□ 閻逸 姚海濱

上半年，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到7.6%，好于預(yù)期，高于全國0.8個(gè)百分點(diǎn)，快于上海、廣東、江蘇、山東等東部沿海省市，呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展特征越來越明顯。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，“進(jìn)中有憂、進(jìn)中有險(xiǎn)”，在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素增加，影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的如有效投資、消費(fèi)市場、金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營、外貿(mào)出口、能耗“雙控”等問題仍然存在，值得關(guān)注和重視。

面臨的挑戰(zhàn)

有效投資增長乏力。今年以來，浙江固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)大幅度下滑，雖逐月回升，但一直低于全國平均水平。從投資結(jié)構(gòu)看，雖然民間投資增幅明顯，1-6月增長17.2%，較去年同期快6.2個(gè)百分點(diǎn)，占投資總額的比重也達(dá)到64.2%，但很大部分來自房地產(chǎn)領(lǐng)域。近年來，浙江每年舉辦重大項(xiàng)目開工儀式有效調(diào)動(dòng)了投資的積極性，但受經(jīng)濟(jì)去杠桿、政府債務(wù)管控和建設(shè)用地指標(biāo)等因素影響，部分項(xiàng)目存在資金、土地、組織領(lǐng)導(dǎo)等不到位的現(xiàn)象，還有一些項(xiàng)目存在重復(fù)開工、重復(fù)上報(bào)、續(xù)建保障不力、進(jìn)展緩慢的問題。

消費(fèi)增速持續(xù)放緩。1-6月，浙江五金電料、家具等與房地產(chǎn)相關(guān)的商品分別增長33.3%、24.4%，但受房地產(chǎn)政策調(diào)控影響，此類消費(fèi)需求不可持續(xù)。而醫(yī)療健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、教育文化、休閑娛樂等服務(wù)消費(fèi)需求無法得到充分滿足，市場的不平衡不充分問題凸顯。2013年以來，浙江居民人均可支配收入的實(shí)際增速低于全國水平，而房價(jià)上漲也擠占了消費(fèi)的空間。此外，網(wǎng)上零售額增幅下降，單一線上消費(fèi)紅利逐漸減少。汽車和日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的下降，也將對浙江有關(guān)企業(yè)帶來一定沖擊。

圖1 浙江省固定資產(chǎn)投資同比增速與全國對比

圖2 浙江社會(huì)消費(fèi)品零售品總額月度同比增速

圖3 全國及浙江居民人均可支配收入同比增速

圖4 浙江工業(yè)生產(chǎn)者出廠與購進(jìn)價(jià)格同比漲跌幅

出口和對外投資不確定性增加。美國是浙江第一大貨物貿(mào)易伙伴，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷發(fā)酵，將對浙江出口帶來較大影響。今年1-6月，浙江省對美出口增長7.4%，增速同比下降10.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，隨著人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性不斷增強(qiáng)，再加上國際貿(mào)易摩擦加大，企業(yè)面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大，2018年春季廣交會(huì)的訂單70%都是短單。同時(shí)，近年來浙江企業(yè)海外并購活躍，其中相當(dāng)部分為跨境融資，如均勝電子融資3393萬歐元并購貸款用于支持對德國Quin公司100%的股權(quán)收購，隨著人民幣的快速貶值，企業(yè)還貸成本大幅上漲。此外，“一帶一路”投資前景廣闊，但也存在政治、經(jīng)濟(jì)、法制、環(huán)保等多重風(fēng)險(xiǎn)，浙江境外投資以民營企業(yè)為主，境外各類商會(huì)組織沒有形成合力，在當(dāng)?shù)氐挠绊懥蛥f(xié)調(diào)力比較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱。

