近年來(lái)，寧夏自治區(qū)通過(guò)出臺(tái)一系列發(fā)展規(guī)劃和不斷完善政策措施，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了切實(shí)保障。但是，文化企業(yè)規(guī)模小、融資難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端人才缺乏，文化產(chǎn)品“走出去”的能力弱，新興業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后等等，依然是寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題和需要消解的困境。市場(chǎng)主體力量的強(qiáng)大即文化企業(yè)的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大是繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵所在，因此，繁榮發(fā)展寧夏文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策應(yīng)該圍繞推動(dòng)和促進(jìn)文化企業(yè)的發(fā)展壯大來(lái)進(jìn)行思考。

文化產(chǎn)業(yè)是文化建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展繁榮我國(guó)文化的重要途徑。寧夏文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放和文化體制改革的步伐產(chǎn)生、發(fā)展、壯大起來(lái)的。十八大以來(lái)，寧夏文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展、迅速壯大的快速成長(zhǎng)期。寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿著自己特定的模式和軌道，穩(wěn)步前進(jìn)，取得了顯著的成績(jī)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步增加，在滿足人民群眾精神文化消費(fèi)需求、促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。

寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

“十一五”以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，先后頒布了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的系列相關(guān)《意見(jiàn)》或《規(guī)劃》，從文化產(chǎn)業(yè)宏觀政策的頂層設(shè)計(jì)上，大力推動(dòng)和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。2006年印發(fā)《寧夏文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，提出加強(qiáng)區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)“一核三帶”文化產(chǎn)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)群發(fā)展；2007年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)文化建設(shè)的意見(jiàn)》，確定了演藝業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、文化會(huì)展業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，以優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體塑形以及文化市場(chǎng)管理與培育為主要內(nèi)容；2008年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的意見(jiàn)》，主要以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、壯大骨干文化企業(yè)，培育合格文化市場(chǎng)主體為主要目標(biāo)，并首次提出了建立文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，寧夏在全國(guó)率先開(kāi)展規(guī)模以下文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，建立全區(qū)統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)，并在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流；特別是2009年出臺(tái)的《關(guān)于加快寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》具有一定的標(biāo)志性意義，該《意見(jiàn)》從財(cái)稅、投融資、土地、人才、獎(jiǎng)勵(lì)六個(gè)方面提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)施措施，同年4月，自治區(qū)文化廳印發(fā)了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)《意見(jiàn)》的實(shí)施做了詳細(xì)的安排和部署；2010年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寧夏文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮金融促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，支持寧夏文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；2011年出臺(tái)了《關(guān)于做強(qiáng)做大文化旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，確立了文化與旅游融合發(fā)展的路徑。

2012年，《寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，這是寧夏首個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有標(biāo)志性意義。該《規(guī)劃》確定了寧夏“一城兩區(qū)三帶四組團(tuán)”的戰(zhàn)略布局，明確了文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)等九個(gè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，通過(guò)實(shí)施“六大工程”推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)出臺(tái)一系列發(fā)展規(guī)劃和不斷完善政策措施，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了切實(shí)保障。

（二）通過(guò)不斷塑形文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

寧夏現(xiàn)有自治區(qū)級(jí)國(guó)有文化企業(yè)6家。2009年塑形文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體成為寧夏文化體制改革的核心主題。這一年，是寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中具有標(biāo)志性的一年，也是自治區(qū)塑形文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。寧夏以文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為抓手，組建了黃河出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、寧夏報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司、寧夏廣電傳媒集團(tuán)有限公司、寧夏電影集團(tuán)有限公司。在此基礎(chǔ)上，又組建了寧夏演藝集團(tuán)有限公司、寧夏文化產(chǎn)業(yè)投融資有限公司。

轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)把轉(zhuǎn)企改制與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，借船出海，推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化，同時(shí)加快了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和法人治理結(jié)構(gòu)的完善步伐。通過(guò)體制性的變革，6家文化企業(yè)形成了新的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、投融資機(jī)制、內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制和企業(yè)文化，員工積極性得到有力調(diào)動(dòng)，國(guó)有文化資產(chǎn)得到盤(pán)活，文化領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“小散濫”問(wèn)題得到有效解決，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平明顯提升，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迸發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和活力，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不斷提高。截至2013年，6家文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入11.1億元，利潤(rùn)總額9148.23萬(wàn)元。

（三） 文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提高

自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值從2008年的25.11億元增加到2016年的74.36億元。2016年增速為17%；文化產(chǎn)業(yè)法人單位從2004年的1362個(gè)增加到2016年的12246個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2004年的3.4萬(wàn)人增加到2016年的6.5萬(wàn)人；文化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資由2004年的6.53億元增長(zhǎng)到2016年的140.95億元，年增長(zhǎng)率從2004年的14.2%增長(zhǎng)到2016年的18.3%。

特別是黨的十八大以來(lái)，寧夏文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，保持著穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步成長(zhǎng)為深化寧夏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要助推力量。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值自2012年的51.7億元增加到了2016年的74.36億元，占GDP的比重自2012年的2.12%增至2016年的2.35%，增長(zhǎng)了0.23個(gè)百分點(diǎn)；寧夏文化產(chǎn)業(yè)法人單位自2012年的6713個(gè)增至2016年的12246個(gè)，增加了5533個(gè)，年均增長(zhǎng)約1100個(gè)；培育文化企業(yè)2080家，總數(shù)達(dá)4876家，文化產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大；2016年規(guī)模以上文化企業(yè)增長(zhǎng)到99家，其中5家出口文化企業(yè)被文化部確定為重點(diǎn)扶持企業(yè)，5家動(dòng)漫企業(yè)通過(guò)文化部等部門(mén)認(rèn)定。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平持續(xù)提高，骨干文化企業(yè)不斷壯大

集約化、集聚化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑。為了加速培育壯大文化產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，突出規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)延伸、功能配套，自治區(qū)以文化產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，加速推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集約化、集聚化發(fā)展。國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地是國(guó)家為培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，增強(qiáng)文化企業(yè)發(fā)展活力，發(fā)揮骨干文化企業(yè)的示范、窗口和輻射作用，不斷提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要舉措。

自2004年至2014年，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)已先后命名了5批，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地命名了6批。2008年國(guó)家命名了第3批59個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，寧夏有了首個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地；2010年國(guó)家命名了第4批70個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，寧夏有了第2個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地；2012年國(guó)家命名了第5批59個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，寧夏被命名了2個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和1個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)（第4批被命名了4個(gè)）；2014年國(guó)家命名了第6批71個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，寧夏有2個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。截至2016年，自治區(qū)共有6個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和1個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園和示范基地的命名活動(dòng)，自2006年開(kāi)始到2015年共命名了5批41個(gè)示范基地，1批4個(gè)示范園區(qū)和2批56個(gè)示范戶。通過(guò)制定相應(yīng)的管理辦法，強(qiáng)化管理，使這些園區(qū)、基地獲得了快速發(fā)展，成為自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，從而培育扶持、發(fā)展壯大了一批產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯和特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮了集聚效應(yīng)和孵化功能，為自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用，進(jìn)一步提高了自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（五）建立多元化融資渠道，有效緩解了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸

自2009年起，自治區(qū)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，財(cái)政撥付資金從每年1000萬(wàn)元增至每年1500萬(wàn)元。自2014年起每年財(cái)政撥付200萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園、文化產(chǎn)業(yè)示范基地以及示范戶。圍繞落實(shí)國(guó)家《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寧夏文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》《寧夏“五優(yōu)化對(duì)接”普惠金融工程實(shí)施方案》《加強(qiáng)金融支持科技與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，積極引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)出適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放、授信模式等金融服務(wù)方式，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮促進(jìn)自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。銀行業(yè)有效支持寧夏廣播電視臺(tái)、寧夏報(bào)業(yè)集團(tuán)等一批自治區(qū)骨干文化企業(yè)。積極推動(dòng)文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)直接融資，截至2017年已有8家文化創(chuàng)意企業(yè)在新三板成功掛牌，自治區(qū)財(cái)政給予新三板掛牌每家企業(yè)50萬(wàn)元鼓勵(lì)。積極發(fā)揮為推動(dòng)自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建的寧夏文化產(chǎn)業(yè)投融資有限公司的作用。寧夏文化產(chǎn)業(yè)投融資有限公司2013年末，與中信銀行合作設(shè)立總額為20億元的“種子基金”。截至2016年，“種子基金”累計(jì)實(shí)現(xiàn)貸款擔(dān)保和委托擔(dān)保逾15億元。2015年，該公司設(shè)立一支專屬發(fā)展基金，用于扶持自治區(qū)中小微文化企業(yè)的發(fā)展。出臺(tái)了《寧夏文化廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

（六）著力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

隨著文化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場(chǎng)投資活力持續(xù)激發(fā)，小微企業(yè)活力迸發(fā)，新登記市場(chǎng)主體數(shù)量和資本總額總體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，文化市場(chǎng)新業(yè)態(tài)、新主體、新產(chǎn)品層出不窮，文化市場(chǎng)主體不斷壯大。截至2017年末，全區(qū)共有各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（單位）7200余家，銀川市2637家、占36.6%，石嘴山市1021家、占14.2%，吳忠市1160家、占16.1%，固原市1577家、占21.9%，中衛(wèi)市758家、占10.5%，寧東基地63家、占0.90%。區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，首府銀川市帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。已經(jīng)形成了網(wǎng)吧市場(chǎng)（上網(wǎng)服務(wù)業(yè)）、娛樂(lè)市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、印刷復(fù)制市場(chǎng)、出版物市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)等市場(chǎng)門(mén)類。2017年，網(wǎng)吧市場(chǎng)988家、娛樂(lè)市場(chǎng)1470家、藝術(shù)品市場(chǎng)1147家、印刷復(fù)制市場(chǎng)1780家、出版物市場(chǎng)606家、演出市場(chǎng)264家、電影市場(chǎng)50家，形成一定市場(chǎng)規(guī)模，對(duì)于促進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大文化消費(fèi)內(nèi)需，發(fā)揮了積極作用。根據(jù)2016年度文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)基本情況綜合年報(bào)，被統(tǒng)計(jì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（單位）2025家，從業(yè)人員10118人，資產(chǎn)總計(jì)31.29億元，營(yíng)業(yè)收入9.01億元。

對(duì)寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析

1、從全國(guó)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、西部地區(qū)以及西北五省區(qū)代表性的省市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP比重、年增長(zhǎng)速度和文化產(chǎn)業(yè)增加值比較看寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2014年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.76%，比上年增長(zhǎng)12.1%，北京以文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重8.45%位列全國(guó)首位。寧夏文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為2.14%，比上年增長(zhǎng)7.7%，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全國(guó)1.62個(gè)百分點(diǎn)，低于北京6.31個(gè)百分點(diǎn)，年增長(zhǎng)速度低于全國(guó)4.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的3.97%，比上年增長(zhǎng)11%，北京以文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重13.4%又位列全國(guó)首位。寧夏文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為2.23%，比上年增長(zhǎng)10.6%，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全國(guó)1.74個(gè)百分點(diǎn)，低于北京11.17個(gè)百分點(diǎn)，低于西部首位四川（約4%）約1.77個(gè)百分點(diǎn)，低于西北首位陜西（3.95%）1.72個(gè)百分點(diǎn)，年增長(zhǎng)速度低于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年，寧夏文化產(chǎn)業(yè)增加值位于全國(guó)第25位，GDP占比在全國(guó)暫列第22位。

