質(zhì)等信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)了廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng),系統(tǒng)融合了信息展示、即時(shí)通訊、河長(zhǎng)巡河、問(wèn)題上報(bào)處理、履職管理等功能模塊,以信息技術(shù)促進(jìn)河長(zhǎng)制的順利推行和執(zhí)行,為智慧治水提供全面的技術(shù)支持,提升了治河管河能力。同時(shí)開(kāi)發(fā)了“廣州治水投訴”微信公眾號(hào)和河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)相結(jié)合,拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道,調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的力量,引導(dǎo)公眾愛(ài)河護(hù)河。

        廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)具有“五位一體”整體框架,一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái),五種不同應(yīng)用終端[1],如圖1所示,系統(tǒng)于2017年9月9日投入運(yùn)行。目前,上線(xiàn)的部分包含PC端、APP、投訴電話(huà)和微信公眾號(hào),門(mén)戶(hù)網(wǎng)站暫未上線(xiàn),各種應(yīng)用終端面向的用戶(hù)也有所區(qū)別,投訴電話(huà)和微信公眾號(hào)主要面向公眾,PC端和APP主要面向各級(jí)河長(zhǎng)和治水相關(guān)部門(mén)。

        圖1 廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)整體框架圖

        1 系統(tǒng)的應(yīng)用成效

        運(yùn)行管理單位緊緊圍繞各級(jí)河長(zhǎng)的管理、各類(lèi)污染問(wèn)題的流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)功能的完善等三個(gè)方面開(kāi)展運(yùn)行管理工作。通過(guò)大半年的努力,河長(zhǎng)履職活躍度明顯提升,監(jiān)管河長(zhǎng)有招,問(wèn)題流轉(zhuǎn)順暢,在河長(zhǎng)制落地生根、治水思路落到實(shí)處、壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)等方面起到了積極作用。

        1.1 河長(zhǎng)活躍度高、積極交流

        各級(jí)河長(zhǎng)通過(guò)系統(tǒng)積極履職,學(xué)習(xí)治水做法、各類(lèi)須知指引,積極性較高。其中,系統(tǒng)各欄目的各類(lèi)信息的瀏覽量、點(diǎn)贊量基本都過(guò)百,大多留言量也超過(guò)了兩位數(shù),各區(qū)、鎮(zhèn)(街)河長(zhǎng)辦通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)的治水簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量較高,系統(tǒng)的即時(shí)通訊交流活躍度也較高,河長(zhǎng)互動(dòng)較多,對(duì)河湖污染問(wèn)題的響應(yīng)速度也較快。

        1.2 鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)履職意識(shí)和水平有所提升

        大半年來(lái),鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)的巡河積極性不斷提升,通過(guò)定期通報(bào)和排名,村級(jí)河長(zhǎng)不巡河、不上報(bào)問(wèn)題的情況逐步消除,巡河達(dá)標(biāo)率和有效巡河均有很大程度的提升,上報(bào)的問(wèn)題數(shù)量和質(zhì)量也是逐步提升。如圖2所示,村級(jí)河長(zhǎng)巡河達(dá)標(biāo)率(村級(jí)河長(zhǎng)每日一巡)從0.31%提升至22.77%,鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)巡河達(dá)標(biāo)率(鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每周一巡)從8.75%提升至75.80%,有效巡河率(單次十分鐘以上)從22.09%提升至57.59%;各類(lèi)河湖污染問(wèn)題的辦結(jié)率、辦結(jié)質(zhì)量也逐步提高,如圖3所示,從48.27%提升至目前的79.75%,消滅各類(lèi)污染源,助力提升了廣州的河湖水質(zhì),納入住建部和環(huán)保部掛牌督辦的35條黑臭河涌目前都已“初見(jiàn)成效”,達(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)。

