隨 風

人民防空襲疏散，是指在戰(zhàn)爭爆發(fā)或重大災害發(fā)生前后，將人員、物資、工廠、設施等，有計劃、有組織地撤出并安置到安全地區(qū)的行動。它是信息化條件下人民防空防災的基本形式之一，是保存戰(zhàn)爭潛力、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失的主要措施。

疏散的時機

人民防空襲疏散的時機，通常分為三種，即早期疏散、臨戰(zhàn)疏散和緊急疏散。在平時遇有重大自然災害或其他重大非戰(zhàn)爭人為災害時，我們可以參照戰(zhàn)時疏散時機而采取必要的、符合非戰(zhàn)爭災害事件特點的措施。

早期疏散

人民防空早期疏散，是指在國家宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)或重大災害發(fā)生之前所進行的疏散，或重大災害發(fā)生的時間較長，有一定的時間將城市內(nèi)的人員、物資及重要的設施、器材疏散到遠郊或農(nóng)村等安全區(qū)域。人防早期疏散持續(xù)時間一般長達數(shù)月之久，表明了國家有進行戰(zhàn)爭的決心和準備，有備則主動。因此，早期疏散的各項工作較為主動從容。二是規(guī)模較大，工作較為繁重。早期疏散涉及的部門、單位、人員較多，而且各項工作都必須在事先調(diào)查研究的基礎上進行，既要確定疏散的對象，做好疏散準備，又要與疏散地區(qū)的政府部門掛鉤，做好接收準備。三是思想工作復雜，容易出現(xiàn)重復疏散。由于早期疏散距離戰(zhàn)爭爆發(fā)的時間較長，面臨的戰(zhàn)爭威脅較小，人們的思想重視程度不高，疏散后，有時會出現(xiàn)個別人員返回原居住地的現(xiàn)象，造成二次疏散現(xiàn)象。

人民防空早期疏散的重點是不能堅持斗爭、生產(chǎn)和工作的人員及一些重要的設施、物資、器材等。人員通常指老、弱、病、殘、孕、幼、高中以下學生及教師，無業(yè)人員，外來流動人員，在押犯人以及重要的科研機構(gòu)與生產(chǎn)單位人員等。

人民防空早期疏散的地區(qū)一般以中、遠郊區(qū)的農(nóng)村為主。通常情況下，重要的物資、設施、工廠的疏散距離，一般距城區(qū)和主要目標邊緣30公里以外。老、弱、病、殘、婦、幼、高中以下的學生及教師，無業(yè)人員城市中外來流動人員，在押的犯人以及重要的科研機構(gòu)與生產(chǎn)單位的人員等，一般距城市邊緣60～80公里。科研機構(gòu)與生產(chǎn)單位通常疏散到既隱蔽又便于工作的較遠地區(qū)。青壯年的疏散距離，一般距離城市邊緣30～35公里，以便能在4～6小時內(nèi)調(diào)回，參加支援城區(qū)的防空斗爭和生產(chǎn)。

人民防空早期疏散的方式通常采取有組織的疏散和投親靠友相結(jié)合，以有組織的疏散為主。投親靠友的人員只能去農(nóng)村，不得進入城市，以避免出現(xiàn)重復疏散，疏散的形式可以是長期落戶，也可以是地區(qū)性疏散，或者是暫遷。

臨戰(zhàn)疏散

人民防空臨戰(zhàn)疏散是指國家宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)后至戰(zhàn)爭爆發(fā)期間的疏散。人民防空臨戰(zhàn)疏散的特點：一是準備時間短，時效性強。臨戰(zhàn)疏散發(fā)生在戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，準備的時間十分短暫，一般要求2～3天內(nèi)完成，而且臨戰(zhàn)疏散面臨敵空襲的威脅，能否以最快的速度在有限的時間內(nèi)疏散完畢，直接影響到人們生命和財產(chǎn)的安全。

二是工作量大，組織保障任務重。信息化條件下的空襲由于精確制導武器的大量應用，精確打擊已經(jīng)取代大規(guī)模地毯式轟炸，打擊的目標日趨透明、精確化。防空襲一方通常沒有必要對居民或重要的設施、物資等進行大規(guī)模的早期疏散。在這種情況下，臨戰(zhàn)疏散已成為信息化條件下城市人民防空疏散的重點，大量的疏散任務都將在臨戰(zhàn)前期完成。因此，臨戰(zhàn)疏散的任務十分繁重，疏散的各項保障工作也十分繁多。

人民防空臨戰(zhàn)疏散的重要目標是附近的人員、物資、設施等。信息化條件下空襲的主要目標是首腦機關(guān)，交通、通信樞紐以及其他重要的軍事設施或軍事要地，其次是某區(qū)域內(nèi)的居民，高中以上學生及教師，科技人員，文藝團體以及其他無堅持生產(chǎn)、堅持工作、堅持斗爭任務的人員。

