何青峰

亳州市公路運(yùn)輸管理處，安徽毫州 236800

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公路建設(shè)逐漸取得顯著成績(jī)，越來(lái)越多的道路設(shè)施與道路場(chǎng)站投入到道路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)中，道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)范圍和實(shí)際承擔(dān)運(yùn)量也在逐漸變大。但是由于我國(guó)城市交通與農(nóng)村交通在建設(shè)規(guī)模以及實(shí)際運(yùn)輸管理方面存在較大差異，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸在發(fā)展過(guò)程中享受到的待遇也有所不同，如何有效縮小城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展成為重點(diǎn)問(wèn)題。

1 城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，城市的交通建設(shè)發(fā)展與農(nóng)村交通建設(shè)發(fā)展在有限的交通供給和日益增長(zhǎng)的交通需求之間存在的矛盾越發(fā)明顯，為了有效緩解交通需求與交通供給兩者之間的矛盾問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)采取了大量措施，雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是仍舊還有很多問(wèn)題制約著城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

雖然近幾年內(nèi)我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量精力，不斷擴(kuò)大道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸發(fā)展面臨著幅員遼闊和基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作充滿挑戰(zhàn)。從城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸整體上來(lái)看，當(dāng)前的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度，距離滿足人們生產(chǎn)生活以及基本的城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸發(fā)展需求還存在較大的距離。城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不夠合理、道路等級(jí)普遍偏低以及城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不夠完善，都是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸發(fā)展所面臨的具體問(wèn)題[1]。而一些公路站場(chǎng)建設(shè)工程的相對(duì)滯后，也為城鄉(xiāng)道路基本功能的發(fā)揮造成很大程度的影響。

1.2 城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸管理體制不夠健全

從城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于城市交通道路運(yùn)輸管理與農(nóng)村交通道路運(yùn)輸管理隸屬于不同管理部門(mén)，城鄉(xiāng)客運(yùn)也被分割成城市客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)兩個(gè)獨(dú)立的部分，這種分割管理模式會(huì)在很大程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸管理工作的難以協(xié)調(diào)。而城市交通管理部門(mén)與農(nóng)村交通管理部門(mén)在利益協(xié)調(diào)方面難以取得一致，也會(huì)引發(fā)城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸發(fā)展中的種種矛盾問(wèn)題。比如：城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸交通不暢、運(yùn)輸資源的惡意競(jìng)爭(zhēng)以及道路運(yùn)輸效益低下等，不僅給居民的正常出行和貨物流通造成不利影響，也會(huì)因此大大降低城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際經(jīng)濟(jì)效益，限制城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)不夠合理

城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善和交通管理體制不夠健全之外，還存在著城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)不夠合理的問(wèn)題。與城市道路運(yùn)輸相比，農(nóng)村的道路運(yùn)輸普遍存在著貨運(yùn)需求過(guò)于分散、運(yùn)輸貨物批量較少、貨運(yùn)單位規(guī)模較小、貨運(yùn)車(chē)輛結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理以及車(chē)主與貨主之間信息溝通不夠順暢等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在不僅為農(nóng)村道路運(yùn)輸中的貨物運(yùn)輸供給造成較大困擾，也導(dǎo)致了農(nóng)村貨運(yùn)至今未形成相對(duì)完善的發(fā)展體系。農(nóng)村貨運(yùn)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，貨運(yùn)利潤(rùn)始終處于不理想的低效高耗狀態(tài)，也為城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展造成較大影響。

2 城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸發(fā)展的有效途徑

2.1 完善城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以從整合現(xiàn)有的交通資源這一方面著手，充分發(fā)揮出現(xiàn)有交通運(yùn)輸資源的整體效益。比如，在建立城鄉(xiāng)一體化道理運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，可以通過(guò)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸布局、科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及均衡分配城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸資源幾種方式，對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化道理運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行平衡。平衡交通設(shè)施是建立在對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸資源的整合基礎(chǔ)上，在具體的實(shí)施過(guò)程中還要綜合考慮城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸?shù)穆肪W(wǎng)布局、樞紐規(guī)模以及交通基礎(chǔ)設(shè)施整體性能的發(fā)揮情況，切實(shí)保證各個(gè)設(shè)施與各種資源之間的合理匹配。