        圖2 村(居)、鎮(zhèn)(街)級(jí)河長(zhǎng)巡河達(dá)標(biāo)率趨勢(shì)圖

        圖3 問(wèn)題辦結(jié)率趨勢(shì)圖

        1.3 系統(tǒng)功能提升完善

        為提升各類(lèi)河湖污染類(lèi)問(wèn)題的流轉(zhuǎn)順暢性,圍繞加強(qiáng)河長(zhǎng)的履職管理準(zhǔn)確地提出系統(tǒng)需求并優(yōu)化了系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié),系統(tǒng)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)河湖污染類(lèi)問(wèn)題、河長(zhǎng)巡河、系統(tǒng)簽到、河長(zhǎng)履職相關(guān)等方面共20項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析功能,各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督河長(zhǎng)履職表現(xiàn);優(yōu)化問(wèn)題流轉(zhuǎn)程序,在系統(tǒng)運(yùn)行方面賦予各區(qū)河長(zhǎng)辦更多的便利,并壓實(shí)河湖污染類(lèi)問(wèn)題的辦結(jié)主體責(zé)任;開(kāi)發(fā)了河長(zhǎng)履職積分榜,提高了系統(tǒng)的使用率,有效激勵(lì)了河長(zhǎng)履職的積極性。

        2 系統(tǒng)運(yùn)行管理的主要做法

        2.1 組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),打造各功能模塊

        一是組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)管理,抽調(diào)精英骨干組建系統(tǒng)運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì),將系統(tǒng)各功能模塊包干到人并建立協(xié)調(diào)機(jī)制,明確職責(zé),同時(shí)編制河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的工作制度和工作指引,要求每位運(yùn)行管理人員清晰各自負(fù)責(zé)的模塊定位,樹(shù)立運(yùn)營(yíng)理念,通力協(xié)作,力促模塊運(yùn)行上水平;二是加快系統(tǒng)中河湖污染問(wèn)題的流轉(zhuǎn),要求及時(shí)將公眾投訴問(wèn)題推送至APP流轉(zhuǎn),確保當(dāng)天將重大問(wèn)題分派給各區(qū)河長(zhǎng)辦流轉(zhuǎn)處理;三是打造信息發(fā)布專(zhuān)欄,及時(shí)收集各新聞媒體發(fā)布的重要治水新聞、本地外地較好的治水經(jīng)驗(yàn)做法、治水相關(guān)的政策法規(guī),以供各級(jí)河長(zhǎng)學(xué)習(xí)。

        2.2 樹(shù)立服務(wù)意識(shí),助力各區(qū)提高工作效率

        一是主動(dòng)對(duì)接各區(qū)河長(zhǎng)辦,以服務(wù)的意識(shí)和互動(dòng),召開(kāi)河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)運(yùn)用座談會(huì),收集各區(qū)的運(yùn)行人員在使用系統(tǒng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和對(duì)系統(tǒng)功能的新需求,及時(shí)解答系統(tǒng)使用疑問(wèn)、增加系統(tǒng)新功能,并多次前往各區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)相關(guān)的工作指引解讀、系統(tǒng)使用培訓(xùn)和答疑解惑。二是實(shí)事求是幫助各區(qū)在系統(tǒng)上采用掛帳方式處理近期無(wú)法解決的問(wèn)題,提升系統(tǒng)中的河湖污染問(wèn)題辦結(jié)率。

        2.3 多方面指導(dǎo)河長(zhǎng)履職

        一是及時(shí)出臺(tái)基于河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的河長(zhǎng)履職指引,制定并出臺(tái)了河長(zhǎng)巡河、問(wèn)題識(shí)別上報(bào)、問(wèn)題流轉(zhuǎn)處理、問(wèn)題辦結(jié)及復(fù)核辦結(jié)、河長(zhǎng)電話(huà)接聽(tīng)等履職相關(guān)的指引,指導(dǎo)河長(zhǎng)通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)問(wèn)題、處理問(wèn)題;二是靈活增設(shè)系統(tǒng)中的巡河多樣化功能,各級(jí)河長(zhǎng)通過(guò)河長(zhǎng)APP上傳參加河湖保護(hù)有關(guān)活動(dòng)的證明材料可視為河長(zhǎng)巡河履職;三是規(guī)范河長(zhǎng)使用河長(zhǎng)APP的巡河時(shí)長(zhǎng),經(jīng)過(guò)調(diào)研,確定單次巡河時(shí)長(zhǎng)十分鐘以上方為有效巡河;四是設(shè)計(jì)基于河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的河長(zhǎng)履職漫畫(huà),如河長(zhǎng)的一天、APP操作手冊(cè)、問(wèn)題識(shí)別上報(bào)指引、APP的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題處理優(yōu)秀案例等漫畫(huà),形象生動(dòng)地指導(dǎo)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。

