陳三強，朱建淼，葉峰梅

(浙江省安全生產(chǎn)科學研究院，浙江 杭州 310012)

隨著人們的生活質(zhì)量的提高和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，民眾對?；返囊蕾嚦潭仍絹碓礁撸；饭逃械奈ｋU特性令現(xiàn)代社會充斥著巨大的風險[1]。2013年11月22日，青島輸油管道泄露爆炸事故，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。2015年8月12日，天津港危險化學品倉庫火災(zāi)爆炸事故，造成173人死亡、798人受傷，直接經(jīng)濟達68.66億元。諸如此類的?；肥鹿什坏斐闪司薮蟮娜藛T傷亡和巨額的財產(chǎn)損失，且社會影響范圍廣，引起了普通民眾對于?；返目只?，成為影響社會和諧和穩(wěn)定的重要因素，因而?；钒踩芾硎钱斍耙豁椘惹行枰P(guān)注和解決的問題。為此，2016年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號），對我國的?；钒踩芾硖岢隽嗣鞔_的工作目標和治理要求。

浙江是?；反笫?，化工行業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元。如何加強和保障化工行業(yè)的安全生產(chǎn)更是是全社會共同的心聲和努力的方向。2017年初，浙江省發(fā)布了《危險化學品安全綜合治理實施方案》以及《危險化學品安全風險預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作方案》，提出了建設(shè)浙江省危化品企業(yè)安全風險預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺的要求。而危化品生產(chǎn)企業(yè)的風險分級模型建設(shè)和應(yīng)用是大數(shù)據(jù)平臺中的重要環(huán)節(jié)，通過模型建立和應(yīng)用，將實現(xiàn)政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合管理，形成員工、企業(yè)、政府、社會多方參與、良性互動的風險動態(tài)管控數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)風險管控從宏觀到微觀、從定性到定量、從不確定性到確定性的“蝶變”。

1 浙江省化工企業(yè)事故情況及事故原因分析

本文通過對浙江省“十二五”以來的化工行業(yè)的安全生產(chǎn)事故[2]進行統(tǒng)計分析，探索化工事故頻發(fā)的原因及其發(fā)生規(guī)律，將大量的、已知的化工事故統(tǒng)計資料和事故調(diào)查報告作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用數(shù)理統(tǒng)計的原理和方法進行分析[3]，獲得了浙江省?；飞a(chǎn)企業(yè)動態(tài)風險分級研判模型。

1.1 浙江省“十二五”以來化工企業(yè)事故總體情況

根據(jù)浙江省事故直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，“十二五”以來浙江省化工企業(yè)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故93起，死亡115人，其中：較大事故8起，一般事故85起，未發(fā)生重特大事故。

圖1 浙江省“十二五”以來化工領(lǐng)域事故

1.2 化工企業(yè)事故類型統(tǒng)計分析

按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86）分析，“十二五”以來，浙江省化工企業(yè)發(fā)生的死亡人數(shù)較多的類型是爆炸、中毒窒息和高處墜落，具體化工事故類型分布情況如圖2所示。

圖2 化工事故類型分布

1.3 化工企業(yè)事故特征

從事故數(shù)據(jù)來看，化工事故的特征基本上是由原料特征、加工工藝、生產(chǎn)規(guī)模和管理狀態(tài)所決定的。主要特征如下如述。

（1）火災(zāi)爆炸中毒事故多且后果嚴重。根據(jù)事故統(tǒng)計資料表明，化工火災(zāi)爆炸事故居第一位；中毒窒息事故占第二位；高處墜落占第三位。

（2）非正常生產(chǎn)或檢維修時易發(fā)生事故。一般化工企業(yè)目前自動化程度已經(jīng)明顯提升，因此在正常生產(chǎn)的情況下，發(fā)生事故的比例較低，當出現(xiàn)檢維修、設(shè)備安裝等非正常生產(chǎn)狀態(tài)時，事故容易高發(fā)，經(jīng)事故統(tǒng)計資料表明，在企業(yè)非正常生產(chǎn)時發(fā)生的事故占40%以上。