人民防空臨戰(zhàn)疏散地區(qū)應以城市近郊為主。在信息化條件下的局部戰(zhàn)爭中，通常使用高技術(shù)常規(guī)空襲兵器，所以，人員的疏散區(qū)域沒有必要距離城市太遠。農(nóng)村通常不是空襲的目標，城市郊區(qū)遭受空襲的威脅也較小。同時，城市近郊區(qū)生產(chǎn)生活條件大多較好，交通也較方便。城市居民向近郊農(nóng)村疏散，生活問題易于解決，輸送也可減少許多困難。這樣，既可保障居民生命財產(chǎn)的安全，又可節(jié)省人力、物力和財力；既便于組織指揮，又便于組織各種保障；既便于安置，又便于組織回城生產(chǎn)；既便于維持社會的正常秩序，又便于組織防空斗爭。一般情況下，臨戰(zhàn)疏散地區(qū)通常距城市或重要目標邊緣10～15公里。疏散地域范圍，可按城市疏散人口與疏散地區(qū)人口1：2的比例確定。

緊急疏散

人民防空緊急疏散，是指發(fā)現(xiàn)空襲或災害征候時的疏散。通常指首次空襲前24小時內(nèi)，或在空襲間隙中實施的撤退隱蔽行動。由于經(jīng)過早期和臨戰(zhàn)疏散，緊急疏散的對象成分比較單純，組織性和紀律性較強，但這種疏散時間緊迫，對組織工作的要求較高。只有爭取時間，才能減少損失。

人民防空緊急疏散通常與人防工事相結(jié)合。由于信息化空襲兵器來襲速度快，從發(fā)出預告警報信號到敵空襲兵器攻擊目標，可爭取到的組織疏散隱蔽的時間很短。因此，緊急疏散一般作為對抗空襲措施或來不及組織早期和臨戰(zhàn)疏散時而采取的補救性措施。

人民防空緊急疏散必須及時、準確獲取敵空襲情報，迅速傳遞警報信號。除建立集中控制的專項警報外，還應充分利用既設電信設施建立輔助警報傳遞網(wǎng)，利用就便器材組成簡易信號傳遞網(wǎng)，擴大音響覆蓋面，建立多種手段并用的指揮通信網(wǎng)和警報傳遞網(wǎng)，增強組織指揮疏散行動的可靠性。

人民防空緊急疏散必須嚴密組織，統(tǒng)一指揮。指揮員和指揮機關(guān)應根據(jù)疏散前后、晝夜間的不同情況，把居民嚴密組織起來，機關(guān)、學校、工廠、商店等企事業(yè)單位職工和街道居民，按照行政（生產(chǎn)）建制組成防空疏散單位，確定指揮人員，按計劃有組織地采取疏散行動。根據(jù)城市及周圍地區(qū)的地形條件（包括溝壑、山坡、丘陵、溶洞、礦井、樹林等一切可以疏散隱蔽人員的地形），所屬行政區(qū)內(nèi)人口數(shù)量和密度等情況，按照統(tǒng)籌兼顧，保證重點，就近就地的原則，合理分配防護工事，科學劃分疏散隱蔽區(qū)域。車站、公園、影劇院、商店等公共場所的流動人員，各有關(guān)單位要根據(jù)地形和現(xiàn)有工事條件，負責引導群眾疏散轉(zhuǎn)移和進入人民防空工事，組織就地就近隱蔽。各個隱蔽工事要做到定指揮人員，定引導人員（口部、工事內(nèi)交叉口處都應設置引導人員），定出入口，定路線，定隱蔽位置。只有這樣，才能保證緊急疏散安全、有序地進行。

疏散的要求

人民防空疏散，涉及各個行業(yè)、系統(tǒng)、部門和每一個居民，人員多、物資多、范圍廣、情況雜，而且不同疏散時機的敵情威脅不同，疏散重點和對象不同。因此，組織疏散必須遵循如下要求。

統(tǒng)一計劃

人民防空疏散，涉及的單位、人員、物資眾多，居民要離開城市到農(nóng)村生產(chǎn)和生活，需動用的車輛、船只成千上萬。既要確定需疏散的人員和數(shù)量，又要確定疏散的設施、設備和物資的種類，還要計劃與協(xié)調(diào)疏散地域的接收工作。因此，組織指揮疏散是一個系統(tǒng)工程，人民防空疏散指揮機構(gòu)必須認真籌劃，統(tǒng)一計劃，以保證人民防空疏散能夠按照統(tǒng)一的意圖和計劃，協(xié)調(diào)一致地行動。人民防空疏散指揮要從防空防災的全局著眼，從組織疏散的每一個環(huán)節(jié)入手，計劃安排疏散準備與行動，計劃不僅要有很強的針對性、應用性，還要成為人民防空疏散能夠遵循的基本依據(jù)。