部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。2016年10月以來，浙江工業(yè)購進(jìn)價(jià)格（IPI）漲幅已連續(xù)20個(gè)月高于出廠價(jià)格（PPI），持續(xù)呈現(xiàn)“高進(jìn)低出”的運(yùn)行態(tài)勢，1-6月兩者漲幅相差1.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國0.4個(gè)百分點(diǎn)。浙江作為資源輸入大省，原材料購進(jìn)價(jià)格上漲，特別是人民幣持續(xù)貶值，大宗商品價(jià)格上漲大幅抬升了企業(yè)成本，擠壓了利潤空間。同時(shí)，房地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲推高了企業(yè)用地成本。隨著去杠桿的推進(jìn)，企業(yè)資金成本明顯上升。由于成本過快上漲，1-6月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長13.2%，低于全國4個(gè)百分點(diǎn)；全省規(guī)上工業(yè)虧損企業(yè)達(dá)到9012家，虧損面為22.5%；虧損企業(yè)虧損額為280.1億元，增長26.3%。一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)如娃哈哈、貝因美等營業(yè)收入和利潤都出現(xiàn)明顯下降，連續(xù)幾年負(fù)增長。盾安集團(tuán)、金盾股份等部分上市公司出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。大企業(yè)經(jīng)營困難還影響了上下游很多企業(yè)。

金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。貸款不良率仍居高不下，部分地區(qū)仍存在不良貸款率大幅上升和高位運(yùn)行的情況：如舟山1-6月不良貸款率達(dá)到4.57%，比年初上升1.94個(gè)百分點(diǎn)。去杠桿導(dǎo)致資金面緊張，企業(yè)融資難、融資貴進(jìn)一步凸顯。企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。如5月舟山市重點(diǎn)幫扶企業(yè)歐華造船由于資金鏈斷裂申請破產(chǎn)，涉及的授信大、擔(dān)保圈多，各類銀行融資金額約70億元，擔(dān)保鏈160-170億元左右。同時(shí)，三維股份、司太立等上市公司的控股股東股票質(zhì)押比例高達(dá)100%，在A股走勢疲弱的大背景下，平倉風(fēng)險(xiǎn)較大。在減稅降負(fù)和公共支出剛性增長的背景下，政府債務(wù)壓力持續(xù)增大。社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)上升，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域“爆雷”事件頻發(fā)，6月全省新增網(wǎng)貸問題平臺(tái)17家，居全國第二，累計(jì)問題平臺(tái)達(dá)438家①數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)貸天眼研究院。

能耗總量控制壓力加大。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》，浙江“十三五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)為17%，年均下降3.7%以上；能耗增量控制目標(biāo)為2380萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增幅2.3%以內(nèi)。2016年和2017年浙江能耗總量分別增長3.4%和3.6%，遠(yuǎn)超年均增幅目標(biāo)，若要完成國家下達(dá)的目標(biāo)，2018-2020年能耗增量年均增幅不能高于1.56%。然而，隨著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和居民生活水平提高，尤其是舟山綠色石化基地、波音737MAX型飛機(jī)完工及交付中心等一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，能耗總量控制壓力增大，穩(wěn)增長與能源“雙控”矛盾凸顯。

幾點(diǎn)建議

千方百計(jì)抓好重大項(xiàng)目的資金、土地、組織等保障。加快破解項(xiàng)目落地難的問題。開展跟蹤督導(dǎo)、專項(xiàng)服務(wù)，下力氣破解土地供應(yīng)、資金需求等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，防止出現(xiàn)因規(guī)劃沖突導(dǎo)致項(xiàng)目用地報(bào)批難，加強(qiáng)批而未供土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大閑置土地處置力度，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對重大落地項(xiàng)目信貸支持力度，鼓勵(lì)和支持民間資金參與重大落地項(xiàng)目建設(shè)，幫助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)早開工、早建好、早見效。完善重大項(xiàng)目建設(shè)的組織保障。督促各地各部門對列入省“4+1”重大項(xiàng)目建設(shè)的在建項(xiàng)目，逐個(gè)梳理分析，對投資進(jìn)度慢的項(xiàng)目，實(shí)行一對一協(xié)調(diào)服務(wù)。深入實(shí)施省市縣長項(xiàng)目工程，落實(shí)按月編制推進(jìn)全省重大項(xiàng)目謀劃盯引清單，推動(dòng)各地加大工作力度，促進(jìn)全省謀劃盯引工作均衡持續(xù)發(fā)展。積極向上爭取資金支持重大項(xiàng)目。認(rèn)真研究國家貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)捤傻膽?yīng)對方法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建立一批重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極爭取國家財(cái)政資金。