（3）化工設(shè)備失效導致事故。由于設(shè)備在運行中長期受物質(zhì)的腐蝕、機械振動、壓力波動和高低溫沖擊等影響，導致設(shè)備失效從而發(fā)生事故。

（4）管理不善且違章違紀現(xiàn)象較為嚴重。企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于企業(yè)各級領(lǐng)導是否自覺遵章守紀，重視安全。大量事實證明：不少管理人員不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，最終釀成事故。此外，工人素質(zhì)良莠不齊也是一個主要原因。常見的問題有：缺乏應(yīng)有的化工知識和安全常識，違章違紀現(xiàn)象嚴重，且缺乏處置應(yīng)急事件的能力。

1.4 化工企業(yè)事故發(fā)生原因分析

在現(xiàn)有的事故直報系統(tǒng)中，部分地區(qū)對事故劃分類型并不明確和固化，因此有必要對浙江省安全生產(chǎn)事故發(fā)生調(diào)查報告進行深度解讀，通過進一步的分析，發(fā)現(xiàn)事故統(tǒng)計中出現(xiàn)的淹溺事故大部分發(fā)生于化工企業(yè)清理罐體和池體，而從事故發(fā)生場景來看，這段時間內(nèi)的淹溺事故和中毒窒息事故也可劃為有限空間事故。同時，2017年化工企業(yè)發(fā)生的2起較大事故中，由于企業(yè)私自變更工藝及違規(guī)中擴試引發(fā)沖料事故，在事故分類中歸類于其他傷害。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可歸納出近“十二五”以來化工事故發(fā)生的原因主要有以下幾種：

（1）工人違規(guī)操作，未經(jīng)批準擅自進行動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等；

（2）工人操作失誤；

（3）設(shè)備損壞導致原料泄漏，工人缺乏處置應(yīng)急事件的能力；

（4）新產(chǎn)品新工藝不過關(guān)就進行生產(chǎn)，如中擴試、試生產(chǎn)等；

（5）工廠布局不合理，生產(chǎn)裝置安全水平低等；

（6）未佩戴防護用品等；

（7）惡劣天氣或外部環(huán)境。

2 危化品生產(chǎn)企業(yè)安全風險分析與模型建立

2.1 危險化學品企業(yè)中的風險因素

危險化學品企業(yè)具有危險性大、防范難度高、事故損失大、社會影響范圍廣的特點。一方面在危險化學品企業(yè)中多發(fā)生爆炸、中毒、火災(zāi)等事故并且其后果較嚴重，另一方面在危險化學品企業(yè)中管理水平、企業(yè)規(guī)模參差不齊，工作人員的素質(zhì)相差較大，員工“三違”現(xiàn)象是事故發(fā)生主要原因[4]。此外，危險化學品企業(yè)的各個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生事故，比如生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、存儲、使用、廢棄等等，給監(jiān)管帶來很大難度[5]。從資料調(diào)查和監(jiān)管要求分析，危險化學品企業(yè)中的風險因素有以下幾點：

（1）從業(yè)單位基礎(chǔ)狀況——危險化學品企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中受影響的基礎(chǔ)以及基本條件的因素。包括生產(chǎn)類型，生產(chǎn)規(guī)模，運行狀態(tài)，人員素質(zhì)，自動化程度，事故應(yīng)急救援等。

（2）安全管理狀況——反映著企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面保障能力的因素。內(nèi)部變量分別是管理組織機構(gòu)、安全管理制度、專兼職安全生產(chǎn)管理人員、安全培訓教育。

（3）季節(jié)因素——反映著季節(jié)對企業(yè)風險概率影響的因素。包含的變量主要是高溫、雷雨等季節(jié)因素的影響。

（4）安全業(yè)績與歷史事故——反映著企業(yè)安全生產(chǎn)方面的成效以及行為慣例的因素。

2.2 危險化學品企業(yè)動態(tài)安全風險模型構(gòu)建

針對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)狀況、季節(jié)條件、安全管理狀況、安全業(yè)績與歷史事故及企業(yè)基本情況[6]，明確界定危化品生產(chǎn)企業(yè)的風險因素，將風險因素分為靜態(tài)風險指標和動態(tài)風險指標，通過這些因素的指標構(gòu)建，從而建立企業(yè)動態(tài)風險模型。

