柳進軍

傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)新券（也即創(chuàng)新券1.0）是利用財政資金支持中小微企業(yè)和創(chuàng)客向服務機構(gòu)購買科技服務而發(fā)放的配額憑證，其核心的政策理念是通過政府補貼降低中小微企業(yè)的研發(fā)成本。然而，在創(chuàng)新券的施行過程中卻面臨著一些困境，2017年某地區(qū)申報創(chuàng)新券支持的企業(yè)僅有63家，占地區(qū)全部科技企業(yè)的0.5%，實際獲得支持資金446.29萬元，僅占全年預算資金的22.3%。

創(chuàng)新券1.0之所以未能發(fā)揮預期的效益大致可歸結(jié)為以下原因：一是應用場景較少。目前創(chuàng)新券覆蓋的服務機構(gòu)只有科研院所和科技中介兩類，大量的高等院校、重點實驗室以及高科技人才并未納入創(chuàng)新券的覆蓋范圍；二是使用流程繁瑣。企業(yè)使用創(chuàng)新券需要經(jīng)過“與服務機構(gòu)簽約→向政府申領→政府發(fā)券→企業(yè)用券向服務機構(gòu)支付→政府向服務機構(gòu)兌現(xiàn)”的一系列流程，在一定程度上降低了企業(yè)用券的積極性；三是兌現(xiàn)周期長。現(xiàn)有創(chuàng)新券基本采用后補貼的方式，即企業(yè)用創(chuàng)新券向服務機構(gòu)支付，服務完成后，政府向服務機構(gòu)兌現(xiàn)，兌現(xiàn)需在規(guī)定時間內(nèi)報銷，影響了服務機構(gòu)的現(xiàn)金流。

筆者認為，要解決創(chuàng)新券1.0面臨的困境，使創(chuàng)新券發(fā)揮更大的價值，需要從根本上轉(zhuǎn)變創(chuàng)新券的政策理念，使其從降低研發(fā)成本的配額憑證轉(zhuǎn)變?yōu)榉窒碓鲋凳找娴膬r值憑證，打造創(chuàng)新券的2.0版本。這一理念的轉(zhuǎn)變分為三個層次：首先，創(chuàng)新的價值是從創(chuàng)新需求的提出、創(chuàng)意設計、研發(fā)、測試、實驗、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)中共同產(chǎn)生的，也理應由各個環(huán)節(jié)的主體共同分享；第二，創(chuàng)新價值被公平分享的前提是各個環(huán)節(jié)的貢獻都能夠被記錄下來，創(chuàng)新券2.0就是依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對各個環(huán)節(jié)的主體和服務協(xié)議以不可篡改的方式記錄下來，形成的開放式超級賬簿和智能合約；第三，創(chuàng)新券2.0應當是可流通的，就像針對創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)行的有價證券一樣，發(fā)券方需設計針對創(chuàng)新券的資金池，持有創(chuàng)新券的主體既可以利用資金池完成即時兌付，也可以保留創(chuàng)新券等待進一步增值。

隨著核心理念的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新券的使用過程將會發(fā)生顛覆性的變化。以生產(chǎn)冰箱為例，在創(chuàng)新券2.0的情形下，由于創(chuàng)新價值分配的驅(qū)動作用，消費者會主動提出對冰箱的新需求，廠商在收到這些需求后面向設計者發(fā)布，招募功能設計方案。設計方案收回后，廠商發(fā)布到消費者中進行票選，得票數(shù)最多的功能設計方案會進入生產(chǎn)制造階段，同時提出功能設計方案的設計者和提出相應需求的消費者將獲得一定數(shù)量的創(chuàng)新券。當新款的冰箱獲得市場收益后，設計者和消費者都可以將創(chuàng)新券兌現(xiàn)。

創(chuàng)新券從1.0版本到2.0版本從以下三方面實現(xiàn)了對創(chuàng)新更高層次的貢獻：首先，創(chuàng)新券1.0僅能夠部分解決創(chuàng)新資源不均衡的矛盾，而創(chuàng)新券2.0則能夠激發(fā)創(chuàng)新全鏈條的積極性，尤其是需求端的積極性，使創(chuàng)新獲得源源不斷的動力；第二，政府角色能夠由“創(chuàng)新券的發(fā)行者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新券的使用者”。創(chuàng)新券1.0中，政府與企業(yè)、服務機構(gòu)之間的關系是單邊的。在創(chuàng)新券2.0中，政府既可以是創(chuàng)新需求的提出者，也可以是創(chuàng)意設計者，更可以是創(chuàng)新產(chǎn)品（服務）的生產(chǎn)者，政府真正融入了創(chuàng)新過程；第三，形成全社會共同參與的創(chuàng)新合伙人新生態(tài)。創(chuàng)新券2.0重構(gòu)了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與科研機構(gòu)之間的“商業(yè)伙伴”關系，以價值鏈為紐帶塑造了消費者、設計者、企業(yè)、政府、科研機構(gòu)等之間的內(nèi)在聯(lián)系，塑造了新的“合伙人”生態(tài)。

中關村的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷四十個年頭，在創(chuàng)新改革、先行先試方面取得了令人矚目的成績。未來，海淀區(qū)作為中關村核心區(qū)要繼續(xù)探索政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以政策投入為抓手塑造全新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，使海淀區(qū)成為創(chuàng)新企業(yè)的福地，成為科學家、發(fā)明家、創(chuàng)業(yè)者的天堂。