2.2 建立健全城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸管理體制

建立健全城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸管理體制對(duì)于解決城市交通管理與農(nóng)村交通管理有關(guān)部門(mén)之間的利益沖突問(wèn)題有著重要作用，具體可以從以下兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，充分協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)行[2]。交通運(yùn)行是城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸系統(tǒng)中的重要組成部分，主要作用在于對(duì)城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部不同交通方式之間的協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸所涉及的客運(yùn)與貨運(yùn)之間的有效銜接。比如，城市交通與城鄉(xiāng)客運(yùn)兩者之間的高效換乘和城市交通中公共交通與私人交通兩者之間的有機(jī)結(jié)合等；第二，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸?shù)木C合管理。城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸?shù)木C合管理有利于充分發(fā)揮道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施功能，對(duì)于城市交通與農(nóng)村交通協(xié)調(diào)運(yùn)行也可以起到基本的保證作用。從當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)行城鄉(xiāng)道理運(yùn)輸?shù)木C合管理還需要突破現(xiàn)有交通管理體制對(duì)于城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸發(fā)展的限制，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸執(zhí)法與管理的高度統(tǒng)一，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制。

2.3 構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)

構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)，應(yīng)該充分利用當(dāng)前先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸信息平臺(tái)進(jìn)行不斷強(qiáng)化，使其可以最大程度地發(fā)揮出道路運(yùn)輸系統(tǒng)的信息管理功能。從圖1的城鄉(xiāng)道路一體化運(yùn)輸布局結(jié)構(gòu)關(guān)系圖可以看出，城鄉(xiāng)道路一體化運(yùn)輸涉及到多個(gè)道路運(yùn)輸之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，做好城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善交通管理體制以及保障城鄉(xiāng)一體化道路交通穩(wěn)定運(yùn)行，都與城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)有著直接的關(guān)系。為了進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)的科學(xué)性與可靠性，可以在城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸信息化建設(shè)過(guò)程中，靈活應(yīng)用先進(jìn)的智能監(jiān)控技術(shù)、GPS定位技術(shù)、電子控制技術(shù)以及數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)等。

圖1 城鄉(xiāng)道路一體化運(yùn)輸布局結(jié)構(gòu)關(guān)系圖

2.4 科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸需求發(fā)展

科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸需求發(fā)展是發(fā)展城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸?shù)挠行緩街?，在緩解城市交通道路運(yùn)輸管理與農(nóng)村交通道路運(yùn)輸管理兩者之間的矛盾過(guò)程中，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸需求發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸需求進(jìn)行嚴(yán)格把控，并通過(guò)對(duì)交通需求實(shí)施的科學(xué)引導(dǎo)和合理誘惑等手段，達(dá)到有效減少不必要的交通出行的最終目的，從而有效降低城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸過(guò)程中時(shí)空消耗[3]。在科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸需求發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到引導(dǎo)交通需求是為了在有限的交通路網(wǎng)中保證人們正常出行以及貨物運(yùn)輸?shù)母咝Х€(wěn)定，不是對(duì)居民生產(chǎn)生活采取的限制活動(dòng)。此外，為了進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸?shù)慕煌ㄙY源利用率，可以對(duì)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸?shù)幕竟δ堋?shí)際規(guī)模以及路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)于縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和發(fā)揮道路運(yùn)輸系統(tǒng)的最大功能有著重要意義。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，需要完善城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸管理體制、構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)以及科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸需求發(fā)展。只有充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸?shù)闹匾?，才能為人們出行和貨物流通提供便利的基礎(chǔ)上，完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。