慕輝

今后的各種補(bǔ)貼政策修正，應(yīng)該是由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵作用。

正常情況下，市場在資源配置中起決定性作用，但因?yàn)橛小笆袌鍪ъ`”，所以有時也需要政府出手，修復(fù)市場，讓資源得到更有效率的配置。于是，各種政策補(bǔ)貼一直以來都是各行業(yè)面對市場風(fēng)險的重要利器。

近年，由于產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策自身的局限性，以及補(bǔ)貼帶來的不良后果，停止或者修正補(bǔ)貼政策的呼聲越來越高。今年以來，新能源汽車、棚改、光伏產(chǎn)業(yè)、民航發(fā)展基金等多個行業(yè)接二連三傳出要逐步收緊補(bǔ)貼政策的消息，業(yè)內(nèi)人士紛紛感慨：“中央這次真是斬釘截鐵，以后大家都做好勒緊褲腰帶過日子的準(zhǔn)備吧！”

哪些行業(yè)首先躺槍

2月13日，國家4部委聯(lián)合發(fā)布通知，新能源汽車補(bǔ)貼退坡，補(bǔ)貼要求的技術(shù)門檻明顯提高。

根據(jù)通知，從新政頒發(fā)到正式實(shí)施，中間有4個月的過渡時間。在2月12日到6月11日的過渡期間，新能源乘用車、客車按舊標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍補(bǔ)貼，新能源貨車和專用車按舊標(biāo)準(zhǔn)的0.4倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則不變。

正式實(shí)施后，取消續(xù)航里程150公里以下的新能源汽車補(bǔ)貼，而續(xù)航里程較長的新能源車型將享受到更高補(bǔ)貼。

公開資料顯示，中國新能源汽車從2015到2017年，連續(xù)3年產(chǎn)銷量全球第一。截至2017年，我國新能源汽車?yán)塾嬩N量已經(jīng)達(dá)到180萬輛，占全球累計銷量的52.9%。

然而從參考數(shù)據(jù)來看，2017年，中國市場純電動汽車的個人消費(fèi)用戶還不到50萬臺。可以說無法養(yǎng)活任何一家，而這些企業(yè)依然存活至今。但隨著補(bǔ)貼的減少以及產(chǎn)品問題，新能源汽車發(fā)展，恐怕也迎來一個十字路口。

6月1日，“史上最嚴(yán)光伏政策”公布，政策內(nèi)容包括，控制光伏發(fā)電新增規(guī)模、加快光伏補(bǔ)貼退坡，以及進(jìn)一步加大市場化配置項目力度。光伏發(fā)電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價下降0.05元，分布式發(fā)電項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元。這也是近半年內(nèi)，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價的第二次下調(diào)。

受此影響，A股光伏板塊股價持續(xù)低迷，一天之內(nèi)市值蒸發(fā)147億元。

6月25日，一則關(guān)于國開行把棚改貸款審批權(quán)收回總行，全國一刀切暫停棚改的傳言震驚市場。

6月26日，地產(chǎn)股應(yīng)聲暴跌。

當(dāng)天晚上，國開行相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，也是最近兩周，國開行才將審批權(quán)限收回?，F(xiàn)階段，國家對這個事情還沒完全定性，處在停擺狀態(tài)，下一步怎么走，還沒明確的意見出臺。

棚改本是一項民心工程，可惜盤子鋪得太大。據(jù)國開行2017年11月報告，累計已發(fā)放棚改貸款3.2萬億元。在執(zhí)行的過程中，這個工程也有些變味，棚改貨幣化安置成了推高房價的元兇之一。所以，此后貨幣化安置的比例，肯定會受到一定的限制。

騙補(bǔ)、腐敗，補(bǔ)貼爭議仍不少

其實(shí)，一直以來，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼有諸多爭議。

其中討論最多的，就是各種各樣的“花式”騙補(bǔ)。一說起騙補(bǔ)，新能源汽車總是繞不開這個話題。近年來，新能源汽車騙補(bǔ)新聞層出不窮。

2016年9月，財政部曝光了海格客車等5家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)意圖騙補(bǔ)國家財政補(bǔ)貼超10億元，相關(guān)車企也被取消整車生產(chǎn)資質(zhì)。在隨后3部委聯(lián)合調(diào)查后發(fā)現(xiàn)全國騙補(bǔ)企業(yè)高達(dá)90家，比亞迪、吉利、眾泰汽車等名企也紛紛在列。

新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，得到錢的是企業(yè)。每制造、銷售一輛車，企業(yè)便能得到相應(yīng)的補(bǔ)助。

