姜 鋒

(重慶師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 401331)

城口縣地處秦巴山東南麓，是渝川陜?nèi)?市)交匯處，因“據(jù)三省之門戶名城，扼四方之咽喉稱口”而得縣名城口。城口縣幅員面積約為3 232平方公里，縣域內(nèi)地勢(shì)地貌由西北向東南依次形成低山河谷、中山和峰叢臺(tái)地三種類型，各占縣域面積的54.6%、42.36%和3.04%，因而有“九山半水半分田”之稱。根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)資料顯示，城口縣地區(qū)生產(chǎn)總值451 155萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.5:45.6:35.9，城鎮(zhèn)化率為33.42%，人均可支配收入為12 810元，為全市平均水平的58.1%。其中，在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶有10 900多戶，共有37 500多人，約占全縣總?cè)丝诘?.5%左右，貧困發(fā)生率為14.3%[1]。近年來(lái)，城口縣采取多種措施，千方百計(jì)幫助農(nóng)民脫貧致富，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新就是其中一個(gè)重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制的重要形式[2]。本文擬通過(guò)城口縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展致富的做法，以點(diǎn)帶面，為秦巴山片區(qū)農(nóng)民脫貧致富提供示范模式。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大規(guī)模地出現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中有過(guò)兩次，第一次是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以人民公社形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要存在于農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；第二次是上世紀(jì)80年代的改革開(kāi)放時(shí)期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要存在于農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

(一)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

我國(guó)自1957年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造后，在農(nóng)村領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，這為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制的目的在于：一是與即將展開(kāi)的大規(guī)模城市工業(yè)建設(shè)計(jì)劃體制相耦合；二是避免農(nóng)村收入差距擴(kuò)大，產(chǎn)生資本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，導(dǎo)致新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不平衡[3]207。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特征主要是：生產(chǎn)資料統(tǒng)一集體所有、統(tǒng)一集體勞動(dòng)、統(tǒng)一進(jìn)行分配的平均主義制度。毛澤東同志把這種勞動(dòng)組織歸結(jié)為兩大基本特點(diǎn)：“一曰大，二曰公”，“一大二公”[4]36正體現(xiàn)了這種勞動(dòng)組織的基本特征。這種生產(chǎn)資料的簡(jiǎn)單“歸大堆”、集體勞動(dòng)的“大呼隆”、分配上的絕對(duì)平均化，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)積極性嚴(yán)重下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出急劇下滑，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最終失去了經(jīng)濟(jì)生命力，20年后被新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代。

(二)20世紀(jì)80年代工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的興起與衰落

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)獲得了連續(xù)豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌也煥然一新，為集體經(jīng)濟(jì)奠定了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。沿海及許多便利口岸的農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)、工、貿(mào)一體化發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)又煥發(fā)出新的生機(jī)。這個(gè)時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以企業(yè)的形式出現(xiàn)，根據(jù)層級(jí)不同分別有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、個(gè)體以及其它形式的合作企業(yè)。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要得益于改革釋放的活力，人們巨大的物質(zhì)文化需求與城市國(guó)營(yíng)企業(yè)機(jī)制僵化之間的矛盾，為農(nóng)村集體企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了空間。如比較有名的格力電器、科龍電器等等，都是當(dāng)時(shí)的佼佼者，一度被稱之為“蘇南模式”[5]26。但是到了上世紀(jì)90年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了巨大困難：一方面，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，如外資企業(yè)的進(jìn)入和國(guó)有企業(yè)的改革重生，大大擠壓了農(nóng)村集體企業(yè)生存的市場(chǎng)空間；另一方面，農(nóng)村集體企業(yè)自身遇到了巨大的體制瓶頸，突出的矛盾表現(xiàn)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，內(nèi)部管理混亂。經(jīng)過(guò)系列改制后，有的農(nóng)村集體企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)身份存活下來(lái)，而更多的農(nóng)村集體企業(yè)則因不能適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境而消失?？傮w而言，進(jìn)入新的世紀(jì)，農(nóng)村集體企業(yè)最終名存實(shí)亡。

二、城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建立及條件分析

(一)城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)圖

城口縣是典型的“老、少、邊、窮”區(qū)域，原屬512個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一。為盡快改變貧困面貌，讓群眾發(fā)展致富，城口縣對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了深入探索，現(xiàn)正著手大力發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是一種有益的嘗試。城口縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要以村級(jí)組織為主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，整合各類經(jīng)濟(jì)資源。截止到2017年11月份，城口縣已經(jīng)組建了10多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，相當(dāng)多的農(nóng)戶已經(jīng)集資入社，各方積極性高漲。這種組織結(jié)構(gòu)如圖1所示：