2.2.1 基于風險的靜態(tài)指標設(shè)計

2018年5 月，應(yīng)急管理部印發(fā)了《危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》（應(yīng)急〔2018〕19 號），明確提出了危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)的安全風險評估診斷分級標準。為確保模型的政策符合性，將該分級指南作為模型的靜態(tài)風險指標，詳見表1。

表1 危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南

類別 項目（分值）評估內(nèi)容3.設(shè)計與評估 設(shè)計與評估（10分）國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織安全可靠性論證的，扣5分；精細化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風險評估的，扣10分；企業(yè)危險化學品生產(chǎn)儲存裝置均由甲級資質(zhì)設(shè)計單位進行全面設(shè)計的，加2分。4.設(shè)備 設(shè)備（5分）使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝及設(shè)備的，每一項扣2分；特種設(shè)備沒有辦理使用登記證書的，或者未按要求定期檢驗的，扣2分；化工生產(chǎn)裝置未按國家標準要求設(shè)置雙電源或者雙回路供電的，扣5分。5.自控與安全設(shè)施自控與安全設(shè)施（10分）涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未按要求實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用的，扣10分；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)的，扣10分；構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能的，扣5分。危險化學品重大危險源未設(shè)置壓力、液位、溫度遠傳監(jiān)控和超限位報警裝置的，每涉及一項扣1分；涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設(shè)置檢測聲光報警設(shè)施的，每一處扣1分；防爆區(qū)域未按國家標準安裝使用防爆電氣設(shè)備的，每一處扣1分；甲類、乙類火災(zāi)危險性生產(chǎn)裝置內(nèi)設(shè)有辦公室、操作室、固定操作崗位或休息室的，每涉及一處扣5分。6.人員資質(zhì) 人員資質(zhì)（15分）企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格的，每一人次扣5分；企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員不具備國民教育化工化學類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的，每一人次扣5分；涉及“兩重點一重大”裝置的生產(chǎn)、設(shè)備及工藝專業(yè)管理人員不具有相應(yīng)專業(yè)大專以上學歷的，每一人次扣5分；企業(yè)未按有關(guān)要求配備注冊安全工程師的，扣3分；企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)工作負責人、安全管理部門主要負責人為化學化工類專業(yè)畢業(yè)的，每一人次加2分。7.安全管理制度管理制度（10分）未制定操作規(guī)程和工藝控制指標或者制定的操作規(guī)程和工藝控制指標不完善的，扣5分；動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度不符合國家標準或未有效執(zhí)行的，扣10分；未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制的，每涉及一個崗位扣2分。8.應(yīng)急管理 應(yīng)急配備 企業(yè)自設(shè)專職消防應(yīng)急隊伍的，加3分。9.安全管理績效安全生產(chǎn)標準化達標安全生產(chǎn)標準化為一級的，加15分；安全生產(chǎn)標準化為二級的，加5分；安全生產(chǎn)標準化為三級的，加2分。安全事故情況（10分）三年內(nèi)發(fā)生過1起較大安全事故的，扣10分;三年內(nèi)發(fā)生過1起安全事故造成1～2人死亡的，扣8分;三年內(nèi)發(fā)生過爆炸、著火、中毒等具有社會影響的安全事故，但未造成人員傷亡的，扣5分；五年內(nèi)未發(fā)生安全事故的，加5分。

