在加強基層黨組織建設(shè)的實踐探索中，通遼市為增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作，從2016年開始，在扎魯特旗、開魯縣、科左中旗的部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推行了以“分類積分排位管理+民主評議黨員+處置不合格黨員”為內(nèi)容的“三位一體”黨員管理模式，使黨員管理有了切實可行的操作標(biāo)準，使黨的組織生活經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，基層黨組織脫貧攻堅與發(fā)展生產(chǎn)的能力顯著增強。

新辦法破解老問題

近年來，通遼市委組織部通過督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織特別是嘎查村黨組織存在管理職能弱化、凝聚力不強、黨員隊伍松散等一系列問題。具體表現(xiàn)為：部分黨組織負責(zé)人對黨員黨性觀念滑坡、紀律松弛、不發(fā)揮作用等現(xiàn)象管理力度不大、辦法不多，有的甚至不敢說不敢管；部分黨員參加集中學(xué)習(xí)次數(shù)少、參加會議活動少，履行黨員義務(wù)不及時不到位；黨員對過組織生活不夠嚴肅認真，一些黨員對黨內(nèi)不正常現(xiàn)象采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度；黨員民主評議活動中存在原則性、針對性和實效性不強問題，有的存在隨意化、平淡化傾向；處置不合格黨員有關(guān)制度執(zhí)行不夠嚴格、黨員日常管理滯后、黨內(nèi)監(jiān)督乏力，等等。

上述問題歸結(jié)起來就是黨員黨性觀念不強、日常管理集中學(xué)習(xí)難、組織會議活動難、作用發(fā)揮不明顯等。解決這些問題，歸根到底要從改進工作機制入手，破解過去工作中的瓶頸問題：一是對黨員日常工作及表現(xiàn)情況缺乏評定標(biāo)準和過程記錄；二是民主評議黨員工作流于形式、公信力不足，“上下一邊粗、左右一個樣”；三是在不合格黨員處置上缺乏“動真格”的機制。為此，“三位一體”黨員管理模式在通遼市應(yīng)運而生。

在“三位一體”黨員管理模式中，分類積分排位管理是核心和基礎(chǔ)，民主評議黨員、處置不合格黨員是前者發(fā)揮作用的手段，三者有機結(jié)合、互為補充，形成了完整的黨員管理鏈條。

分類積分排位管理，是將黨員日常表現(xiàn)分解為帶頭參加組織生活、帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾、帶頭維護社會穩(wěn)定、帶頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體項目，由黨支部對其進行量化打分，以分數(shù)記錄黨員變化、衡量黨員作用、評定黨員優(yōu)劣。在實際操作中，按照一人一卡、一月一評、季度總評和公示的要求進行評定，各級黨組織根據(jù)不同情況對具體項目進行調(diào)整，同時積極組建黨員志愿服務(wù)隊、便民服務(wù)站等，將黨員參與公益活動、為群眾排憂解難情況也納入積分考核管理范疇。

在民主評議黨員中，黨員積分成為首要依據(jù)，總分設(shè)定為100分，評定結(jié)果設(shè)置為四類：90分以上評定為優(yōu)秀，75分到90分之間評定為合格，60分到75分之間評定為基本合格，60分以下評定為不合格，對積分低于90分的黨員，取消其年度評優(yōu)評先的資格，從而有效避免了以往黨員自評“虛空假”、民主測評“評優(yōu)不評差”、組織鑒定“以測評定結(jié)果”的狀況，使民主評議不再流于形式走過場。

對于民主評議產(chǎn)生的不合格黨員，“三位一體”黨員管理模式也明確了處置程序：首先要求其限期改正，并通過多種方式對其開展幫教；限期結(jié)束時，及時組織黨員和群眾重新認定其是否合格，對仍認定為不合格者予以勸退或除名；對勸退、除名的黨員，黨組織確定專人定期回訪，幫助其解決思想問題以及工作和生活中的實際困難。2017年，扎魯特旗巴彥塔拉蘇木22個農(nóng)村牧區(qū)黨支部、518名農(nóng)牧民黨員參加黨員民主評議，共處置不合格黨員38人，其中限期改正37人、除名1人?！皩Σ缓细顸h員‘亮劍，既讓他們本人心服口服，也使廣大黨員受到了強烈震動?！碧K木黨委副書記李欣榮說。