2、從全國(guó)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、西部地區(qū)以及西北五省區(qū)代表性的省市區(qū)的規(guī)模以上和規(guī)模以下文化企業(yè)數(shù)量比較看寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。目前，我國(guó)規(guī)模以上與規(guī)模以下文化企業(yè)構(gòu)成基本相同，即文化服務(wù)業(yè)企業(yè)占比第一，文化批發(fā)零售業(yè)企業(yè)占比次之，文化制造業(yè)企業(yè)占比最后。寧夏規(guī)模以上文化企業(yè)占法人單位數(shù)比重極低，而規(guī)模以下文化企業(yè)占比很高。

3、從全國(guó)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、西部地區(qū)以及西北五省區(qū)代表性的省市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況對(duì)比看寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，寧夏與西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的四川、陜西相比，文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)的投資額度明顯偏低。

寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

現(xiàn)階段，談到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和發(fā)展困境，無(wú)論是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)還是落后地區(qū)，普遍存在以下問(wèn)題：

一是文化企業(yè)規(guī)模小，文化企業(yè)大多是中小微企業(yè)，市場(chǎng)主體散小弱，由此帶來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP比重不高；二是文化企業(yè)發(fā)展遇到的資金問(wèn)題——財(cái)政資金支持力度不大、融資難；三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域間的不平衡的問(wèn)題；四是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；五是缺乏文化產(chǎn)業(yè)的高端人才，如復(fù)合型人才，即既懂管理又善經(jīng)營(yíng)的人才；六是文化產(chǎn)品“走出去”的能力弱，文化對(duì)外貿(mào)易額偏低，在文化產(chǎn)業(yè)增加值的占比低；七是政策與制度創(chuàng)新薄弱；八是文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后，文化與科技結(jié)合度低，如VR、AR技術(shù)等。這些問(wèn)題和發(fā)展困境也是寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和需要消解的困境。與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)相比，寧夏由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這些問(wèn)題表現(xiàn)出的程度更深，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響更為突出。

寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重偏低。以2015年和2016年數(shù)據(jù)為例。2015年，寧夏文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全國(guó)（3.97%）1.74個(gè)百分點(diǎn)，低于北京（13.4%）11.17個(gè)百分點(diǎn)，低于西部首位四川（約4%）約1.77個(gè)百分點(diǎn)，低于西北首位陜西3.95%的1.72個(gè)百分點(diǎn)。2016年，寧夏文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全國(guó)4.0%的1.57個(gè)百分點(diǎn)。

（二）文化企業(yè)規(guī)模小且大多是中小微企業(yè)，市場(chǎng)主體散小弱，規(guī)模以上文化企業(yè)基數(shù)低且增長(zhǎng)緩慢，造成了寧夏文化企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的狀況。產(chǎn)業(yè)主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。寧夏文化產(chǎn)業(yè)主體以中小企業(yè)和文化個(gè)體戶為主，現(xiàn)有企業(yè)還未形成一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。一方面，企業(yè)投資多以自籌資金為主，主要分布在文化旅游、娛樂(lè)、文化產(chǎn)品銷(xiāo)售等領(lǐng)域。個(gè)別民營(yíng)企業(yè)參與文化領(lǐng)域的投資，建設(shè)了一些文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但沒(méi)有真正形成以文化產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。資本市場(chǎng)融入度低，決定企業(yè)規(guī)模弱小，層次和規(guī)模需要提升，資金分散，造成文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較低。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力，創(chuàng)新能力不足，沒(méi)有形成創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，各地對(duì)現(xiàn)有文化資源還沒(méi)有充分有效地利用，挖掘文化資源尚有欠缺，造成部分文化資源閑置和浪費(fèi)，文化活力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不多，具有創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)更少。2015年寧夏文化企業(yè)10421家，規(guī)模以上文化企業(yè)97家，規(guī)模以下文化企業(yè)2883家，個(gè)體戶7441；2016年規(guī)模以上文化企業(yè)99家，在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中倒數(shù)第三，占全國(guó)規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)的0.2%。

（三）地域之間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，首府銀川引領(lǐng)發(fā)展的作用顯著。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分布上的差異造成文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展特征非常明顯，主要表現(xiàn)為首府銀川經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、文化資源最為豐富，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值總量和所占比重最高。