        2.4 多方面加強(qiáng)河長(zhǎng)管理

        一是在河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)中從簽到、巡河、上報(bào)問(wèn)題、問(wèn)題處理等方面對(duì)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,盡量覆蓋河長(zhǎng)履職全過(guò)程,基于系統(tǒng)數(shù)據(jù)重點(diǎn)分析黑臭河涌、河長(zhǎng)的履職情況;二是將河長(zhǎng)履職不到位的情況定期通報(bào)并上河長(zhǎng)APP中的黑榜,例如巡河不達(dá)標(biāo)率、上報(bào)問(wèn)題不積極等情況;三是定期精選優(yōu)秀案例、優(yōu)秀河長(zhǎng)表?yè)P(yáng)并上河長(zhǎng)APP中的紅榜,供各河長(zhǎng)互相學(xué)習(xí),提升河長(zhǎng)履職水平;四是通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展河長(zhǎng)電話(huà)抽查,尤其是履職不到位的河長(zhǎng),不定期抽查河長(zhǎng)電話(huà)接聽(tīng)情況并及時(shí)在河長(zhǎng)APP中通報(bào);五是優(yōu)化河長(zhǎng)APP中的河長(zhǎng)履職積分榜功能,開(kāi)展積分排名,顯示具體的積分詳情,指引河長(zhǎng)對(duì)照自身履職的薄弱環(huán)節(jié),提高河長(zhǎng)的整體履職水平。

        2.5 督促重大問(wèn)題解決

        對(duì)于河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)中的重大河湖污染問(wèn)題(如工業(yè)排污、養(yǎng)殖污染和違章建筑等),及時(shí)通過(guò)河長(zhǎng)APP重點(diǎn)交辦督辦給各區(qū),并建立交辦督辦的問(wèn)題工作臺(tái)賬;專(zhuān)人跟進(jìn)系統(tǒng)中公眾投訴和各區(qū)久拖不辦的問(wèn)題,幫助各區(qū)解決困難,建立系統(tǒng)中重大的河湖污染問(wèn)題跟進(jìn)工作機(jī)制,提交上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)督辦或監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

        2.6 多方面提升系統(tǒng)活躍度

        一是在河長(zhǎng)APP中及時(shí)推介重要治水新聞、本地外地較好的治水經(jīng)驗(yàn)做法,吸引河長(zhǎng)們的眼球,引導(dǎo)其積極閱讀,學(xué)習(xí)先進(jìn)做法;二是擴(kuò)展河長(zhǎng)APP即時(shí)通訊各項(xiàng)功能,最大程度的為河長(zhǎng)們交流提供方便,并促進(jìn)問(wèn)題的發(fā)布處理;三是試行紅包獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,公眾通過(guò)“廣州治水投訴”微信公眾號(hào)投訴河湖污染問(wèn)題后,根據(jù)問(wèn)題質(zhì)量獲得相應(yīng)的紅包獎(jiǎng)勵(lì),投訴量靠前的公眾還有機(jī)會(huì)獲得額外獎(jiǎng)勵(lì),紅包獎(jiǎng)勵(lì)制度試行以來(lái),公眾關(guān)注度、投訴量都大幅增長(zhǎng)。

        3 不足和對(duì)策

        3.1 河長(zhǎng)使用系統(tǒng)履職的不足

        村級(jí)河長(zhǎng)通過(guò)河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)來(lái)開(kāi)展工作的履職意識(shí)有待加強(qiáng)、通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行履職的水平有待提高,主要存在通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)的問(wèn)題質(zhì)量偏低、通過(guò)河長(zhǎng)APP的巡河工作存在不規(guī)范等現(xiàn)象;系統(tǒng)中的各類(lèi)河湖污染問(wèn)題的辦理質(zhì)量、辦結(jié)效率等方面還有待提高。