圖1 城口縣集體經(jīng)濟(jì)股份制實(shí)現(xiàn)模式

城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的模式可以歸納為雙層股份合作制或兩次股份合作制。第一次是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間通過(guò)股份形式實(shí)現(xiàn)村集體組織，把村里各種生產(chǎn)要素(如土地資源、林木資源、房產(chǎn)資源、固定資產(chǎn)等)有效集中到村集體組織，整個(gè)過(guò)程由村委會(huì)在基層政府指導(dǎo)下，通過(guò)村民民主評(píng)議決定進(jìn)行操作。第二次是村集體組織與龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制合作，形成新的農(nóng)村股份制集體經(jīng)濟(jì)(見(jiàn)圖1)。圖1下方是各種生產(chǎn)要素，上方是各生產(chǎn)要素所有者主體。合股主體是由龍頭企業(yè)、村集體組織和基層政府三方共同出資組建。龍頭企業(yè)在合股主體中起引領(lǐng)作用，主要負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)；村集體組織主要負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和農(nóng)戶個(gè)人財(cái)產(chǎn)折現(xiàn)入股等方面的工作；基層政府主要是以政策資金、基礎(chǔ)設(shè)施折算入股，基層政府股份一般由村集體組織代持。

(二)城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立的條件分析

偏遠(yuǎn)落后的城口縣之所以能有效地建立起集體經(jīng)濟(jì)，主要得益于兩個(gè)方面：

1.區(qū)域快速城鎮(zhèn)化，大量城口農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，為農(nóng)村閑置資源集中奠定了基礎(chǔ)。從近5年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，城口縣農(nóng)村常住人口不斷出現(xiàn)下降趨勢(shì)。如2012年城口縣戶籍人口24.95萬(wàn)人，常住人口為19.3萬(wàn)人；2016年戶籍人口為25.24萬(wàn)人，常住人口為18.49萬(wàn)人[6]。5年里，戶籍人數(shù)增加2 900人，但常住人口卻下降8 100人。戶籍人口與常住人口的差距大約在5.65萬(wàn)～6.75萬(wàn)人之間。我們以2012年為基期，通過(guò)與該年份比較發(fā)現(xiàn)，城口縣戶籍人口數(shù)量增加不大，但常住人口卻顯著下降。而我們的實(shí)地調(diào)查也同樣驗(yàn)證了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：城口農(nóng)村進(jìn)本縣或外出城口的人數(shù)相較城口常住人口則更多，如雙河鄉(xiāng)有農(nóng)戶3 002戶，人口10 815人，而實(shí)際在家的人數(shù)在3 000左右[7]。大量的農(nóng)村人口外出，尤其是青壯年勞動(dòng)力的外出，使得農(nóng)村的土地、林地等生產(chǎn)要素的貧瘠情況得到相對(duì)改善，為農(nóng)村生產(chǎn)要素的集中化利用提供了條件。同時(shí)大量外出務(wù)工，使得農(nóng)戶對(duì)于土地等生產(chǎn)要素的依賴也趨于下降，也就是說(shuō)農(nóng)民不再把土地當(dāng)作命根子，農(nóng)民愿意把閑置土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行入股。

2.現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包制改革為集體經(jīng)濟(jì)的建立提供了制度基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村承包制度確立了集體和農(nóng)戶之間是承包關(guān)系，農(nóng)戶從觀念上理解土地的最終所有權(quán)是屬于集體的，因此對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的抵觸情緒不強(qiáng)。如城口縣雙河鄉(xiāng)月峰村的農(nóng)戶在村委會(huì)與基層政府的引導(dǎo)下，普遍簽訂了入股協(xié)議，基本上沒(méi)有持反對(duì)意見(jiàn)的。其次，農(nóng)村振興計(jì)劃為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如城口縣財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)、水利設(shè)施、道路交通等都進(jìn)行了配套改造，這些都為規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了很好的支撐；復(fù)次，政府積極引導(dǎo)是建立集體經(jīng)濟(jì)的政策保障。黨和國(guó)家從原則和思想上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提出要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村走向股份合作化方向發(fā)展道路。城口縣委辦、政府辦、農(nóng)委、發(fā)改委等多部門也陸續(xù)給出幫扶政策，同時(shí)拿出財(cái)政資金作為啟動(dòng)引導(dǎo)資金，積極幫助農(nóng)戶走向集體經(jīng)濟(jì)道路。最后，基層組織和農(nóng)戶的首創(chuàng)精神也是集體經(jīng)濟(jì)能迅速建立起來(lái)的保證。如在農(nóng)戶入股集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，并不只是按照折價(jià)財(cái)物多寡來(lái)獲取股權(quán)的，而是采取多種形式建立集體經(jīng)濟(jì)。如在城口縣嵐天鄉(xiāng)，集體經(jīng)濟(jì)是按照“無(wú)物不股、無(wú)奇不股、無(wú)人不股”(無(wú)物不股：能生產(chǎn)價(jià)值的資源支持都探索入股；無(wú)奇不股：氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹(shù)資源都能入股；無(wú)人不股：每個(gè)農(nóng)民、貧困戶都可以成為股東)[8]等形式建立的，使每個(gè)集體成員都成為股東，為建立股份化集體經(jīng)濟(jì)掃清了障礙。