根據(jù)分級指南，存在下述幾個情況的企業(yè)其風險級別直接判斷為紅色，即最高等級。（1）新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試和工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產(chǎn)的；（2）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷的；（3）危險化學品特種作業(yè)人員未持有效證件上崗或者未達到高中以上文化程度的；（4）三年內(nèi)發(fā)生過重大以上安全事故的，或者三年內(nèi)發(fā)生2起較大安全事故，或者近一年內(nèi)發(fā)生2起以上亡人一般安全事故的。作為分級指標，安全風險從高到低依次對應(yīng)為紅色、橙色、黃色、藍色?？偡衷?0分以上（含90分）的為藍色（四級）；75分（含75分）至90分的為黃色（三級）；60分（含60分）至75分的為橙色 （二級）；60分以下的為紅色 （一級）。

2.2.2 基于風險的動態(tài)指標設(shè)計

在浙江省“十二五”以來的事故統(tǒng)計分析中發(fā)現(xiàn)“八大類作業(yè)”引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，如：高處墜落、觸電、中毒窒息等在化工行業(yè)事故中占比高達60%以上。這與國家在這方面政策方針、標準規(guī)范的嚴格要求相一致，如：原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第64號令《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》明確指出：“嚴禁未經(jīng)審批進行動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)”[7]。2014年在國家總局此基礎(chǔ)上以國家標準的形式發(fā)布了《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2014），將化工行業(yè)的特殊作業(yè)安全規(guī)范從行標升級為國標。因此，“八大類”作業(yè)應(yīng)嚴格納入?；飞a(chǎn)企業(yè)動態(tài)風險評價指標。對作業(yè)風險進行嚴格控制，也符合靜態(tài)風險中的安全管理要求。

在事故分析過程中發(fā)現(xiàn)很多事故發(fā)生在作業(yè)外包和檢維修期間，如：2011年1月24日，紹興某石化企業(yè)火炬塔安裝事故；2012年11月20日桐鄉(xiāng)市某化工企業(yè)安裝污水設(shè)備工程事故；2017年7月23日寧波某化工企業(yè)外協(xié)單位作業(yè)人員潛水泵檢查作業(yè)事故等。

根據(jù)浙江省精細化工的特征，中（擴）試、試生產(chǎn)和生產(chǎn)線開停車過程也是風險較高狀態(tài)，如2013年6月7日杭州某農(nóng)藥企業(yè)咪酰胺車間中試事故、2017年6月6日上虞某化工企業(yè)違規(guī)中擴試事故等。

同時，在高溫及惡劣天氣狀態(tài)下，工作人員受外圍環(huán)境影響較大，事故概率也有所提升，因此天氣環(huán)境也是動態(tài)風險因素之一。

綜上所述，根據(jù)國家法律法規(guī)及浙江省事故統(tǒng)計分析，選擇八大類作業(yè)、承包商作業(yè)、中（擴）試、試生產(chǎn)、生產(chǎn)線開停車狀態(tài)和氣象預(yù)警為危化品生產(chǎn)企業(yè)風險動態(tài)指標。并邀請從事?；菲髽I(yè)監(jiān)管的政府工作人員10名、危化品企業(yè)安全管理者5名，對危險因素指標值進行打分，分析結(jié)果如表2所示。

2.2.3 基于靜態(tài)和動態(tài)風險的評價模型

根據(jù)?；飞a(chǎn)企業(yè)風險因素的分析以及風險指數(shù)法和風險矩陣法的適用范圍，選擇風險指數(shù)法和風險矩陣法相結(jié)合的模型[8]對?；飞a(chǎn)企業(yè)進行風險評價。

適用范圍：浙江省范圍內(nèi)所有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的風險評價分級。

表2 動態(tài)風險因素指標結(jié)果

數(shù)學模型：風險指數(shù)法結(jié)合風險矩陣分析法。

量化方法：綜合上述靜態(tài)指標和動態(tài)指標，為?；飞a(chǎn)企業(yè)設(shè)計基于風險的危險因素分級指標。

根據(jù)國家分級指南和浙江省對于化學品生產(chǎn)企業(yè)分級的要求，對靜態(tài)風險權(quán)重進行后果性風險等級劃分進行了修正，將其小于60分的危險企業(yè)進行了二級劃分，將國家的4級指標劃分為5級，其中S1和S2均為國家劃分要求中的紅色等級。具體劃分如下。

