羅仁紅

【摘要】本文以新時期加強(qiáng)社保行業(yè)檔案管理隊伍素質(zhì)建設(shè)為探討重點，深入分析當(dāng)前社保行業(yè)檔案管理的現(xiàn)狀，針對社保行業(yè)檔案管理人員存在的具體問題，提出針對性的策略，有助于推動社保檔案管理工作的進(jìn)一步完善，為我國社保事業(yè)的發(fā)展提供保障和支持。

【關(guān)鍵詞】社保行業(yè)；檔案管理；素質(zhì)；提高

社保制度的建設(shè)和完善是一個緩慢的過程，德國是世界上最早建立完善社會保障制度的國家，我國的社會保障制度開始于20世紀(jì)50年代，1951年的《中華人民共和國勞動保險條例》正式頒布，對職工在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等方面都推出了基本保障。我國改革開放的不斷深入和推進(jìn)，促進(jìn)了社會保障制度的進(jìn)一步完善，社保檔案管理工作是社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，當(dāng)前我國社保檔案管理工作中還存在一定的問題，想要更好地完善社保體系，需要重視社保檔案管理工作人員的素質(zhì)建設(shè)。

一、新時期我國社保檔案管理工作的現(xiàn)狀

（一）新時期我國社保檔案管理工作的發(fā)展。我國社會保障體系的構(gòu)成主要有四大部分：第一是社會救濟(jì)，第二是社會保險，第三是社會福利，第四是社會優(yōu)撫，社會保障體系中社會保險是最為核心的部分，社會保險的內(nèi)容包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險等內(nèi)容。社保檔案就是社會保障檔案，在社會保障部門工作中對參保人員的信息會進(jìn)行記錄，同時也會在工作中產(chǎn)生各類文字、圖表以及聲像等信息資料，對國家和社會有保存價值的資料統(tǒng)稱為社保檔案。近年來，隨著計算機(jī)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，社保檔案的信息化建設(shè)也得到不斷完善，很多社保部門和檔案管理機(jī)構(gòu)的工作和管理都已和信息化接軌，傳統(tǒng)的管理模式也得到取代和更新，極大提高了社保工作的效率，無論是繳費的征收還是信息查詢服務(wù)，都實現(xiàn)了信息化的管理。社保檔案管理工作也向著信息化發(fā)展。就當(dāng)前社保檔案管理的現(xiàn)狀來看，還存在一些突出的問題：首先是公民個人社保檔案的分布存在一定的問題，當(dāng)前我國社會保障管理體系還相對分散，針對不同的社會保障類型，由不同的部門進(jìn)行相應(yīng)的社保檔案管理。社保中心主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷的個人基本保障的檔案管理；民政局更多的是管理社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等方面的檔案管理；而商業(yè)保險公司主要針對公民個人補(bǔ)充保障檔案的管理工作，檔案管理部門存在一定的職權(quán)分散、業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象，在一定程度上會出現(xiàn)資源浪費，同時對于公民來說，利用個人社保檔案時也存在諸多的不便，公民想要查詢自己的社保信息需要到不同的管理部門去查詢，同時這類現(xiàn)象的存在也使得社保檔案管理工作存在一定的漏洞，一些社保人員去世后，其個人保險賬戶并未終結(jié)，依舊有人代領(lǐng)保險金，還會存在一些騙保的現(xiàn)象。“表1”是各國和地區(qū)社會保障管理機(jī)構(gòu)一覽表。

其次是主管部門的領(lǐng)導(dǎo)社保檔案管理意識較差，一些檔案管理部門存在缺乏社保檔案管理意識的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)更為常見，近年來，農(nóng)村地區(qū)的社保工作推進(jìn)力度越來越大，農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前的社保任務(wù)重點還是擴(kuò)大覆蓋面，在社保檔案管理方面難以投入更多的精力，再加上農(nóng)村地區(qū)社保任務(wù)繁重，社保檔案的數(shù)量非常多，工作任務(wù)量比較大，而社保工作有相對完善的考核指標(biāo)，但是社保檔案管理工作并未建立系統(tǒng)的考核機(jī)制，也缺乏全國統(tǒng)一的管理規(guī)范，因此一部分社保檔案管理人員對社保檔案管理工作缺乏一定的重視。此外部分社保管理人員缺乏社保檔案管理意識，將工作重點放在社保業(yè)務(wù)方面，對社保檔案方面的管理工作不夠重視，這也導(dǎo)致一些地方的社保檔案管理工作處在缺乏管理的狀態(tài)，這樣的管理模式難以發(fā)揮社保檔案管理的真正作用，而社保檔案管理也缺乏專門的管理人員，一些專兼職檔案管理人員也只是臨時抽調(diào)，缺乏專業(yè)的檔案管理知識，也難以出色完成社保檔案管理工作，“圖1”社會保障管理的構(gòu)成。