積極拓展國內(nèi)消費(fèi)市場。加強(qiáng)對國內(nèi)消費(fèi)市場的研判拓展。建立健全開拓國內(nèi)市場監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握浙江產(chǎn)品市場供求變化等情況。積極探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)商會(huì)參與”的市場聯(lián)動(dòng)拓展機(jī)制，省級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對全省拓市場工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制訂實(shí)施市場拓展方案及配套政策，大力培育商貿(mào)流通企業(yè)和營銷中介組織，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為市場拓展活動(dòng)的主辦者、承接者。加大浙貨營銷和保障力度。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立營銷聯(lián)盟，吸納中小企業(yè)進(jìn)入并逐步發(fā)展成行業(yè)性營銷平臺(tái)。結(jié)合國內(nèi)友城和對口幫扶等合作機(jī)制，探索浙貨直通車渠道。健全浙貨質(zhì)量保證和售后服務(wù)體系。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極搭建境外服務(wù)平臺(tái)。探索與重點(diǎn)國家共建“一帶一路”國別合作促進(jìn)中心，依托海外華僑華人社團(tuán)組織、駐外使館等力量，搭建境外綜合服務(wù)平臺(tái)，為浙江企業(yè)“走出去”提供全方位支持和保障。促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。鼓勵(lì)民營龍頭骨干企業(yè)與外資跨國企業(yè)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，廣泛開展技術(shù)合作和項(xiàng)目研發(fā)。促進(jìn)中小企業(yè)與高新技術(shù)外資企業(yè)形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)配套，融入全球高端產(chǎn)業(yè)體系。探索推進(jìn)國企、民企的混合所有制改革。填補(bǔ)對“夾層企業(yè)”的政策空白?？紤]將市場占有率、企業(yè)貢獻(xiàn)率等作為鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)發(fā)展、制定優(yōu)惠政策的指標(biāo)之一。對符合浙江產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)放寬研發(fā)費(fèi)占銷售額的比例、放寬研發(fā)人員占全部職工人員的比例等要求。

持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大開放。進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，在投資便利化和貿(mào)易自由化等方面切實(shí)推出一批含金量高的制度。充分發(fā)揮寧波的戰(zhàn)略樞紐作用，爭取將寧波將納入浙江自貿(mào)區(qū)“一區(qū)多片”布局，積極創(chuàng)建國家“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)和16+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深入推進(jìn)義甬舟、義新歐和網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)，加快爭創(chuàng)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新深化海外版“最多跑一次”改革，進(jìn)一步提高對“走出去”企業(yè)的服務(wù)水平，幫助浙商對接海外創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提供法務(wù)、會(huì)計(jì)、金融、公關(guān)等精準(zhǔn)服務(wù)。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化各級(jí)政府金融風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任。各地要加大對金融風(fēng)險(xiǎn)的研判，結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策變動(dòng)的趨勢，完善政策應(yīng)對儲(chǔ)備和危機(jī)預(yù)案。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。建立全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系，適度調(diào)整各地政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高債務(wù)資金的使用效益。針對各地基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融資需求，建立與預(yù)期收入對應(yīng)的債務(wù)保障機(jī)制和與之配套的債務(wù)周轉(zhuǎn)機(jī)制。完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測辦法。借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)將金融監(jiān)管中心從機(jī)構(gòu)下沉至業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，簡化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府監(jiān)管。建立省政府企業(yè)信息直報(bào)點(diǎn)機(jī)制，積極防范類似盾安集團(tuán)的危機(jī)事件再次發(fā)生。

優(yōu)化落實(shí)能源“雙控”目標(biāo)。落實(shí)資源要素差別化配置政策。完善“畝均論英雄”機(jī)制，制定實(shí)施差別化能源管控辦法，加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)試點(diǎn)推廣，促進(jìn)資源要素利用更加集約高效，倒逼高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)淘汰。創(chuàng)新綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合大花園建設(shè)，建立與完善多維度的綠色發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境治理約束、企業(yè)進(jìn)入門檻約束、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)約束、社會(huì)消費(fèi)行為約束以及綠色發(fā)展評(píng)價(jià)約束有機(jī)結(jié)合，形成多方約束合力與激勵(lì)相融的體制機(jī)制，營造綠色發(fā)展法治環(huán)境，促成企業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、追求綠色發(fā)展。