劉捷

從1978年12月，黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策至今，馬上要滿40年了。這場偉大的歷史轉(zhuǎn)折為何會在20世紀70年代末，以通過改革開放加快建設步伐的總體思路來啟動？其中一個重要推動力，就是從1978年7月一直開到9月的國務院務虛會。

真理標準問題大討論和大規(guī)模出國潮的巨大沖擊

人們一般稱1978年為改革元年。這一年，預示中國即將發(fā)生決定性積極新變化的因素持續(xù)疊加。

1978年5月11日，《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文在《光明日報》發(fā)表，并由新華社向全國轉(zhuǎn)發(fā)，由此引發(fā)的真理標準問題大討論在全國如火如荼地開展了起來。通過這場討論，批判危害多年的極“左”思潮，恢復馬克思主義思想路線，反思過去的曲折，思考未來的出路，黨內(nèi)外思想日益活躍，開始出現(xiàn)醞釀對開放和對若干體制進行改革的新局面。

同樣在這一年，由大規(guī)模出國考察切身感知的中外經(jīng)濟科技之間的巨大差距，又給黨和國家領導人造成了心靈上的強烈震撼。當時中國被封鎖和自我封閉了20多年，除了少數(shù)搞外交和外貿(mào)工作的領導外，大多數(shù)領導人都沒有出過國，對于外部世界，特別是對西方發(fā)達資本主義國家的情況不甚了了。對許多人來說，1978年是第一次走出國門，第一次“身臨其境”觀察資本主義和現(xiàn)代化進程的當代發(fā)展情況。這一年出國考察的代表團都是直接由中央派遣，每個代表團回國后都寫出報告，并向中央領導人匯報。這些報告除了提供引進技術(shù)和利用外資的可行性論證，還提供關于被考察國家經(jīng)濟發(fā)展和管理經(jīng)濟經(jīng)驗的說明。比如，赴西歐五國代表團的報告中提到了關于瑞士、丹麥等國農(nóng)場主不把自己的農(nóng)場隨便傳給兒子經(jīng)營的例子，給人很深的印象。為了保證農(nóng)場的經(jīng)營，這些國家的政府規(guī)定：農(nóng)場主的兒子要經(jīng)營父親的農(nóng)場，必須是農(nóng)業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)，取得國家頒發(fā)的“綠色教育證書”，還要在其他的農(nóng)場實習兩年，考核合格才能繼承。一系列出國考察帶來的新信息，直接推動了國務院務虛會的召開。

只“務虛”不“決策”背景下的兩次重要講話

1978年6月30日，中共中央政治局聽取并討論了谷牧訪問歐洲五國的情況匯報。大家興致很高，匯報會從下午3點開到晚上11點。聶榮臻說：“過去我們對西方的宣傳有片面和虛偽之處，這反過來又束縛了我們自己?！贝蠹叶急硎臼窍聸Q心采取行動的時候了。

一周之后的7月6日，國務院務虛會就在北京西皇城根9號國務院臨時辦公地召開，直到9月11日結(jié)束，斷斷續(xù)續(xù)開了兩個多月。會議規(guī)模并不大，但規(guī)格很高，參加會議的有國務院44個重要部門負責人，國務院副總理余秋里、康世恩、耿彪、谷牧、王震、陳慕華全都參加。會上有30多位各部門負責人先后發(fā)言，幾乎覆蓋了中國建設的各個領域。圍繞研究加快中國四個現(xiàn)代化的速度這個主題，許多與會者在總結(jié)建國以來經(jīng)濟建設經(jīng)驗教訓的基礎上，大膽地涉及了經(jīng)濟體制方面存在的問題。谷牧回憶說：“一系列重要思路打開了，包括正確運用價值規(guī)律，改革經(jīng)濟體制，堅持按勞分配，發(fā)展農(nóng)村的多種經(jīng)營等，特別對如何加強技術(shù)引進，擴大外貿(mào)出口，采取靈活方式利用國外資金等，討論得很熱烈?！?/p>