圖1 社會保障管理構(gòu)成圖

（二）社保檔案管理隊伍不斷壯大。隨著我國社保事業(yè)的不斷發(fā)展，社保檔案管理工作也取得了一定的成績，特別是社保檔案管理隊伍的不斷壯大，給社保檔案管理工作提供了人才支持。各級地方政府也積極組織社保檔案管理人員參加相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)，在社保人才的選拔上也和各高校建立合作機(jī)制，從高校選聘了一大批具備檔案管理專業(yè)知識的人才。同時在社保檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)層組織了眾多培訓(xùn)，通過走出國門學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核等多種模式，提高社保檔案管理人員的管理水平和素質(zhì)。近年來，我國社保檔案管理工作已經(jīng)取得不小的成績，但是發(fā)展現(xiàn)狀上仍然存在一定的問題，與發(fā)達(dá)國家的社保檔案管理水平還存在一定的差距，需要進(jìn)一步完善社保檔案管理的人才管理機(jī)制。

二、新時期我國社保檔案管理隊伍建設(shè)存在的問題

（一）編制緊張缺乏人員配備。近年來，社保發(fā)展迅速，得益于我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，和我國政府對社會保障制度建設(shè)的重視，社保在全國范圍內(nèi)無論是覆蓋面和深度都有十分明顯的提高，社保服務(wù)的范圍和管理對象也發(fā)生了重要的變化，服務(wù)難度大幅度提高，這給社保工作提出了更高的要求，無論是服務(wù)流程、還是部門之間的協(xié)調(diào)、工作人員的工作水平等方面都提出了新的要求，同時社保檔案也大量增加，需要更多的社保檔案管理人員來完成社保檔案的管理和維護(hù)。但是目前社保管理機(jī)構(gòu)的人員編制較少，參加社保管理工作的人員很多，但是真正在編的工作人員并不多，這也導(dǎo)致社保工作人員需求和工作人員的供給存在一定的差異。此外社保服務(wù)的對象和服務(wù)內(nèi)容也發(fā)生了較大的變化，參保人員的身份更加多元化，服務(wù)需求也更加個性化，這對社保服務(wù)也提出了更高的要求。正因為這些現(xiàn)象的存在，各地社保管理機(jī)構(gòu)和部門的工作壓力比較大。另外，社保管理部門的管理也有更高的要求，朝著精細(xì)化和規(guī)范化發(fā)展，但是目前社保管理人員的數(shù)量不足，難以支撐社保管理工作的現(xiàn)實需求，一些新的社保業(yè)務(wù)難以有效開展。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會保險這些部門的工作壓力也比較大。社保管理部門的編制人數(shù)較少，但是業(yè)務(wù)繁多，以省級養(yǎng)老保險局為例，一般在編人數(shù)有百十人左右，而所管理的參保單位有幾百家，涉及到上百萬人的養(yǎng)老保險征繳和發(fā)放工作，同時還包括個人掌握的記錄、轉(zhuǎn)移、恢復(fù)等工作，因此工作壓力比較大。社保檔案管理工作也是如此，如今社保制度不斷推進(jìn)，參保人數(shù)和項目都大幅度增加，檔案管理工作任務(wù)繁重，但是卻缺乏足夠的工作人員，特別是在基層社保檔案管理工作中，一人兼多崗和一身兼數(shù)職的現(xiàn)象十分常見，這種情況下社保檔案管理工作的效率難以提高，也缺乏足夠的規(guī)范。

