秦燕　胡高峰

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，重慶市巴南區(qū)所面臨的環(huán)境問題也越來越突出。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，必須改變環(huán)境的保護(hù)與改善在城鄉(xiāng)之間的蹺蹺板狀態(tài)，充分重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題，建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境建設(shè)體系，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會邁向健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

“十三五”時期，隨著工業(yè)園區(qū)的建成，人口數(shù)量的聚集和增加，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[1]“江南新城、主城第三增長極、城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)”是重慶市巴南區(qū)在“十二五”乃至“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位。若要在全區(qū)范圍內(nèi)，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村一體發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新模式，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，更要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境污染的治理。

巴南區(qū)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

巴南區(qū)污水處理廠（生化處理池）和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)（及設(shè)施）分布在22個鎮(zhèn)街。全區(qū)共有污水處理廠25座，設(shè)計(jì)污水處理能力達(dá)128200噸/天，全區(qū)污水集中處理率達(dá)95%。為進(jìn)一步處理“三無”企業(yè)的生活污水和工業(yè)廢水，全區(qū)部分鎮(zhèn)街集中修建了63座污水生化處理池，處理能力達(dá)11820噸/天。全區(qū)共有垃圾中轉(zhuǎn)站6個（花溪、南泉、南彭、界石、一品、安瀾），花溪、南彭、界石、木洞、百節(jié)、安瀾、跳石垃圾收運(yùn)系統(tǒng)各一個，日處理能力達(dá)535噸，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)96%。

2012年，巴南區(qū)集中大量資金和精力著力于創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，并取得了顯著的效果。隨著全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市及中心區(qū)鎮(zhèn)街人口迅速增加，但市政及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)普遍滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市及中心區(qū)鎮(zhèn)街臟亂差現(xiàn)象比較突出，亂傾亂倒亂排亂放比較嚴(yán)重。隨之而來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境問題越來越突出，垃圾不分類、不處置，污水未處理直接下河，不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，影響和拉低了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，甚至還威脅到居民的健康與生存。

目前巴南區(qū)高度重視環(huán)境污染問題，采取多種措施從源頭開展了對垃圾和廢水的治理，能夠做到對點(diǎn)源污染的有效控制，但是對面源污染問題依然缺乏有效的治理措施。由于對污染治理設(shè)施的布局、建設(shè)和運(yùn)行管理等存在漏洞，城鄉(xiāng)環(huán)境治理呈現(xiàn)出較大的落差。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，必須改變環(huán)境的保護(hù)與改善在城鄉(xiāng)之間的蹺蹺板狀態(tài)，充分重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題，建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境建設(shè)體系。[2]

巴南區(qū)環(huán)境污染治理存在問題分析

1、巴南區(qū)環(huán)境污染治理管理方面值得探討的問題

總的來看，巴南區(qū)環(huán)境污染治理工作正在全面實(shí)施，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)、人才優(yōu)勢。但目前仍然存在諸多短板，制約了其快速發(fā)展。

（1）環(huán)境污染治理水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)的需求存在差距。環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)起步較晚，骨干企業(yè)不多，帶動力還不強(qiáng)，環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)這種小型、分散的局面，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還不能成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入良性循環(huán)的強(qiáng)大引擎。

（2）環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制仍不完善。污染治理技術(shù)交易、污水處理及垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的長效管理機(jī)制不健全，原創(chuàng)技術(shù)少。特別是在創(chuàng)新發(fā)展模式、綠色技術(shù)開發(fā)、配套機(jī)制支撐等方面還不成熟，存在很多限制性制約因素。

2、巴南區(qū)環(huán)境污染治理技術(shù)方面值得探討的問題

（1）巴南區(qū)的污染治理設(shè)施還不能滿足日益增加的污染量的需求。全區(qū)雖然建造了一批污染治理設(shè)施，但一方面這批設(shè)施在規(guī)劃時并沒有考慮到發(fā)展的需求，隨著龍洲灣新區(qū)的逐步建成以及職教城的逐步引入、公租房的修建等將大大增加污染物的數(shù)量；另一方面，隨著污水管網(wǎng)的逐步完善，原來的一些散排、亂排的污染物也將納入治理范圍，這也會極大地增加污染治理設(shè)施的負(fù)荷。