三、城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用及其特點(diǎn)

城口人民認(rèn)識(shí)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本，在經(jīng)過(guò)農(nóng)戶單干、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式后，人們逐漸意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才是真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可將效率與公平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能將有限的農(nóng)村資源整合集中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?，以降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，集體經(jīng)濟(jì)分配能將生產(chǎn)要素分配與按勞分配緊密匹配，避免貧者越貧、富者越富的“馬太效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)共同富裕。城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式的揚(yáng)棄

與以往的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式相比，城口縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式既有基礎(chǔ)性的共同點(diǎn)，又有符合時(shí)代發(fā)展的新思路、新做法。相同在于：貧困落后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，必須依靠企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大；不同在于：這種模式下，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間多了一個(gè)中介——村集體。村集體(如合作社或者股份合作社等)既可以充當(dāng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁、紐帶，也可以本身就作為發(fā)展龍頭(見(jiàn)圖1)。那么，為什么要重新建立村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？主要是由于“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”存在兩方面的缺陷：

第一，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易成本過(guò)高。在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式中，龍頭企業(yè)在取得農(nóng)戶用地權(quán)力時(shí)，要與成百上千的農(nóng)戶進(jìn)行“一對(duì)一”談判，耗時(shí)耗力，并且只要有一家農(nóng)戶達(dá)不成協(xié)議，就可影響到整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃如期推進(jìn)。

第二，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益機(jī)制不同，即非利益共同體，造成雙方利益分歧較大。在“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間是松散的合作關(guān)系。農(nóng)戶只重視自身利益，而龍頭企業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)戶的有效監(jiān)管和控制，因此雙方很容易在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)中產(chǎn)生利益分歧，難以進(jìn)行長(zhǎng)久合作。一種情況是，當(dāng)市場(chǎng)行情較好時(shí)，農(nóng)戶往往違反協(xié)議，私自退出，把產(chǎn)品直接銷到市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，給龍頭企業(yè)帶來(lái)?yè)p失；另一種情況是，當(dāng)市場(chǎng)行情較差時(shí)，龍頭企業(yè)依仗自身壟斷地位，壓價(jià)收購(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民損失嚴(yán)重。

而村集體組織的出現(xiàn)很好地彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷。首先，村集體組織通過(guò)有效整合農(nóng)戶資源，大大降低了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易成本。村集體組織(即合作社或股份合作社)，能夠把農(nóng)戶土地及農(nóng)地緊密地聯(lián)結(jié)在一個(gè)組織架構(gòu)里面，以一個(gè)利益組織與龍頭企業(yè)進(jìn)行談判，從而大大降低雙方交易成本；其次，龍頭企業(yè)與村集體組織之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一種股份合作關(guān)系，或者龍頭企業(yè)本身就是村集體經(jīng)濟(jì)，保證兩者之間的利益一致性，從而可共享經(jīng)濟(jì)利益或共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，村集體組織(即合作社或股份合作社)內(nèi)部的分配機(jī)制是按照股息紅利分配，可實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。

(二)城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以民主機(jī)制確定農(nóng)戶股權(quán)

城口縣村集體組織的建立，既采納了股份制確權(quán)認(rèn)定的一些方法，又根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況，按國(guó)家政策予以拓展認(rèn)定股權(quán)。一方面，按照股份制要求，農(nóng)戶按照資產(chǎn)多少進(jìn)行確權(quán)入股；另一方面，也結(jié)合我國(guó)土地家庭承包制政策特點(diǎn)，只要屬于集體成員，就擁有相應(yīng)股份權(quán)。他們采取的做法是家里面有人有地的算1股，家里面有人無(wú)地算0.5股，家里面有地?zé)o人的算0.5股。如城口縣北屏鄉(xiāng)月峰村某葉姓農(nóng)戶，家里面有5口人，夫婦雙方、兒子和兩個(gè)孫女，戶主和兒子屬于“有人有地”則算每人1股，共2股；配偶和一個(gè)孫女屬于“有地?zé)o人”則算每人0.5股，共1股；另一個(gè)孫女屬于“有人無(wú)地”則算0.5股，最后葉姓農(nóng)戶整個(gè)家庭占有股份為3.5股[9]。村集體組織成員身份確定，由農(nóng)村集體組織成員依法民主討論決定，各成員及其股份確認(rèn)采取雙簽機(jī)制：即確認(rèn)自己的股份需要簽字認(rèn)可，對(duì)其他成員及股份無(wú)異議也須同時(shí)簽字認(rèn)可。