嚴密組織

人民防空疏散，每一項工作都相互聯(lián)系并相互制約，人員、物資、生產(chǎn)設施與設備的疏散需要交通工具，交通工具需要燃油作保障，需要技術(shù)人員進行檢查、維修和保養(yǎng)；疏散的人員除正常生活外，也會生病和出現(xiàn)意外，這就需要食品、醫(yī)療保障；眾多的車船為了執(zhí)行輸送任務，需要進行交通工具分配、編隊和排序；長距離的機動，需要調(diào)整勤務，更需要有條不紊的指揮。諸多的組織準備工作和疏散行動，必須在嚴密組織下才能步調(diào)一致。因此，人民防空疏散指揮機構(gòu)必須嚴格按照疏散計劃，把相關(guān)工作分配到各有關(guān)人員，明確各級、各方向、各行業(yè)、各系統(tǒng)的職責范圍，并隨時掌握疏散過程中的計劃、指示和各項任務的完成情況。只有進行嚴密的組織，才能使人民防空疏散按計劃、分步驟地進行。

加強指揮

人民防空疏散，必須以人民防空疏散指揮機構(gòu)為核心，防止政出多門。各級疏散指揮機構(gòu)要根據(jù)職責范圍，發(fā)揮應有的權(quán)威性。在沒有特殊情況的前提下，機構(gòu)要嚴格按疏散計劃執(zhí)行。下級疏散指揮機構(gòu)必須堅決執(zhí)行上級指揮機構(gòu)的命令。當疏散計劃與疏散的實際情況不符時，要審時度勢，果斷地修正決定。人民防空疏散指揮，應以機動指揮為主，指揮員和指揮機關(guān)要深入一線，切實了解與掌握疏散過程中的矛盾與問題，并制定解決矛盾與問題的方法與措施。指揮員和指揮機關(guān)要預想多種情況，制定多種處置預案，做好多手準備，以應付各種復雜的局面。要采取多種指揮方式，運用多種指揮手段，以保證及時、有力、正確的指揮。

隱蔽意圖

人民防空疏散，是為防止敵方大規(guī)模、高強度、硬毀傷空中打擊而采取的防護行動，是確保城市居民生命安全和戰(zhàn)爭潛力不受損失或少受損失的重要舉措。然而，信息化空襲之敵具有先進的偵察與監(jiān)視系統(tǒng)，數(shù)萬人甚至幾百萬人的撤離行動，成千上萬車輛、船只的集中作業(yè)，很難瞞過空襲之敵在太空偵察的衛(wèi)星、在空中偵察的飛機，更難瞞過敵特分子的監(jiān)視。但是，戰(zhàn)爭實踐告訴我們，毫無顧忌、不加隱蔽的實施疏散行動，必然給空襲之敵的偵察與監(jiān)視和采取空襲行動提供有利條件，而針對敵空中偵察與監(jiān)視設備的性能特點，積極采取對應的隱蔽措施，同樣可以達到隱蔽疏散的目的。隱蔽疏散的方法，一是利用黑夜和不良氣象條件組織疏散行動；二是對疏散所用的交通工具進行高技術(shù)偽裝；三是在疏散準備階段盡量使用有線通信手段，在疏散行動階段使用小功率無線通信手段保持通信聯(lián)絡；四是運用欺騙手段，實行隱真示假、藏密于公開，通過合理、逼真、靈活的佯動，造成空襲之敵錯覺或判斷失誤，使敵人摸不清我方的目的，難以采取有效的反疏散措施。

重點保障

人民防空疏散，指揮員和指揮機關(guān)必須集中使用各種保障力量，對主要路線、主要方向?qū)嵤┲攸c保障。疏散保障的重點是：車輛和油料、機動路線上的對空警戒、調(diào)整勤務、醫(yī)療衛(wèi)生、車輛及人員安全，對重要橋梁、交通樞紐的對空掩護及疏散人員的食品供應。特別要組織好對江河上的重要橋梁、交通樞紐、港口碼頭等重點目標的對空掩護。指揮員和指揮機關(guān)要根據(jù)疏散的實際情況，靈活運用計劃保障與隨機保障、集中保障與分散保障、定點保障與跟進保障、逐級保障與越級保障等方法，以增強疏散保障的可靠性和及時性。

總之，為了提高人民防空疏散的安全性、快速性和時效性，確保疏散順利實施，人民防空疏散指揮員必須了解敵空襲行動特點，熟悉防空疏散的基本情況、疏散地域的接收和保障能力，掌握組織指揮疏散程序、內(nèi)容和方法，并以高度負責的態(tài)度和扎實的工作作風，精心組織、縝密計劃，適時指揮，才能確保人民防空疏散任務的圓滿完成。