（2）污染物類型繁多，污染物的分類處于起步階段，各類污染物的分類處理設(shè)施不完善；同時由于不同污染物產(chǎn)生的量有極大的差異，如何根據(jù)巴南區(qū)污染物的主要構(gòu)成及其數(shù)量設(shè)計(jì)建造污染治理設(shè)施成為亟待研究的課題。

（3）污染物收運(yùn)管網(wǎng)覆蓋不全面，原有的管網(wǎng)有部分存在設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象，一些已建成的污染治理設(shè)施由于管網(wǎng)等方面的不完善又得不到充分的利用，造成了“有污染不能及時治理，有設(shè)施不能充分運(yùn)用”的現(xiàn)象。如何根據(jù)污染物治理設(shè)施的處理量科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)和分配管網(wǎng)，仍然有待研究。

（4）污染物治理設(shè)施的技術(shù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)或經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，對污染物處理設(shè)施的運(yùn)行管理均不熟悉，導(dǎo)致處理設(shè)施閑置或空置。

3、巴南區(qū)環(huán)境污染治理資金方面值得探討的問題

目前，區(qū)上制定了《環(huán)保專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》（巴南府辦發(fā)〔2011〕65號），該專項(xiàng)資金主要用于污染防治，環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)整體的投入資金和政策扶持力度有待加強(qiáng)。污染治理技術(shù)交易、中介服務(wù)等市場機(jī)制不健全，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策尚待完善。

巴南區(qū)環(huán)境污染治理的對策建議

1、加強(qiáng)對環(huán)境污染治理的綜合管理

（1）制定環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合現(xiàn)有的各項(xiàng)環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。繼續(xù)做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域“骨干企業(yè)”和“示范工程”的培育工作，重點(diǎn)抓好水污染防治、大氣污染防治、固廢處理和資源化利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)品和工藝及環(huán)境管理等六大類發(fā)展項(xiàng)目。

（2）規(guī)范市場秩序和完善服務(wù)平臺。積極制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和管理工作，研究制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、政策和舉措，審定環(huán)保產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)重大問題，各成員單位按照職責(zé)定位，分工合作，積極為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（3）全面落實(shí)國家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除或攤銷的優(yōu)惠政策，營造和鞏固環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。落實(shí)好垃圾生物質(zhì)發(fā)電政策，及時制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵投資指導(dǎo)目錄，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

（4）建立環(huán)保項(xiàng)目及政策信息平臺，及時向企業(yè)提供政策導(dǎo)向、項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，組織相關(guān)企業(yè)參與環(huán)保技術(shù)及項(xiàng)目推廣活動，促進(jìn)設(shè)備制造企業(yè)和用戶、金融機(jī)構(gòu)的信息交流。積極組織開展政策調(diào)研、組織技術(shù)推廣、開展交流合作及有關(guān)咨詢工作。加大管理力度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

2、加大對環(huán)境污染治理的技術(shù)支撐力度

（1）對污染物的主要構(gòu)成及數(shù)量進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果并結(jié)合巴南區(qū)未來五年、十年的發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)建或增建一批污染治理設(shè)施，以滿足全區(qū)日益增加的污染量的需求和對污染物分類治理的需求。

（2）調(diào)整現(xiàn)有污染物收運(yùn)管網(wǎng)，一方面將污染物管網(wǎng)按規(guī)劃連到相應(yīng)的污染治理設(shè)施，另一方面將原來的一些散排、亂排的污染物也納入治理范圍。做到“有污染能及時治理，有設(shè)施能充分運(yùn)用”。

（3）引進(jìn)先進(jìn)的污染物治理技術(shù)和設(shè)施。一方面為了做到對污染物分類治理，現(xiàn)有設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，根據(jù)全區(qū)主要污染物分類的情況，需要有針對性地引進(jìn)先進(jìn)的污染物治理技術(shù)；另一方面現(xiàn)有的污染物治理設(shè)施隨著設(shè)備的老化和技術(shù)的落后，需要引進(jìn)一批處理效率更高的設(shè)備，以增加污染治理設(shè)施的處理能力；同時努力引進(jìn)污染物“資源化”的技術(shù)，在治理污染物的同時產(chǎn)生效益，以好的效益促進(jìn)技術(shù)的革新，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（4）推行環(huán)境污染第三方治理。將過去誰污染、誰治理的模式升級為誰污染、誰付費(fèi)的模式。通過市場機(jī)制的引入，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由具體承擔(dān)治理任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)集中資金投入，建立治理經(jīng)營實(shí)體，實(shí)行社會化有償服務(wù)、管理和運(yùn)行，帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（5）引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)技術(shù)人員水平培訓(xùn)和交流。在全區(qū)大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，并加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，同時加強(qiáng)專業(yè)知識強(qiáng)、技術(shù)熟練人員在各個污水處理廠、垃圾收運(yùn)站之間的經(jīng)驗(yàn)交流，做到從業(yè)人員對污染物處理設(shè)施的運(yùn)行管理熟悉，避免處理設(shè)施閑置或空置。

