濱州市林業(yè)局 牛偉志

濱州市地處黃河三角洲腹地，北臨渤海，土壤鹽堿化程度高、立地條件較差，造林綠化難度很大。2008年初，市委市政府確立以“林水會戰(zhàn)”為總抓手，大力推進生態(tài)文明建設。十年間，全市新增造林面積156萬畝，林木覆蓋率增長9.2個百分點，呈現出農田林網密布，道路、河渠兩側綠樹蔥蘢，大地綠意盎然的勃勃生機。2017年濱州市委、市政府做出創(chuàng)建國家森林城市決策后，強力推進“綠滿齊魯 美麗濱州”造林綠化行動。2017年春季完成造林10萬畝，去冬今春又完成造林28萬畝，全市造林綠化進入全區(qū)域、快速度、高質量發(fā)展時期。

堅持高點定位，全力實現綠色跨越

十年來，針對林木資源總量不足、綠化水平不高、生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化的實際，市委、市政府一直將造林綠化工作擺到突出位置，動員全市以“咬定目標不放松、矢志不移謀發(fā)展、埋頭實干快超越”的氣概和韌勁持續(xù)開展植樹造林，“抓林業(yè)就是抓發(fā)展、抓綠化就是抓生態(tài)”的理念，在全市形成廣泛共識。

一是規(guī)劃引領。編制實施了《濱州市“糧豐林茂·北國江南”發(fā)展規(guī)劃》、《濱州市黃河三角洲高效生態(tài)林業(yè)示范工程總體規(guī)劃》，提出了“一圈三環(huán)”、“八河九渠”等總體布局框架。十年來，全市一張藍圖繪到底，一年接著一年干，一屆接著一屆干，堅定不移推進生態(tài)建設，實現綠色跨越。今年市政府又批復實施了《山東省濱州市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2018-2027年）》，繪制了第二個十年“林業(yè)會戰(zhàn)”造林綠化工作藍圖。

濱城區(qū)沿黃濕地

二是政策引導。市政府先后出臺了《關于建立冬春林水會戰(zhàn)長效機制的意見》、《全市冬春林水會戰(zhàn)考核辦法》、《濱州市生態(tài)林場建設考核驗收辦法》、《濱州市村莊綠化及環(huán)境整治工程考核辦法》等一系列規(guī)范性文件。同時，每年下達指導性造林任務，明確林水會戰(zhàn)的思路、目標和重點，全市上下林水會戰(zhàn)的任務逐級落實，責任層層壓實，動力不斷充實。

三是高位推進。各級黨委、政府主要負責同志作為林水會戰(zhàn)的第一責任人直接掛帥，靠前指揮。市委、市政府每年組織兩次以林業(yè)會戰(zhàn)為主要內容的現場觀摩會議，當場打分、排名。組織專家組每半年檢查評比，年末考核驗收。對達到質量標準、按期完成任務的，兌現獎補資金；對達不到質量標準，沒有完成任務的，通報批評，不予獎補。

四是規(guī)范運作。十年前成立的市林水會戰(zhàn)指揮部辦公室始終在充實完善的基礎上，發(fā)揮著全市會戰(zhàn)項目審批、綜合協調、督導檢查等職能。工作運行中堅持“系統化、生態(tài)化、標準化、項目化”的理念，不斷總結、歸納、固化形成了“現場觀摩、打分排名、考核驗收、以獎代補、總結表彰”五大機制；打造并堅持”按程序推進、逐環(huán)節(jié)控制、科學化管理”的運行模式，把全市林水會戰(zhàn)納入規(guī)范化軌道。

突出生態(tài)優(yōu)先，全力打造重點工程

圍繞創(chuàng)建國家森林城市目標，堅持“點線面”結合，實施了“通道連綠、水系擴綠、村莊興綠、林下透綠、濕地添綠、產業(yè)富綠”全域綠化行動。在實施全域造林的同時，全力打造綠色通道、生態(tài)林場和村莊綠化重點工程。

黛溪河水系綠化

一是綠色通道工程。把綠色通道建設作為改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質量的民生工程來抓。干線道路綠化嚴格按照“園林化、景觀化、精品化、特色化”的要求，實行“水、路、林、景一體規(guī)劃，喬、灌、花、草共植共生”，全面推行政府租賃土地，專業(yè)公司和大戶造林管護。2017年以來，按照高速公路單側綠化寬度不低于150米、國省道及鐵路單側不低于100米的標準，投入2億元完成全長41公里的濱惠大道景觀工程建設，投入1億元完成長度81.7公里的東呂高速綠化工程，投入5000余萬元完成205國道濱城改線段綠化提升工程。

二是生態(tài)林場工程。把生態(tài)林場建設作為改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)濱州的戰(zhàn)略之舉，采用土地租賃、流轉等方式，落實林場建設用地，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；ㄔO、林場化管理”的要求，啟動建設了濱城區(qū)秦臺、博興縣益豐和泰豐、高新區(qū)龍庭湖等14處萬畝生態(tài)林場，新增造林面積超過16萬畝，拉動森林覆蓋率提高1個百分點。林場造林全部采用混交和立體種植等配置模式，科學營造混交林。林場建設采取以政府財政投入為主，企業(yè)、大戶、農民參股相結合的多元化投融資機制，有效破解了資金瓶頸。