（二）社保檔案管理的人力資源建設(shè)和管理經(jīng)費機(jī)制不完善。當(dāng)前社保檔案管理工作中，人力資源建設(shè)和管理經(jīng)費機(jī)制的不完善也是影響工作效率的重要原因，中央對社保經(jīng)辦費用有明確的規(guī)定，但是在經(jīng)辦經(jīng)費的使用上，更多的使用在在編人員方面，這種情況下必然造成經(jīng)辦費用不足的現(xiàn)象，需要向當(dāng)?shù)卣块T和財政部門申請，因此存在的不確定性較大，經(jīng)費問題也是影響社保檔案管理的重要因素。此外社保檔案管理的人力資源建設(shè)也存在一定的問題，社保檔案管理中一些外聘人員的合法權(quán)益難以得到保障，另外也缺乏一定的激勵機(jī)制和人力資源管理機(jī)制，導(dǎo)致社保檔案管理工作人員的流動性比較大，崗位難以留住人才，進(jìn)而影響社保檔案管理工作的順利進(jìn)行。此外，由于人才激勵機(jī)制的不健全，一些工作人員的工作積極性比較低，個別工作人員工作能力和作風(fēng)不符合新時期的要求，存在一些以權(quán)謀私的現(xiàn)象，影響群眾對檔案管理工作的滿意度和信任感。此外職務(wù)晉升機(jī)制的不健全也是當(dāng)前社保檔案管理工作中存在的重要問題，晉升機(jī)會較少，晉升難度較大，導(dǎo)致一部分工作人員安于現(xiàn)狀，影響工作效率。此外績效考核機(jī)制的不完善也是影響當(dāng)前社保檔案管理工作的重要問題，在社保檔案管理工作中雖然有《公務(wù)員法》作為績效考核的參考，但是由于社保檔案管理工作的機(jī)制不夠完善，在具體執(zhí)行上存在考核制度缺乏的現(xiàn)象，社保檔案管理工作的效果缺乏考核制度作為監(jiān)管，對社保檔案管理也會產(chǎn)生重要的影響。

（三）社保檔案管理人員的培訓(xùn)與開發(fā)有待提高。人才的培訓(xùn)與開發(fā)是保障社保檔案管理人員隊伍管理水平的關(guān)鍵，對個人和組織的發(fā)展都有十分積極的影響，社保檔案管理工作是一項復(fù)雜繁多的工作，需要具備專業(yè)的檔案管理知識，才能夠出色完成工作要求，更好地為社保事業(yè)服務(wù)。當(dāng)前社保檔案管理人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平與新時期對檔案管理工作的要求還存在一定的差距，而培訓(xùn)和開發(fā)機(jī)制的建設(shè)相對落后，這種模式下社保檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平不但難以提高，還有可能出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象。此外在干部培訓(xùn)方面存在一些干部對培訓(xùn)學(xué)習(xí)認(rèn)識不足的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)的自覺性和主動性都有待提高。培訓(xùn)內(nèi)容方面，在社保檔案管理工作的培訓(xùn)上，缺乏有效的培訓(xùn)教材，師資力量方面也存在一定的不足，培訓(xùn)的模式較為陳舊，缺乏一定的創(chuàng)新型，這些現(xiàn)象的存在都會影響到社保檔案管理工作的開展。

三、新時期加強(qiáng)檔案管理隊伍素質(zhì)建設(shè)的策略

（一）樹立科學(xué)的人才發(fā)展觀。社保檔案管理人才的培養(yǎng)，首先要在思想上給予足夠的重視，同時要以科學(xué)的人才發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，需要明確新時期給予社保檔案管理人員提出的新要求，做到與時俱進(jìn)，牢固樹立人才的科學(xué)發(fā)展觀。在具體方面，要改變傳統(tǒng)的選拔人才的方式，傳統(tǒng)選拔方式更看重學(xué)歷、資歷和身份，新時期人才的選拔要以人的能力和特長為參考，重視用人所長和避其所短，把人才資源進(jìn)行合理的配置。此外對于一些在社保檔案管理工作中的典型，進(jìn)行廣泛的宣傳，形成良好的行業(yè)氛圍，以愛崗敬業(yè)和重視服務(wù)為重點。

（二）建立科學(xué)動態(tài)的增員機(jī)制。我國機(jī)構(gòu)編制的制度已經(jīng)實施了十多年，而社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和政府機(jī)構(gòu)的職能都發(fā)生了重大的變化，原有的編制體系已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求。想要更好地促進(jìn)社保檔案管理工作的發(fā)展，需要對現(xiàn)有編制制度進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，建立科學(xué)動態(tài)的增員機(jī)制，以解決當(dāng)前社保檔案管理人員不足問題?？梢酝ㄟ^委托、購買服務(wù)等方式解決社保檔案管理中缺乏人才和服務(wù)的問題，同時對一些重點崗位和工作適當(dāng)增加在編人數(shù)，從而進(jìn)行合理的人員配置，滿足檔案管理工作對人員的需求。