3、加強(qiáng)對環(huán)境污染治理的經(jīng)費(fèi)保障

（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，通過多元化的融資方式，來有效解決資金“瓶頸”難題。積極拓寬投融資渠道，通過創(chuàng)建環(huán)保金融組織，培育環(huán)保金融市場、廣辟資金來源，實(shí)行排污權(quán)交易制度等，保障環(huán)保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)資金，加大區(qū)政府對環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和宣教能力建設(shè)的資金投入，以資金補(bǔ)助或以獎代補(bǔ)等形式，重點(diǎn)安排資金支持大氣、水等污染特別嚴(yán)重的、影響面廣的污染整治工程項(xiàng)目。

（3）建立多元化節(jié)能環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，調(diào)動全社會投資節(jié)能環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)的積極性。在加大政府財(cái)政性資金投入的同時，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，形成投、保、貸互為補(bǔ)充的資金保障體系，構(gòu)建多元化投入的長效機(jī)制。采取多種形式利用外資發(fā)展環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)，重視技術(shù)引進(jìn)和智力引進(jìn)，鼓勵外商投資環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

4、加大對環(huán)境污染治理的公眾參與力度

（1）建立環(huán)境污染治理信息公開制度，規(guī)范環(huán)境信息公開的范圍及重點(diǎn)，以公開為原則、不公開為例外，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的環(huán)境信息，都要依法及時公開。分步制定環(huán)境信息公開目錄，強(qiáng)制公開環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境狀況、環(huán)境事件、污染源等信息公開。

（2）構(gòu)建環(huán)境教育體系，通過開設(shè)環(huán)境教育課程、教育專欄，舉辦專題講座、專題咨詢，開展實(shí)踐活動、集中培訓(xùn)、公益宣傳等便于公眾接受的方式，強(qiáng)化環(huán)境教育；建立排污企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)負(fù)責(zé)人的強(qiáng)制環(huán)境教育制度；積極鼓勵、引導(dǎo)、支持創(chuàng)建各類環(huán)境教育基地。

（3）完善決策過程的公眾參與制度，[3]明確公眾參與環(huán)境決策的原則與范圍，規(guī)范公眾參與環(huán)境決策的程序和方式，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境決策的有效性。建立健全公眾參與環(huán)境決策意見處理情況說明制度，及時公開公眾參與行政決策的意見建議采納情況。

（4）完善日常環(huán)境行為的激勵約束制度，[4]建立健全公眾環(huán)保行為激勵約束機(jī)制，建立公眾之間的互相督促機(jī)制，完善群眾性創(chuàng)建活動機(jī)制，引導(dǎo)廣大公眾主動參與環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)公眾綠色環(huán)保榮譽(yù)感。

結(jié) 語

“十三五”期間，巴南區(qū)環(huán)境污染治理依然任重道遠(yuǎn)，但也是巴南環(huán)境污染治理及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵時期。重慶市規(guī)劃的“江南工業(yè)走廊萬億板塊”和“二環(huán)沿線萬億板塊”開發(fā)布局，為巴南區(qū)環(huán)境污染治理提供了前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，重慶市及巴南區(qū)未來不斷增長的經(jīng)濟(jì)總量以及在環(huán)?？萍奸_發(fā)引進(jìn)及應(yīng)用上的突破，將為環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐和技術(shù)保障。環(huán)境保護(hù)大眾化的發(fā)展趨勢，決定了環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場需求。[5]新的機(jī)遇將助推巴南區(qū)環(huán)境污染治理及其產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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作者簡介

秦 燕 重慶市巴南區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站高級工程師，環(huán)境科學(xué)博士，目前主要從事環(huán)境監(jiān)測及管理研究

胡高峰 就職于重慶市巴南區(qū)水務(wù)局