昕梁

縣域經濟綜合競爭力居全國百強、西部十強、陜西省十強縣前三甲的陜西省府谷縣，在審計部門的報告中顯示，該縣地方債負債達127億元，當地地方財政收入僅能維持地方債銀行利息，造成地方債的主導者前任縣長辛耀峰已經被紀檢部門“雙開”。

全國人大財經委副主任委員賀鏗前不久在北京參加某論壇時，詳述了中國經濟面臨的一系列深層問題，談及地方政府債務時稱，中國的地方債大概是40萬億元，但地方政府就沒有一個想還債的，甚至許多地方連利息都還不起。該言論引發(fā)外界熱議。

近兩年全國兩會上，多位全國人大代表關注地方債問題，有代表表示，地方債問題是中國經濟最大的“灰犀?！保搯栴}年年審計，但審計后又出現問題。

那么，各省市的債務情況如何呢？截至2017年末，全國地方政府債券規(guī)模為14.74萬億元，為全市場規(guī)模最大的債券品種；地方政府債券是地方政府債務的最主要構成形式，占比88.60%。

地方債問題不是新問題。以地方政府在項目投資、城建以及其他方面的投入規(guī)?？?，許多專業(yè)金融分析機構給出的中國地方債規(guī)模都很巨大。但是，相關統(tǒng)計機構給出的地方債的數字，從規(guī)模上看，則往往是前述數字折上折之后的數字。不過，即使是這樣的數字，也仍然是不小的數字，也仍然是引起多位全國人大代表關注的數字。

早在2016年11月14日，國務院辦公廳發(fā)布《地方政府性債務風險應急處置預案》，根據政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況，將地方政府性債務風險事件劃分為四個等級，實行分級響應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。預案還明確提出：地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則。

財政部此前在《財政部關于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務增量情況的報告》中透露，將研究出臺地方債終身問責、倒查責任制度，堅決查處問責違法違規(guī)行為。財政部在報告中表示，要堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的幻覺，堅決打消金融機構認為政府會兜底的幻覺。

財政部也提醒說，雖然地方政府債務風險總體可控，但個別地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規(guī)或變相舉債，風險不容忽視。從地方政府及相關部門反映的情況看，地方政府違法違規(guī)舉債的主要原因有四個：一些地方黨政領導干部政績觀不正確；一些金融機構放松風險管控要求，大量違規(guī)提供融資；違法違規(guī)融資行為問責不到位；金融監(jiān)管部門問責金融機構的制度尚不健全，對相關違法違規(guī)行為處罰不嚴。財政部指出，下一步將嚴格執(zhí)行《預算法》和《擔保法》，堅決剎住無序舉債之風，有效遏制隱性債務增量，堅持誰舉債、誰負責，嚴格落實地方政府屬地管理責任，債務人、債權人依法合理分擔風險，積極穩(wěn)妥處置隱性債務存量，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。

那么，有了新規(guī)，地方債是否就能管得好？作為財政政策效應的組成部分，能否管好地方債，要看潛在風險是否趨于化解，地方舉債行為是否規(guī)范，同時更要看財政政策是否得以優(yōu)化。

然而，一些地方政府的違法違規(guī)舉債擔保現象屢禁不止，由此產生了隱性債務，累積形成了一定風險。比如，一些地方繼續(xù)通過平臺公司以銀行貸款、信托、保險或資管產品等形式替政府融資，由政府擔保甚至償還；一些地方通過不規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買服務等方式變相舉債。

這些花樣翻新的違法違規(guī)舉債行為背后，折射的是不正確的政績觀和發(fā)展觀。一些地方政府習慣于走依靠高負債搞建設、拉動GDP增長的老路，結果政績上去了，風險上來了，最終危害地方經濟社會發(fā)展。因此，必須引導和約束地方政府樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，特別是要按照高質量發(fā)展的要求，量力而行、合理融資，轉變經濟發(fā)展方式、著力振興實體經濟，促進地方經濟持續(xù)健康發(fā)展。

各地各部門要嚴格依法“治債”，加強監(jiān)管，切實執(zhí)行地方政府債務管理法律和制度，強化地方債的預算約束，落實《預算法》關于違法舉債的法律責任。中央提出“終身問責，倒查責任”，這是嚴管地方債的重要措施，各地各部門應該嚴格執(zhí)行，使地方官員難以再抱逃脫追責的僥幸心理，無法輕易推卸責任。

要改變地方債亂象和財政危機，建立起現代財政制度，明確劃分好財權事權是第一步。希望能陸續(xù)看到更多地方邁出第一步，更希望在第一步后，有更多的行動跟進。解決財權事權劃分后，更重要的是解決錢從哪里來的問題。加快推進地方政府自主發(fā)債、建立科學的第三方評估和地方政府破產機制，最終賦予地方財政自主，這一步又一步，都是即將要走的路。

同時，要根據中央的部署，加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展，更好規(guī)范地方政府舉債融資行為。

解決地方政府債務問題，一方面應該加強對隱性和變相舉債的控制，另一方面要加強對違規(guī)舉債的責任追究，《預算法》中提到地方債務要實行終身負責制和問責制，所以應加強這方面的責任追究和整改。

一些地方政府的負債沖動減不下來，一個重要原因，就是問責不到位，尤其是對直接責任者問責的缺失，導致一些地方始終抱持著敢負債、想負債、愿負債的思路。為什么一些官員到了一個新的地方，不去關心實體經濟發(fā)展，不去關心老百姓的生活，而是在財力嚴重不足的情況下大肆負債？就是因為負債無過、負債不需要擔責。如果負債需要擔責，而且是終身擔責，相信多數地方政府的負責人看問題會更加客觀，對待負債的態(tài)度也會更加理智和冷靜。

因此，有關方面應當抓緊制定地方負債的責任追究辦法，尤其是“終身問責”制。同時，“終身問責”要做到一視同仁。另外，“終身問責”不能局限于前任，還要包括前任的前任，只要是在他們任期負下的債，都要嚴厲問責。不僅如此，問責的相關情況還要公開報道，以增強問責的效力和影響力。

（責任編輯 李秀江）