（三）實行全省垂直管理。當(dāng)前社保管理工作分級管理依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，這樣的管理機(jī)制不利于全局方向的統(tǒng)籌管理，一些部門和崗位權(quán)責(zé)存在交叉現(xiàn)象，這也是我國社保管理體系需要改革的重要問題。目前一些地區(qū)已經(jīng)實施省級垂直管理的模式，提高了社保工作的管理效率和水平，政令的傳達(dá)也更加的順暢。同時對資金的管理、人員的管理和調(diào)配等也更加的便利，全省垂直管理的模式也有助于進(jìn)一步規(guī)范社保檔案管理工作。

（四）加強(qiáng)社保檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。近年來社保檔案管理的重要性得到更多的重視，但是缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步完善社保檔案管理的規(guī)范和規(guī)章制度，包括社保檔案的登記流程、保存流程、查閱流程等，制定完善的管理制度。此外在人員管理上也應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的管理制度，建立崗位責(zé)任制，將崗位職責(zé)落實到個人，規(guī)范社保檔案管理的流程。在社保檔案管理規(guī)范化建設(shè)方面可以參考國外一些先進(jìn)的經(jīng)驗，重視社保檔案管理服務(wù)職能的發(fā)揮，更好地為公民提供便捷的社保檔案查詢和管理服務(wù)。

（五）建立健全人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制。人才隊伍建設(shè)是社保檔案管理工作發(fā)揮其應(yīng)有作用的核心，因此加強(qiáng)人才培訓(xùn)與激勵機(jī)制的建設(shè)具有十分現(xiàn)實的意義。首先是人才的引進(jìn)機(jī)制，社保檔案管理工作不但內(nèi)容繁瑣，對技能方面也有一些專業(yè)化的要求，需要一些具備檔案管理專業(yè)知識的人員才能完成社保檔案的有效管理。因此要建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，重視人才的選拔和發(fā)掘，從崗位內(nèi)選拔一些業(yè)績突出的工作人員，擔(dān)任重要職務(wù)，同時重視從高校選聘具備專業(yè)檔案管理知識的高素質(zhì)人才。其次是重視檔案管理的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作是提高在職員工技能水平的重要渠道，隨著我國社保事業(yè)的不斷發(fā)展，社保檔案管理工作也面臨新的形式，通過開展各類專業(yè)培訓(xùn)可以有效提高社保檔案管理工作人員的專業(yè)技能，特別是基層社保檔案管理工作人員的培訓(xùn)，基層社保檔案管理工作的任務(wù)量大，缺乏專業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層社保檔案管理人員的技能培訓(xùn)，提高其管理水平，更好地為基層社保檔案管理服務(wù)。此外要建立合理的薪酬制度，要從兩方面入手，首先是薪酬制度的建設(shè)，要結(jié)合部門內(nèi)容的分配制度，要克服平均主義，將職工的工作效率、工作效益和工資獎金等結(jié)合，健全獎勵和晉升機(jī)制，對一些工作優(yōu)異的職工給予獎勵，進(jìn)而激發(fā)部門職工的工作積極性和主動性。此外要建立完善的績效考核體系，體現(xiàn)在對個人績效和部門績效的考核上，既要重視個人績效制度的建設(shè)，也要重視部門績效的建設(shè)，將個人績效和部門績效有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提高檔案管理部門的工作效率，提高檔案管理部門的管理水平，更好地為我國社保事業(yè)服務(wù)。

四、結(jié)束語

我國經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，社會保障制度也在不斷地完善，這一過程中，社保檔案的管理工作成為重點內(nèi)容，而社保檔案管理人員隊伍素質(zhì)關(guān)系到社保檔案管理的水平和質(zhì)量，要從樹立科學(xué)的人才發(fā)展觀、實行全省垂直管理、加強(qiáng)社保檔案管理的規(guī)范化建設(shè)、建立健全人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制等多方面入手，促進(jìn)我國社保檔案管理工作水平的提高，更好地為社保事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

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