更匪夷所思的是，補(bǔ)貼金額可能比造車的成本還要高。比如說，一輛6—8米的電動客車從中央和地方大概能拿到60萬元的補(bǔ)貼，比業(yè)內(nèi)人士透露的造價要高上10萬—15萬元。于是一些企業(yè)便搞起了自產(chǎn)自買的把戲，而這個被買賣的車甚至都還沒造出來，通過文書造假，補(bǔ)貼便到手了。

但是，企業(yè)拿到了補(bǔ)貼之后，并沒有把錢用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在騙補(bǔ)中，一個很極端的例子是，企業(yè)在拿到了補(bǔ)貼之后，又把車輛給重新進(jìn)行了組裝，改成傳統(tǒng)燃油車，然后賣給農(nóng)村。有的媒體采訪業(yè)內(nèi)人士，提到了“劣幣驅(qū)逐良幣”這個詞語，浮躁的企業(yè)為補(bǔ)貼而努力，認(rèn)真踏實(shí)的企業(yè)非常吃虧。無序和不公平競爭帶來的是混亂的市場。

另一個很重要的亂象是，即掌握政府補(bǔ)貼權(quán)力的官員可能通過自己手中的自由裁量權(quán)，利用分配財政補(bǔ)貼的權(quán)力進(jìn)行設(shè)租。過往這方面的案例不少。如在2013年底，財政部企業(yè)司綜合處的一名官員被判無期徒刑，其所犯之罪，是在過去多年間為某些企業(yè)獲取政府專項資金提供幫助，借機(jī)從中索取好處費(fèi)2000余萬元，有的回扣據(jù)稱高達(dá)40%。

除了一刀切，就沒有別的辦法了嗎

政府對企業(yè)和個人進(jìn)行財政補(bǔ)貼，這是國家調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的重要杠桿。應(yīng)該說，財政補(bǔ)貼本身有諸多好處，尤其對一些處于成長期的新興企業(yè)。

但是，即便補(bǔ)貼有了那么多弊端，在許多業(yè)內(nèi)人士看來，一刀切并不是唯一一種方式。

以新能源汽車為例，廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，新能源汽車消費(fèi)端的補(bǔ)貼方式是臨時性的并且是不可持續(xù)的，可能帶來兩個方面的消極影響。一是補(bǔ)貼消費(fèi)端導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)利益短視，在政策紅利背后“騙補(bǔ)”現(xiàn)象層出不窮。

另一方面，補(bǔ)貼沒有數(shù)量上的限制使電動汽車生產(chǎn)商將補(bǔ)貼更多的用于擴(kuò)大產(chǎn)能，而不是提高電動車的質(zhì)量，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多空有架子而不能上路行駛的“畸形”。這既是國家資源的浪費(fèi)，也是對整個產(chǎn)業(yè)的傷害。

政府降低消費(fèi)端補(bǔ)貼并且轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，這可能是實(shí)現(xiàn)電動汽車從“量”到“質(zhì)”的重要途徑。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式可以從兩個角度進(jìn)行。如果仍需要消費(fèi)端補(bǔ)貼，則需要改變補(bǔ)貼模式，防止“騙補(bǔ)”和“走量”，比如說每家生產(chǎn)車企給予固定數(shù)量的補(bǔ)貼配額，用完為止。這樣的補(bǔ)貼模式可以有效防止企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為，還可以倒逼企業(yè)必須在一定的時間內(nèi)，提高自身核心競爭力。

補(bǔ)貼也可以從消費(fèi)端向上游過渡，支持電池等技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。這有利于推進(jìn)電動汽車企業(yè)和新能源電池廠家在技術(shù)方面不斷突破，并迫使缺乏先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出市場。

在國家層面，一些針對新能源汽車補(bǔ)貼弊端的管理辦法已經(jīng)開始制定并實(shí)行。去年9月底，國家工息部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，“雙積分”政策于今年4月起開始實(shí)施。該辦法對新能源汽車的規(guī)定是，汽車生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)一定比例新能源汽車的生產(chǎn)任務(wù)，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%?！半p積分”政策其中最大的一個亮點(diǎn)是，積分可以交易，負(fù)積分的車企可以向積分富余的企業(yè)進(jìn)行自由購買。

與此同時，政府對新能源汽車的補(bǔ)貼正逐漸減少，從這個意義上來說，“雙積分”政策是新能源汽車補(bǔ)貼逐漸從政府單向補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成車企之間互相補(bǔ)貼。

諸多方面看，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼不可能被一刀切，今后的各種補(bǔ)貼政策修正，應(yīng)該是由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵作用，使補(bǔ)貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，從而使具有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出。