宋國(guó)友
美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前表示,如果世貿(mào)組織(WTO)沒有取得美國(guó)政府所主張的改革,美國(guó)將考慮退出WTO。如果美國(guó)真退出WTO,將是二戰(zhàn)以來國(guó)際貿(mào)易史上最具沖擊性的事件之一,會(huì)對(duì)以WTO為中心的現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體系帶來難以估量的沖擊。
有人認(rèn)為特朗普提出這一議題,是其繼續(xù)操弄“以退為進(jìn)”的談判策略,以便WTO改革更好地符合美國(guó)利益,因此美國(guó)斷然不會(huì)輕易“退群”。這種看法可能低估了特朗普決策的不確定性。其一,特朗普?qǐng)?zhí)政以來,高舉“退”字旗,已經(jīng)先后退出原本大家認(rèn)為絕不應(yīng)該退出的若干政治群、經(jīng)濟(jì)群以及氣候群,WTO也不應(yīng)被認(rèn)為是例外。其二,退出WTO并非特朗普心血來潮式的偶然表達(dá)。他曾多次表示不理解美國(guó)在WTO面臨不公平待遇的情況下,為什么不能一退了之?在其心目中,WTO并沒有任何的道德權(quán)威性或者法律神圣性,僅僅是美國(guó)選擇和其他經(jīng)濟(jì)體一起做生意的平臺(tái)之一。加入這個(gè)平臺(tái)對(duì)美國(guó)不利,美國(guó)就應(yīng)該堅(jiān)決退出。
當(dāng)然,從實(shí)際操作看,特朗普要“退群”,確實(shí)也面臨諸多束縛。一是美國(guó)國(guó)會(huì)可能的介入。畢竟美國(guó)憲法把對(duì)外貿(mào)易權(quán)賦予了國(guó)會(huì),美國(guó)總統(tǒng)是對(duì)外貿(mào)易政策的談判者,但不是最終決定者。國(guó)會(huì)如果覺得必要,可能會(huì)介入阻止總統(tǒng)退出WTO的決定。在這個(gè)意義上,美國(guó)退出WTO的最大約束不在國(guó)際法,而是國(guó)內(nèi)法層面。二是內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的約束。事實(shí)上,如果不是其決策團(tuán)隊(duì)成員的勸說,恐怕特朗普早已下令退出WTO。團(tuán)隊(duì)成員從各個(gè)角度所進(jìn)行的審慎全面的專業(yè)評(píng)估,未來還將繼續(xù)制約特朗普的想法。三是WTO改革本身的進(jìn)展。主要經(jīng)濟(jì)體已就改革基本達(dá)成共識(shí)。一旦改革取得重大突破,美國(guó)退出就缺乏足夠理由。
不管美國(guó)最終“退群”與否,WTO現(xiàn)在的最大問題是在美國(guó)的蓄意行動(dòng)下,已經(jīng)面臨機(jī)制失能的窘境。一方面,美國(guó)通過232、301等國(guó)內(nèi)法條款,不斷突破WTO對(duì)美單邊貿(mào)易政策的束縛,損害了其他國(guó)家的正當(dāng)經(jīng)貿(mào)利益。美國(guó)又通過杯葛WTO上訴大法官提名,基本上癱瘓了WTO最具關(guān)鍵性的爭(zhēng)端解決功能,讓其他國(guó)家明明遭遇美國(guó)的貿(mào)易霸凌,卻無法借助裁決方式維護(hù)自身權(quán)益。
美國(guó)要退出WTO,并不完全針對(duì)中國(guó),而是發(fā)泄對(duì)整個(gè)世界的不滿。但從結(jié)果而言,若其退出,對(duì)中國(guó)的影響不小??紤]到中國(guó)難以左右美國(guó)的決定,因此要從本國(guó)國(guó)家利益出發(fā),做好兩手應(yīng)對(duì)。一手是美國(guó)“留”的應(yīng)對(duì)。中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)參與WTO的改革,吸收各成員改革方案的合理之處,最大程度上綜合各方共同利益,通過改革維護(hù)WTO的生命力和影響力。二是美國(guó)“走”的應(yīng)對(duì)。假設(shè)美國(guó)真“退群”,中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同其他主要經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào),確保沒有美國(guó)的WTO能夠克服短暫休克式的沖擊,各類已經(jīng)達(dá)成貿(mào)易承諾繼續(xù)生效。同時(shí),加快構(gòu)建各類地區(qū)和雙邊自貿(mào)協(xié)定,以最大可能用地區(qū)和雙邊自貿(mào)協(xié)定之網(wǎng)維護(hù)全球和地區(qū)自由貿(mào)易正常運(yùn)轉(zhuǎn)。▲(作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任)