三是村莊綠化工程。把村莊綠化與特色產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，著力豐富村莊綠化空間層次與景觀。在村外，通過系統的林網建設，使農田與林網交相輝映；在村內，注重喬、灌、花、果、草的合理搭配，構建起“村在林中，居在綠中”的鄉(xiāng)村生態(tài)新格局。博興縣喬莊鎮(zhèn)和陽信縣溫店鎮(zhèn)等，探索出了宅基地綠化模式，即把空閑廢棄宅基地統一整理，在不改變所有權和資格權的前提下，村集體收回使用權，統一種植林果，收益由村集體和農戶按比例分成。該模式有效破解了村莊空心化與村莊缺綠化之間的矛盾，有效盤活了土地資源，實現了農村變美、農民變富、村集體經濟變強的目標。全市通過對2990個村莊實施市級村莊綠化工程，美麗鄉(xiāng)村建設實現了根本性提升。目前，省認定的全市美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到63.1%，列全省第三位。

強化機制創(chuàng)新，全力推動持續(xù)發(fā)展

針對以往造林成活率不高、投入不到位等實際問題，全市探索建立了“政府流轉土地、企業(yè)承包造林、專業(yè)隊伍管護”的造林機制，將造林質量與造林者利益掛鉤，解決了因產權不清、利益不明等造成的投入不足、成活率不高等問題。機制的創(chuàng)新，激發(fā)了造林的活力，增添了造林的動力，讓造林綠化實現了可持續(xù)發(fā)展。

中喜生態(tài)林場秋季風光

一是造林土地穩(wěn)定化。市政府出臺了《關于創(chuàng)新機制加快推進造林綠化工作的意見》，對綠色通道和生態(tài)林場等重點造林工程，全面推行新機制造林，70余萬畝土地實現了規(guī)模經營。濱城區(qū)創(chuàng)森重點工程，按1000元/畝·年的標準實行政府租賃土地，長深高速濱城段兩側8千余畝土地由六家企業(yè)投資3000萬元承包經營。博興縣泰豐和益豐生態(tài)林場，由政府協助博華高效生態(tài)農業(yè)科技有限公司流轉土地6.4萬畝，企業(yè)投資9.8億元進行高標準建設經營。林場的生產管理、樹種優(yōu)化、資源整合等各個環(huán)節(jié)全部實施標準化、精細化、科學化。

二是造林模式專業(yè)化。對重點造林工程實施利益掛鉤，實行公司化、專業(yè)化、市場化運作，通過招投標，對規(guī)劃、設計、整地、栽植、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，解決了造林標準難保證的問題。鄒平縣全長17公里的焦臨路綠化工程，政府按1200元/畝·年的標準租賃道路兩側3000畝土地，無償提供給綠化公司使用。綠化公司按照政府要求進行標準造林，在保留政府目標樹的前提下，間伐收益歸企業(yè)所有，達到了政府、企業(yè)共贏的效果。專業(yè)公司成為造林的主體，使粗放式造林實現了專業(yè)化、精細化的轉變，極大地提高了造林成活率和保存率。

三是造林投入多元化。注重按照市場化模式運作，積極引導企業(yè)和社會投資造林，實現了投入方式的多元化，有效破解了造林資金瓶頸，實現了“群眾得益、造林者得利、政府得綠”的目標。今年市政府安排5000萬元專項獎補資金用于創(chuàng)森和造林綠化，撬動、吸引各類資本投入林業(yè)生態(tài)工程建設資金近20億元。

惠民縣林下種植木耳

推進融合發(fā)展，全力培育生態(tài)經濟

全市立足資源優(yōu)勢，突出特色布局，將造林綠化與發(fā)展特色林果、種苗花卉、林下經濟等綠色產業(yè)有機結合，推動林業(yè)一、二、三產融合發(fā)展，實現生態(tài)環(huán)境質量更好、生態(tài)經濟效益更高。

一是特色林果產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以果品提質增效和標準化提升為重點，沾化冬棗、陽信鴨梨、無棣小棗、惠民蜜桃、鄒平水杏等傳統特色林果產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經濟林年產量98萬噸，總產值75億元。沾化區(qū)農民人均年冬棗收入超過8000元，主產區(qū)下洼鎮(zhèn)農民人均冬棗年收入過萬元，該鎮(zhèn)8千余畝冬棗園通過中國森林認證體系（CF-CS）認證，成為國內首個獲國家級非木質林產品認證的鮮果類產品。

二是林木種苗產業(yè)快速發(fā)展。全市通過實施“布局調整、園區(qū)帶動、產業(yè)優(yōu)化”措施，連續(xù)舉辦七屆黃河三角洲綠化苗木博覽會，帶動了全市林木種苗產業(yè)大發(fā)展，育苗面積達到28萬畝，苗木產業(yè)直接產值達40億元?；菝窨h皂戶李鎮(zhèn)育苗面積近7萬畝，白蠟、國槐等苗木遠銷全國各地，有苗木專業(yè)合作社40余家，直接或間接從事苗木產業(yè)人員2萬余人。中喜生態(tài)公司成為山東林業(yè)上市第一股。

三是林下經濟產業(yè)迅速壯大。市委、市政府印發(fā)《關于加快發(fā)展林下經濟的意見》，在財政、金融、稅收等方面加大對林下經濟發(fā)展的政策扶持力度，每年拿出一定數額的專項資金，采取以獎代補的形式，給予林下經濟發(fā)展適當補貼。積極探索林苗、林菌、林藥、林禽、林特等林下經濟發(fā)展模式，全市林下經濟面積超45萬畝，年產值20億元。