(三)城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制確保合股主體的股份化過(guò)程

城口縣村集體組織與龍頭企業(yè)之間的股份聯(lián)營(yíng)機(jī)制也具有創(chuàng)新性。根據(jù)股權(quán)的變動(dòng)與否分為不同模式，一種是固定比例模式，即村集體組織主要通過(guò)土地承包權(quán)入股(通常占據(jù)控股權(quán))，龍頭企業(yè)根據(jù)自身貨幣資產(chǎn)、技術(shù)等占據(jù)固定比例(通常少于50%)，二者根據(jù)企業(yè)以后發(fā)展?fàn)顩r再進(jìn)行增資擴(kuò)股等協(xié)商，這種模式比較適合村集體組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力比較強(qiáng)的村子，村集體組織本身可以憑借自身力量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一種是變動(dòng)模式，即村集體組織不以土地承包權(quán)入股，而以每年土地承包權(quán)出讓的租金收益入股(村集體組織初始股份比例較低)，龍頭企業(yè)還是以自身資產(chǎn)以及技術(shù)入股(股份較多，一般具有控股權(quán))，隨著企業(yè)發(fā)展，土地租金收益不斷轉(zhuǎn)為股權(quán)，村集體組織的股份比例也越來(lái)越大。這種模式主要適合村集體組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較差的村子，通過(guò)由龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)逐步走向壯大。前一種模式有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，后一種模式有利于調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的積極性，同時(shí)又保障農(nóng)戶不會(huì)喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。但無(wú)論如何，新組建的股份制企業(yè)同樣屬于集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

四、對(duì)城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式發(fā)展政策的建議

建立集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是兩點(diǎn)，一是如何把分散的農(nóng)戶資產(chǎn)集中到集體經(jīng)濟(jì)中去，實(shí)現(xiàn)核資、量化、確權(quán)等，這關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公平問(wèn)題；二是如何實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化治理模式，這關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題。針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公平與效率兼顧，本文提出以下建議：

(一)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村村委會(huì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，尤其是正確處理村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。當(dāng)前，貧困山地區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村村委會(huì)、村黨支部之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然組建了股份合作化形式，但理事會(huì)會(huì)員往往是由村委會(huì)成員，村長(zhǎng)或支部書記擔(dān)任理事長(zhǎng)，監(jiān)事長(zhǎng)也往往由支部紀(jì)律委員擔(dān)任。政企合一的形式在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是最優(yōu)選擇，但這也在體制機(jī)制方面為后續(xù)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很容易被村委會(huì)或村黨支部代替，蛻變?yōu)榇逍姓C(jī)關(guān)的小金庫(kù)。因此，基層政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)和農(nóng)村集體的工作監(jiān)督和年度經(jīng)濟(jì)審計(jì)，理清村委會(huì)、黨委會(huì)和董事會(huì)行政權(quán)力邊界。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部財(cái)務(wù)審核，維護(hù)好村民股東權(quán)益。農(nóng)村“三變”改革所以能夠進(jìn)展非常順利，一個(gè)重要原因是農(nóng)村大部分青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守老人、兒童對(duì)股東權(quán)益缺乏深刻認(rèn)識(shí)，因此在加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部財(cái)務(wù)審核的同時(shí)，要向農(nóng)戶進(jìn)行股份合作化宣傳教育，讓廣大農(nóng)戶知道其權(quán)益所在。

(三)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用，不夸大集體經(jīng)濟(jì)的功效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制能聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶共同抵御生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)其作用是有限的，并不能一勞永逸化解一切風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前山地區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)依然是市場(chǎng)問(wèn)題，即市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)、低價(jià)的需求與農(nóng)產(chǎn)品供給的低質(zhì)、高價(jià)之間的背離。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方面能夠相對(duì)降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在技術(shù)、品種、品質(zhì)、物流、品牌等方面依然與市場(chǎng)期待有不小差距，需要加大農(nóng)業(yè)科技支撐、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研之間的合作，真正讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。