        3.2 系統(tǒng)本身的不足

        系統(tǒng)中的河長(zhǎng)履職積分規(guī)則側(cè)重鼓勵(lì),系統(tǒng)對(duì)河長(zhǎng)的評(píng)價(jià)功能較弱;還未能通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)、責(zé)任河段和河段問(wèn)題三者之間的密切關(guān)聯(lián),難以實(shí)現(xiàn)以河湖污染問(wèn)題導(dǎo)向的原則去壓實(shí)河長(zhǎng)職責(zé);系統(tǒng)各類(lèi)數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、種類(lèi)龐雜,系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)分析功能仍不足,全面并準(zhǔn)確的用數(shù)據(jù)管理河長(zhǎng)在某些方面還有待提升。

        3.3 對(duì)策(計(jì)劃)

        優(yōu)化河長(zhǎng)信息系統(tǒng)各類(lèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和使用方法,利用數(shù)據(jù)有針對(duì)性、多方位地分析河長(zhǎng)履職的薄弱點(diǎn),摸索更有效推動(dòng)河長(zhǎng)履職的對(duì)策,進(jìn)一步提高系統(tǒng)中河長(zhǎng)的有效巡河達(dá)標(biāo)率、提高問(wèn)題上報(bào)質(zhì)量;探索基層河長(zhǎng)履職質(zhì)量較低的解決方法,圍繞建設(shè)美麗村居提高基層河長(zhǎng)履職質(zhì)量;對(duì)各區(qū)自身原因久拖不辦的問(wèn)題,提供給上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)督辦甚至問(wèn)責(zé),對(duì)于非各區(qū)自身原因流轉(zhuǎn)不下去的問(wèn)題,主動(dòng)協(xié)調(diào)并引導(dǎo)各區(qū)解決問(wèn)題。

        不斷升級(jí)系統(tǒng)各項(xiàng)功能,優(yōu)化系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能,系統(tǒng)增加可及時(shí)、定期給各級(jí)河長(zhǎng)推送個(gè)性化履職信息的功能;充實(shí)系統(tǒng)的河湖、河長(zhǎng)名錄基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,通過(guò)在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)題圖來(lái)展示河長(zhǎng)、河段、問(wèn)題的關(guān)聯(lián);在系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)河長(zhǎng)履職多方位、全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以實(shí)現(xiàn)有效地評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的履職過(guò)程和履職質(zhì)量,展現(xiàn)河長(zhǎng)的薄弱環(huán)節(jié),提升河長(zhǎng)的履職水平;優(yōu)化系統(tǒng)中各類(lèi)河湖污染問(wèn)題的流轉(zhuǎn)功能,以提升問(wèn)題在系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的順暢性。

        4 結(jié) 語(yǔ)

        綠水青山就是金山銀山,全面推行河長(zhǎng)制是為了落實(shí)綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)河湖保護(hù)、完善水環(huán)境治理體系的需要[2]。建立信息化技術(shù)保障機(jī)制能更有效的促進(jìn)全面推行河長(zhǎng)制工作的落地,廣州在整合多方相關(guān)行業(yè)資源的基礎(chǔ)上,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”行動(dòng)計(jì)劃[3],建立了河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng),并匯編了系統(tǒng)運(yùn)行管理制度和工作指引,系統(tǒng)的運(yùn)行管理主要從壓實(shí)河長(zhǎng)職責(zé)、激勵(lì)河長(zhǎng)履職、提升問(wèn)題流轉(zhuǎn)順暢度、提升公眾參與度等角度去推進(jìn)河湖長(zhǎng)制落地生根、取得實(shí)效,多方位提升了河湖治理和管理的能力,多途徑擴(kuò)寬了公眾參與治水護(hù)水的渠道,為更好的打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和改善水環(huán)境質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

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