黨員行不行，積分榜上評。“三位一體”黨員管理模式的推行，促使黨員肩上有責(zé)、爭先有標(biāo)、行為有尺、考核有據(jù)，讓后進黨員感受到差距和壓力，形成比學(xué)趕幫的濃厚氛圍。

多措并舉抓好落實

為確?！叭灰惑w”黨員管理模式順利推行，各級黨組織多措并舉，確保其行之有效、落到實處。在有1萬多名黨員被納入該模式的扎魯特旗，旗委組織部成立推進組，基層黨委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員每人聯(lián)系2-3個嘎查村，各嘎查村、分場成立工作小組，形成了各級黨組織齊抓共管的工作格局。制定了《“三位一體”黨員管理工作實施意見》，以及黨員積分管理、民主評議黨員、處置不合格黨員三個工作方案。制作工作流程圖，建立黨員日常管理臺賬和黨員活動簽到簿，黨支部確定專人負責(zé)記錄黨員日常表現(xiàn)。集中開展“三位一體”黨員管理模式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)黨委制定黨員規(guī)范管理黨委責(zé)任清單、黨支部責(zé)任清單和黨員積分管理正負面清單。黨委每月召開一次工作例會聽取各黨支部“三位一體”黨員管理工作匯報?；鶎狱h委選拔責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的中青年黨員干部，派駐到嘎查村擔(dān)任“黨建指導(dǎo)員”。

同時，針對各黨支部大量存在的長期在外務(wù)工、長期在外生活的黨員，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，在試點蘇木鎮(zhèn)場組建流動黨員綜合黨支部，將上述黨員的組織關(guān)系從原黨支部遷出，上劃到流動黨支部進行統(tǒng)一管理。一方面，運用微信等現(xiàn)代化信息手段，針對流動黨員特點開展黨員教育；另一方面，給基層組織減輕了管理負擔(dān)，消除了“鞭長莫及”的弊端，為“三位一體”黨員管理掃清了障礙。

一系列行之有效的推進舉措，使“三位一體”黨員管理模式成為全面加強基層黨支部黨員教育管理工作、增強黨員教育管理針對性和有效性、推進管黨治黨由寬松軟走向嚴緊硬的有力抓手。

基層組織力獲提升

“三位一體”黨員管理模式的推行，使廣大黨員從思想到行為都發(fā)生了根本性變化，基層組織力凝聚力得到顯著提升。首先體現(xiàn)在黨員參加 “三會一課”等組織生活的積極性空前提高?！斑^去村里組織開會學(xué)習(xí)，到會的黨員不多，也缺少有效的管理措施?，F(xiàn)在支部一有活動、開會，在微信群里一發(fā)通知黨員都能來。這個管理模式是我們管理黨員的好辦法?！卑蛷┧K木西巴彥塔拉嘎查黨支部書記王樹國說。

黨員服務(wù)群眾的主動性積極性也顯著增強，他們紛紛在村級事務(wù)管理、義務(wù)勞動、脫貧幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)等方面認領(lǐng)加分項，發(fā)揮出越來越大的作用。去年，西巴彥塔拉嘎查“兩委”決定成立合作社，將嘎查5300畝水澆地以入股方式統(tǒng)一管理。 這片地涉及到家家戶戶，有人開始不情愿，王樹國帶領(lǐng)嘎查全體黨員包片宣傳、主動做工作，最終入股時一戶也沒落下。

推行“三位一體”黨員管理模式以來，基層黨組織展現(xiàn)出強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)了農(nóng)牧民群眾的入黨積極性。鳳凰山村婦聯(lián)主席趙興華就是其中之一?！皬奈覀兇彘_展‘三位一體黨員管理工作以來，村里黨員的變化很大，支部的組織力、凝聚力也比以前增強了，黨員在群眾中的威信也提高了，我受到很大鼓舞，也想加入黨組織，為我們村的鄉(xiāng)親們更好地服務(wù)?！彼f。

“三位一體”黨員管理模式的推行，有效地解決了黨員和黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)意識不強、民主評議質(zhì)量和公信力偏弱、黨員出口不暢通的問題。它使黨員參加組織生活和發(fā)揮先鋒模范作用的積極性得到明顯提升，實現(xiàn)了用“小積分”管好管優(yōu)農(nóng)村牧區(qū)黨員這支“大隊伍”的目標(biāo)。目前，通遼市正在全市農(nóng)村牧區(qū)全面推行“三位一體”黨員管理模式，2019年將向街道社區(qū)延伸，2020年在全市各領(lǐng)域全面推行。

（執(zhí)筆：高旭天）