表3 靜態(tài)風險等級劃分

根據(jù)企業(yè)動態(tài)風險權(quán)重分值的臨界值D2（D2指標打分方法與動態(tài)風險打分方法一致）進行可能性風險等級劃分，劃分等級如下。

根據(jù)上述等級劃分，進行風險矩陣構(gòu)建，形成情況如下。

表5 風險矩陣模型

3 動態(tài)安全風險分析模型的應(yīng)用

本文利用前述風險分析模型，研發(fā)了危險化學品生產(chǎn)企業(yè)風險隱患管控日志系統(tǒng)，嘗試開展浙江省內(nèi)的?；飞a(chǎn)企業(yè)風險研判的探索和應(yīng)用。靜態(tài)指標方面，目前該日志系統(tǒng)已將浙江省內(nèi)危化品生產(chǎn)企業(yè)、帶儲存（倉儲）經(jīng)營企業(yè)、使用?；返幕て髽I(yè)、加油站、?；肥褂脝挝坏然A(chǔ)信息整理入庫，實現(xiàn)了浙江省大部分?；菲髽I(yè)的固有風險信息采集。其中?；飞a(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營帶儲存企業(yè)的基礎(chǔ)信息包括企業(yè)基本情況、危化品存儲情況（含?；吩稀⒅虚g體、產(chǎn)品、使用品等類型的詳細信息）、重大危險源情況、重點監(jiān)管工藝情況等四類數(shù)據(jù)。動態(tài)指標方面，該日志系統(tǒng)要求企業(yè)對八大作業(yè)等14項行為進行實時申報、每日研判。對事故高發(fā)的工作環(huán)境，企業(yè)也必須及時申報、每日研判。目前，浙江省1156家?；飞a(chǎn)企業(yè)每天上午10點前，都會將當日動態(tài)風險通過日志系統(tǒng)進行上報，系統(tǒng)通過靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與動態(tài)風險數(shù)據(jù)根據(jù)模型進行分級研判，將研判結(jié)果在企業(yè)大屏、政府網(wǎng)站進行風險公告，實時輸出紅、橙、黃、藍四級風險預(yù)警提示信息。真正搭建起員工、企業(yè)、政府、社會多方參與、良性互動的風險動態(tài)管控數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。詳情如圖3和圖4所示。

通過風險隱患管控日志系統(tǒng)和動態(tài)風險模型的應(yīng)用，強化了企業(yè)對人的不安全行為和環(huán)境的不安全條件的風險研判，促使企業(yè)內(nèi)部建立了自上而下的風險辨識和防控制度，通過常態(tài)化的風險研判、風險評估、風險分級和風險控制，落實了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理全鏈條安全風險管控責任，為浙江省加強和保障化工行業(yè)的安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。

圖3 日志系統(tǒng)界面

圖4 企業(yè)現(xiàn)場展示圖

4 總結(jié)與展望

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制是當前有效防范和遏制重特大事故的重要舉措。本文通過對浙江省?；袠I(yè)的事故統(tǒng)計分析，初步建立了危化品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)風險分級模型。借助浙江省危化品綜合整治方案實施，對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行了風險隱患分級，借助多層級?；菲髽I(yè)安全風險摸排、?；凤L險數(shù)據(jù)庫建立、風險模型實施和安全風險日志管理，打造了全員、全過程、全天候風險管控鏈，建立了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確立了用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的理念和監(jiān)管機制。

本文創(chuàng)建的?；飞a(chǎn)企業(yè)安全風險分級模型，特別是動態(tài)風險所用到的分級標準、評價方法并非最佳，如人員素質(zhì)動態(tài)性、自動化水平評價、企業(yè)設(shè)備可靠性、作業(yè)數(shù)量與風險關(guān)聯(lián)性等指標還有很大的提升空間，需要更進一步分析、辨識企業(yè)的危險有害因素，以便選取更合適的分級內(nèi)容和方法。