（四）文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以信息化、數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)如現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字視聽(tīng)、演藝娛樂(lè)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)文化、會(huì)展博覽等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)為總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、層次低的特征。寧夏文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展相對(duì)緩慢，無(wú)論是在數(shù)量、種類、質(zhì)量上，還是在規(guī)模、檔次、效益上，都嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相對(duì)落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）文化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)失衡。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍中缺乏高端人才，如復(fù)合型人才，即既懂管理又善經(jīng)營(yíng)的人才少，一般人才過(guò)多，如傳統(tǒng)娛樂(lè)業(yè)、經(jīng)營(yíng)性從業(yè)人員偏多，創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才、文化制造業(yè)技術(shù)人才，以及新興業(yè)態(tài)專業(yè)人才偏少。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等都存在與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

（六）文化產(chǎn)品“走出去”的能力弱，文化對(duì)外貿(mào)易額偏低，在文化產(chǎn)業(yè)增加值中的占比極低，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，寧夏對(duì)外文化貿(mào)易不斷拓展、特色更加明顯。2016年，寧夏骨干國(guó)有文化企業(yè)以及民營(yíng)文化企業(yè)，在影視類對(duì)外文化貿(mào)易和出版類對(duì)外文化貿(mào)易取得了一些新進(jìn)展，但對(duì)外文化貿(mào)易額極低的狀況，亟待進(jìn)一步拓展。

對(duì)寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

市場(chǎng)主體力量的強(qiáng)大即文化企業(yè)的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大是繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵所在，因此，繁榮發(fā)展寧夏文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策應(yīng)該圍繞推動(dòng)和促進(jìn)文化企業(yè)的發(fā)展壯大來(lái)進(jìn)行思考。

（一）進(jìn)一步完善和細(xì)化已有的文化產(chǎn)業(yè)政策，給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，繼續(xù)保持寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)的勢(shì)頭。

寧夏由于政府的高度重視與支持，公共環(huán)境較好，產(chǎn)業(yè)面貌在迅速優(yōu)化，發(fā)展勢(shì)頭值得期待。自治區(qū)應(yīng)繼續(xù)保持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)勢(shì)勢(shì)頭，進(jìn)一步完善作為公共環(huán)境重要內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)政策。要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)新和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展若干意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》以及《關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件所制定的系列經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步完善和細(xì)化2009年《關(guān)于加快寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，該政策出臺(tái)已九年，需要進(jìn)一步完善、健全相關(guān)的扶持政策，如財(cái)稅、土地及煤、水、氣、電價(jià)格等方面如何減負(fù)的問(wèn)題，這些政策針對(duì)性強(qiáng)，也是企業(yè)關(guān)注度高的內(nèi)容。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念，持續(xù)改善寧夏文化企業(yè)發(fā)展中的資金困境。

根據(jù)北大文化產(chǎn)業(yè)研究所的調(diào)研結(jié)果，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題有57類，其中資金不足最為關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在：文化建設(shè)資金缺口巨大；文化企業(yè)間接融資困難、支持面很窄，總體上僧多粥少；民間資本與外資觀望的多，實(shí)投的少；地方文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資還在告急等。毋庸置疑，資金的短缺同樣也是制約寧夏文化企業(yè)繁榮發(fā)展的瓶頸。