這次國務院務虛會最大的“特點”是“務虛”，即只作討論、出謀劃策，不作決議、決策、決定。但會議所“務”所“謀”的多為指導經(jīng)濟工作的“實策”，而絕非空洞玄虛的“泛泛之論”。其中有兩個文件對后來的實際決策發(fā)生較大影響：一個是7月28日胡喬木的發(fā)言，另一個是9月9日李先念的總結(jié)講話。

7月28日，時任中國社會科學院院長的胡喬木就按經(jīng)濟規(guī)律辦事、加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化問題發(fā)言。胡喬木發(fā)言中提出的觀點，一定程度上代表了當時中央高層領導和許多經(jīng)濟學家的共識，很多觀點后來融入了由他主持起草的黨的十一屆三中全會公報中。

9月9日，李先念代表國務院作總結(jié)講話，講話明確提出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是一場偉大革命。這場革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，也就必然要多方面地改變生產(chǎn)關系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)管理方式，改變?nèi)藗兊幕顒臃绞胶退枷敕绞?，使之適應于現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要。這場革命，規(guī)模的巨大，變化的廣泛、激烈、深刻，任務的繁重、急迫，意義的深遠，都不亞于我們黨過去領導的任何革命。”后人評價道，李先念的講話“綜合各方面的意見，經(jīng)中央同意，較系統(tǒng)地提出一些重要觀點和舉措，成為我國改革開放的前奏曲”。

我們黨“重視改革，發(fā)軔于這次務虛會”

長達兩個多月的國務院務虛會，就加快我國現(xiàn)代化建設速度所發(fā)的議論、所提的辦法、所擬訂的措施，總基調(diào)是“改革開放”。雖然包括李先念的總結(jié)講話在內(nèi)，會議在一些方面表露出了急于求成的情緒，但會議仍然具有深遠的影響和意義。

這次會議為全黨工作重點的轉(zhuǎn)移和改革開放，作了理論和輿論上的準備。在國務院務虛會還未結(jié)束的9月6日，國務院又召開了全國計劃會議，會議一直開到11月3日結(jié)束。這次會議側(cè)重于改革問題，也是對務虛會基本精神的貫徹落實。全國計劃會議的重要成果，是明確提出經(jīng)濟戰(zhàn)線必須實行三個轉(zhuǎn)變：從上到下，都要把注意力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)斗爭和技術(shù)革命上來；從那種不計經(jīng)濟效果、不講工作效率的官僚主義的管理制度和管理方法，轉(zhuǎn)到按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，把民主和集中很好地結(jié)合起來的科學管理的軌道上來；從那種不同資本主義國家進行經(jīng)濟技術(shù)交流的閉關自守或半閉關自守狀態(tài)，轉(zhuǎn)到積極地引進國外先進技術(shù)，利用國外資金，大膽地進入國際市場上來?！叭筠D(zhuǎn)變”思想的提出，說明在一點上達成了共識：經(jīng)濟體制必須改革。

這次會議便于人們暢所欲言的形式，直接為后來的理論工作務虛會所仿效。1978年末至1979年初召開的黨的理論工作務虛會，曾對改革開放產(chǎn)生過重要的影響。正是這次會議促使鄧小平下定決心，組織力量，對中華人民共和國成立以來黨的若干歷史問題進行認真總結(jié)，以便統(tǒng)一全黨的意志，集中全力進行改革開放和現(xiàn)代化建設。理論工作務虛會就是葉劍英借鑒國務院務虛會會議形式后提議召開的。

這次國務院務虛會是我們黨在十年動亂結(jié)束后、黨的十一屆三中全會召開前，唯一一次用如此長的時間，集中地、深入地探討并明確提出通過進行經(jīng)濟體制改革和開放引進的辦法加快我國現(xiàn)代化建設步伐的一次意義重大的會議，為黨的十一屆三中全會最終確定改革開放的總方針、總政策奠定了基礎。于光遠說：“這次國務院務虛會起了開闊視野啟發(fā)人們思想的作用……如果說我們的黨正視經(jīng)濟體制中的問題，重視改革，發(fā)軔于這次務虛會，未嘗不可?！薄?/p>