為了緩解寧夏文化企業(yè)發(fā)展的資金困境，政府與企業(yè)應(yīng)該協(xié)同予以解決。一方面，政府要發(fā)揮好引導(dǎo)和服務(wù)文化企業(yè)的作用。首先要用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并要加大資金投入量。在財(cái)政政策方面，自治區(qū)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，由于資金量不大，又存在資金使用方式單一、效率難以評(píng)估等問(wèn)題，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和促進(jìn)作用并不顯著，因此，要建立從管理、使用以及評(píng)估等辦法用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的機(jī)制。其次，發(fā)揮好寧夏文化產(chǎn)業(yè)投融資公司的作用。融資難仍是制約文化企業(yè)瓶頸，特別是中小微文化企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。目前銀行信貸仍是小微文化企業(yè)的主要融資渠道，自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資公司要發(fā)揮對(duì)小微文化企業(yè)支持的作用。再次，以機(jī)制的健全，加大財(cái)政資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)示范園以及示范基地、示范戶的獎(jiǎng)勵(lì)力度，以此促進(jìn)小微文化企業(yè)的成長(zhǎng)。最后，探索創(chuàng)新建立由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作的文化金融公共服務(wù)平臺(tái)，即“文化金融服務(wù)中心”，統(tǒng)攬有關(guān)文化金融合作及服務(wù)的有關(guān)事宜，使之快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，通過(guò)引導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信用增進(jìn)、資金支持等方式服務(wù)于文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)；建議有條件的地區(qū)盡快探索建立文化金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)和促進(jìn)各類資本參與文化金融創(chuàng)新，建立文化金融合作發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制；探索建立文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)等，為文化企業(yè)創(chuàng)造有利于發(fā)展的資本市場(chǎng)環(huán)境。

另一方面，文化企業(yè)也要發(fā)揮好自身的能動(dòng)作用。首先，積極全面掌握國(guó)家關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，積極申請(qǐng)各部各委與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目，從不同渠道爭(zhēng)取資金，緩解企業(yè)資金難題。如中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文化與科技融合提升計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)、示范基地的申報(bào)等。其次，中小微文化企業(yè)要繼續(xù)積極營(yíng)造進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板、新三板直接融資的企業(yè)實(shí)力，截至2017年2月，寧夏有59家新三板企業(yè)（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)寧夏監(jiān)管局網(wǎng)站），其中有8家文化企業(yè)，占比8.59%，占比很低。

總之，通過(guò)資本的力量、政府的力量、平臺(tái)的力量去幫助在文化產(chǎn)業(yè)鏈上不同節(jié)點(diǎn)的文化企業(yè)，幫助這些文化企業(yè)打通鏈條，協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)價(jià)值和共享價(jià)值。

（三）以銀川市舉辦的WCA賽事為突破點(diǎn)，推動(dòng)寧夏游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

雖然電競(jìng)只是游戲產(chǎn)業(yè)消費(fèi)端的一環(huán)，但《2016中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，“2015年國(guó)內(nèi)電競(jìng)游戲市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售收入達(dá)504.6億元，占游戲市場(chǎng)銷(xiāo)售總額的30.5%；電競(jìng)用戶達(dá)1.24億人、總產(chǎn)值269.1億元”，電競(jìng)業(yè)已成為國(guó)內(nèi)游戲產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)。自2014年銀川市政府主辦WCA賽事以來(lái)，在WCA賽事的帶動(dòng)下，銀川的游戲產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)在業(yè)界嶄露頭角，“電競(jìng)之都”也成為銀川新的城市名片。2014年，WCA獲銀川市財(cái)政投資6000萬(wàn)元，2015年WCA獎(jiǎng)金達(dá)到1億元，2016年總獎(jiǎng)達(dá)2億元，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)同類賽事，歷屆WCA賽事通過(guò)30家直播平臺(tái)的合作，觀看人次已達(dá)到2.8億。寧夏應(yīng)該大力支持這一賽事，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）制定文化產(chǎn)業(yè)人才培育、引進(jìn)的頂層規(guī)劃。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵要素。寧夏政府既要從宏觀層面，又要從微觀視角制定出文化產(chǎn)業(yè)人才培育規(guī)劃，用財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)人才的培育、引進(jìn)。以高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從文化企業(yè)現(xiàn)階段和未來(lái)發(fā)展以及不同類型的企業(yè)對(duì)人才的需求出發(fā)，培育、扶持和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

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作者簡(jiǎn)介

魯忠慧 寧夏社會(huì)科學(xué)院文化研究所所長(zhǎng)、研究員，研究領(lǐng)域?yàn)槲幕聵I(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化